关于发布《贺兰县全民健身实施计划(2016-2020年 )》(征求意见稿)并征求意见的通知

    发布日期:2016-12-01        保护视力色:          字体颜色: 【      绿】   恢复默认       

  现将《贺兰县全民健身实施计划(2016-2020年)》(征求意见稿)发布,请各乡镇(场)、相关部门和单位认真审阅。如有修改意见,请在原稿改动或撰写公函并盖章于2016年11月23日前送到贺兰县体育中心办公室。如无修改意见,也请加盖章并注明“无意见”于11月23日前送至贺兰县体育中心即可。感谢您的支持。

 

 

 

 

                                          贺兰县体育中心

                                           2016年11月15日

  

 

贺兰县全民健身实施计划 

  (2016-2020年) 

  全民健身关系人民群众的身体健康和生活幸福,是经济发展与社会进步的重要标志,是全面建成小康社会的重要内容,全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。“没有全民健康就没有全面小康”。“十三五”时期,为实施全民健身国家战略,全面发展我全民健身事业,构建符合实际、覆盖城乡、设施完备、组织健全、指导有力、活动经常的全民健身公共服务体系,进一步满足人民群众日益增长的体育健身需求,提高全县人民的身体素质和健康水平,依据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划(2016-2020年)》宁夏回族自治区全民健身实施计划(2016-2020年)》精神,特制定本实施计划。 

  一、指导思想     

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,自觉把全民健身融入“一带一路”发展大局,把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标,努力提高公共体育服务保障水平,着力在政府履职、均衡服务、融合发展、补齐短板上取得突破,不断满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求,为加快推进全面建设“贺兰”和率先在全区全面建成较高水平小康社会奠定坚实基础。 

  二、主要目标 

  到2020年,全城乡居民体育健身意识进一步增强,体育锻炼人数大幅增加,全民健身基本公共服务体系更加完善,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰,能够满足不同类型、不同年龄、不同层次群众多样化的体育锻炼健身需求,全民健身在倡导健康生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显现。 

  (一)经常参加体育锻炼的人数比例上升。经常参加体育锻炼的人数达到8.5万,占总人口比例34%以上,每周参加1次以上体育锻炼的人数达到12.5万,占总人口比例50%以上,学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼。 

  (二)体育场地设施更加完备。人均体育场地面积达到2.4平方米以上。进一步扩大公共体育设施免费低收费开放数量,公共体育场馆全部免费或低收费向社会开放,出台并建成城市15分钟健身圈,四镇一乡两个农牧场建设7块农民健身工程,实现乡镇农民健身工程全覆盖,实施村级农民健身工程提档升级,基本满足群众就近便利健身的需求,形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的全民健身设施网络。 

  (三)社会化全民健身组织网络建成。体育社团基本健全,服务管理规范有序,体育组织网络向社区、农村延伸,体育社会组织的数量增加到20个以上,整合乡镇社区文化工作站和文化大院,成立文化体育工作站和文体大院,并在9个社区成立了全民健身指导站,全县共有70个城乡体育健身站点开展工作,各项社团工作健康有序推进。 

  (四)全民健身指导和志愿服务队伍不断壮大。积极推广普及《国家体育锻炼标准》,开展健身知识宣传、健身技能培训、健身设施维护,为健身群众提供个性化健身指导和志愿服务。全获得3级以上社会体育指导员技术等级证书的健身指导人员超过700人,其中直接服务群众的社会体育指导员超过50%。 

  (五)城乡居民身体素质明显提高。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格等级以上的人数比例达到91%以上,全群众体质状况明显改善。在校学生达到《国家学生体质健康标准》基本要求的比例不低于98%。 

  (六)体育产业发展稳步推进。初步建成以体育服务业为主体,垂钓、登山等户外休闲运动产业为重点,其他产业为补充的体育产业体系,实现体育产业增加值逐步增加。 

  三、主要任务 

  (一)大力弘扬体育文化。全面普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健康新理念,把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力。引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的积极作用,将体育文化融入体育健身的全周期和全过程,发挥体育独有的强大凝聚力和感召力,充分利用互联网+、微信平台、电视台、广播电台、报刊等新闻媒介,加大对全民健身知识、方法和赛事活动的宣传,倡导“终身体育,幸福终生”理念,传播体育正能量,弘扬奥林匹克精神和中华体育精神,形成全社会崇尚体育健身、积极参加体育健身的良好氛围。挖掘整理民族民间传统体育项目,发挥民族民间区域特色体育的作用,发展少数民族体育文化,传承少数民族体育非物质文化遗产,促进群众健康素质提高。加强体育文化交流作用,搭建全民健身交流平台,加强内外体育互动交流,坚持“请进来、走出去”,拓展全民健身理论、项目、人才、设施等交流渠道,推动全民健身向更高层次发展。(责任单位:宣传部 文广局 卫生局 电视台 体育中心 ) 

  (二)完善全民健身场地设施建设。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。加大资金投入力度,推动公共体育设施建设,按照《宁夏基本公共体育服务体系建设标准》的要求,着力构建县、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络。统筹协调各方资源和力量,加大全民健身设施供给侧改革力度,着力提升全民健身设施供给能力和服务水平。规划建设如意湖体育公园和星光体育公园,建设5个社区(乡镇)多功能运动场,建设5公里全民健身步道,建设沿唐徕渠20公里自行车骑行道,建设贺兰县全民健身中心、贺兰县体育中心田径训练长廊、体育中心拼装式游泳池等体育基础设施,对63个行政村农民体育健身工程进行提档升级,每个场地配置一副移动式篮球架、一副羽毛球网架、两幅乒乓球台和一套健身路径。(责任单位:住建局 街道办 体育中心 习岗镇 金贵镇 立岗镇 洪广镇 常信乡 南梁台子 京星农牧场) 

  鼓励社会力量投入新建场地设施,与贺兰县全域旅游深度融合,建设沿贺兰山和沿黄河万亩沙枣林两个汽车露营基地、宁夏安翔航空飞行营地、银山马会等项目。积极争取资金,建设两块足球场,利用PPP模式建设一块室内冰场。(责任单位:文广局  发改局 住建局 国土局 体育中心) 

  进一步盘活存量资源,做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级实施公共体育场馆和中小学校体育场馆免费、低收费开放的补助政策,执行体育场馆税收优惠政策,提高公共体育场馆利用率。(责任单位:财政局 教育体育局 地税局 体育中心) 

  (三)培育和发展体育社会组织网络。按照社会组织改革发展的总体要求,加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织,引导体育社会组织向独立法人组织转变,推动其社会化、法治化、高效化发展,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。坚持城市体育以社区为重点,农村体育以乡镇为重点,积极探索社区体育和农村体育新的工作机制,推进全民健身活动站点网络化、规范化、无障碍化建设,使全民健身活动站点遍布乡村、社区,成为带动群众健身有形有态的实体。积极推广体育社会组织服务全民健身试点经验,通过建立培训基地、组建经营实体、创建品牌赛事、联合媒体办赛、开展项目培训,发展项目人口,组织引导广大群众科学健身、参与体育活动,激发体育社会组织活力,使体育社会组织成为承接全民健身活动的主体。积极推广“4+X”体育组织体系模式,即完善体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会和钓鱼、信鸽、乒乓球、羽毛球、武术、汽摩、象棋、围棋、足球、门球等单项体育运动协会的体育组织体系,新成立自行车运动会协会、篮球协会、毽球协会、排球协会、户外运动协会、台球协会,十三五末我县的体育协会达到20个。进一步完善乡镇(街道)和行政村(社区)的体育协会建设,充分发挥其老年人体育协会、农民体育协会、社会体育指导员协会在全民健身中的指导引领作用。(责任单位:民政局 街道办 体育中心 习岗镇 金贵镇 立岗镇 洪广镇 常信乡 南梁台子 京星农牧场) 

  开展“评星定购”,以政府购买、激励评估、动态管理的方式促进单项体协、体育俱乐部向规范化、规模化、市场化、职业化、实体化方向发展,形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。(责任单位:财政局 发改局 体育中心) 

  (四)开展富有特色的全民健身活动。因时因地因需开展群众身边的健身活动,分层分类引导运动项目发展,丰富和完善全民健身活动体系,构建政府引导、市场运作、依托社会、全民参与的活动模式。每年利用节庆、纪念日等时间节点开展百乡千村农民体育活动月、全县妇女运动会、全县学生运动会、全县职工运动会、全县老年人运动会、全县残疾人运动会等品牌体育活动,让群众在体育运动中感受生活的乐趣,分享经济发展带来的红利。全县上下基本形成大众体育丰富多彩、学校体育规范有序、职工体育优势凸显、农村体育日趋活跃、老年人体育广泛深入、残疾人体育水平不断提高的良好局面。(责任单位:全县各单位) 

  依托我县山、水、渔、路等自然资源优势,实施体育+旅游,拓展锻炼项目,引领锻炼人群,促进体育消费。依靠贺兰山,开展登山、露营等活动。依托艾依河、黄河及如意湖等水资源,结合我县丰富的渔业资源,开展垂钓、龙舟、冰上运动、冰上垂钓等水上和冰上运动项目,依托汽车露营营地航空飞行营地,开展特色体育活动。依托贺兰县四通八达的交通网络和沿山、沿河公路,开展“跑步”经济,每年在特定人群中开展小型迷你马拉松活动,待条件成熟后与上级体育部门对接,承办更高规格的马拉松活动。(责任单位:农牧局 住建局 街道办 交通局 公安局 文广局 体育中心) 

  加快发展足球运动、冰雪运动和民族民间传统体育运动。发展校园足球,普及社会足球,举办校园足球联赛,推动足球运动协调发展普及推广栲栳等民族体育项目,完善比赛规则,争取将栲栳项目运动列入民运会比赛项目。(责任单位:教育体育局 文广局  体育中心) 

  (五)完善全民健身工作机制。按照国家体育事业发展改革总体要求,进一步强化政府主导、部门协作、全社会共同参与的全民健身组织架构,统筹做好全民健身的各项工作。切实转变政府职能,逐步从领导、管理、行政审批向研究问题、制定政策、行业指导、提供服务保障等方面转变。(责任单位:县委办 政府办 体育中心) 

  充分调动各类体育协会、体育俱乐部、体育社团等社会组织的积极性,全面参与全民健身公共服务体系建设,发挥科学健身指导、人才培训、活动组织、赛事承办等方面的主体作用。建立教体融合发展机制,充分发挥学校的主阵地作用,在各级学校组织开展健身活动,引导青少年参加课外体育训练,开展基础、传统、特色体育项目,培养体育兴趣,使每名学生掌握1项健身运动项目技能,增强身体素质,保持身心健康。发挥机关、企事业单位在全民健身中的引领作用,培养国家公务员、企事业单位工作人员每天参加1小时体育锻炼的生活习惯。积极发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体和老年人体育组织的优势,以全民健身活动为抓手,带动职工、青少年、妇女、残疾人、老年人等人群科学健身,推动全民健身广泛开展。(责任单位:民政局 教育体育局 文广局  总工会 团委 妇联 残联 体育中心) 

  (六)提高全民健身科学指导和信息化服务水平。结合“健康中国2030”发展战略,全民健身要加强与旅游、教育、文化、科技、扶贫助残、医疗卫生、养老等社会事业的融合发展,全方位促进。积极推行《国民体质监测工作规定》和《国民体质测定标准》,每年持续开展国民体质监测工作,提高受测群众数量开具的运动处方不少于600人。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法,为衡量全民健身发展水平提供科学依据。健全完善全民健身统计制度,做好体育场地普查、国民体质监测、全民健身活动状况调查数据分析,结合卫生计生部门的营养与慢性病调查等,推进全民健身科学决策。积极发展社会体育指导员、优秀运动员、科研人员、体育教师的作用,使社会体育指导员的年龄和项目结构趋于合理,指导水平逐步提升。每年举办一次社会体育指导员培训班,每年新增社会体育指导员60人,评选优秀社会体育指导员等健身领域带头人,宣传表彰他们的事迹,以此带动体育健身指导的力度。(责任单位:宣传部 卫生局  文广局  科技局 残联 教育体育局 体育中心) 

  建设智慧体育,把体育馆健身查询机和智慧贺兰端口对接,开展互联网+体育建设。体育部门和电视台联合开办体育健身专题栏目,向群众传播健身知识,推广健身技能,带动全民健身的深入开展。利用微信公众号、报纸、网络等现代信息技术整合全民健身资源普及科学健身知识推广科学健身方法提供健身咨询服务,建立新型、现代化的全民健身公共信息服务平台,推广社区体育“健身指导、体质测定、科学锻炼”一体化的全民健身网络化服务模式。(责任单位:文广局  体育中心 街道办 电视台) 

  七)加快发展体育产业促进体育消费。与贺兰全域旅游融合,把旅游和体育健身事业整合推进,通过举办全国冰钓大赛、全国毽球西部行等品牌体育赛事,打造体育消费新热点。充分发挥体育场地的消费带动功能,体育中心室外健身场地全部免费向社会开放,体育馆在节假日和特定假日免费向社会开放,凡利用体育馆开办全民健身活动的单位,体育健身器材和场地低收费提供使用,以此促进体育健身带动的住宿、旅游、观光、餐饮、交通等消费。(责任单位:文广局 市场监管局 体育中心) 

  (八)举办品牌体育赛事,打造“中国西部休闲垂钓之都”体育品牌。充分利用西北第一渔业大县的招牌,根据贺兰县湖泊湿地资源丰富,全年日照时间长、四季分明等适宜开展垂钓运动的特点,积极吸引社会资本加大对垂钓场地的建设,承办全国性垂钓活动,打造休闲垂钓名片,争取用三年的时间将贺兰县打造成为“中国西部休闲垂钓之都”并争取挂牌。(责任单位:宣传部 文广局 农牧局  体育中心) 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。为全面落实好全民健身实施计划的落实,特成立贺兰县贯彻落实全民健身计划领导小组,成员名单如下: 

  组  长:刘甲锋   县人民政府县长 

  副组长:陈  娜   县人民政府副县长 

  成  员:保旭锋   县委办主任 

          王恩清   政府办主任 

          高学东   宣传部副部长 

          张学军   总工会常务副主席 

          杨  慧   发改局局长   

          徐  东   财政局局长 

          郭利平   文广局局长 

          李宗怀   住建局局长 

          常雪峰   国土局局长 

          王剑平   教育局局长 

          王生平   卫生局局长 

          池海霞   妇联主席 

          周  坤   团委书记 

          王岩弘   残联主席 

          郭  淳   体育中心主任 

          吴学东   习岗镇镇长 

          马立坤   金贵镇镇长 

          马国锋   立岗镇镇长 

          董  斌   洪广镇镇长 

          张  才   常信乡乡长 

          保学东   南梁台子管委会主任 

          蔡  霞   京星农牧长场长 

  领导小组下设办公室,由陈娜同志兼任办公室主任,郭淳同志兼任办公室副主任,负责发挥贺兰县全民健身领导小组作用,研究解决全全民健身重大事项领导小组各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务。要切实落实好全民健身上升为国家战略的各项工作部署,加强对全民健身事业的组织领导,把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入全县国民经济和社会发展及基本公共服务发展规划,确保全民健身国家战略深入推进。 

  (二)加大政策保障和资金投入。建立多元化资金筹措机制,优化投融资引导政策,推动财税等各项优惠政策的落实。财政要对全民健身事业给予支持,将全民健身事业经费在现有每人每年2元的基础上逐年增加,至2020年全民健身事业经费达到每人每年4元的标准,专门用于全民健身事业的保基础、保运转。积极吸引社会资金投入,做好全民健身公共服务体系建设,落实好国家对体育场馆的各项税收政策。要采取政府购买、政策扶持等方式,按照“政府资金引导、市场化运营”的新型发展方式,制定完善政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。进一步落实全民健身相关税费的优惠政策,引导公众对全民健身事业进行投入资助捐赠。(责任单位:财政局  发改局 地税局) 

  城市和乡镇建、改、扩、修的过程中,要按照相关规定规划体育用地,新建小区要做好体育场地的建设规划,严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地未达到规划建设要求的,要在改造过程中因地制宜的配建全民健身场地设施。要把兴建足球场纳入新型城镇化和新农村建设总体规划,因地制宜规划建设,保证体育场所和设施只增不减。(责任单位:住建局 国土局 发改局) 

  要加大对偏远乡镇和弱势人群全民健身事业经费、项目的扶持和倾斜力度,努力缩小全县城乡之间、区域之间全民健身事业发展的差距,在精准扶贫、美丽乡村建设中,要加强对体育基础设施的配置工作。(责任单位:财政局 扶贫办) 

  (三)强化队伍建设。树立新型全民健身人才观,发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用,进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、体育社会组织带头人、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系。加强社会体育指导员队伍建设,加大对民间健身领军示范人物及基层管理人员的发掘和扶持力度。贯彻落实和普及推广《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章。加大对项目社会体育指导员的培训,提升全民健身领域的标准化水平,促进全民健身社会化、生活化进程。创新人才培养模式,以社会化运作、引导和激励群众自发组织、政府购买服务等形式加大对全民健身人才培养力度。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面,为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。(责任单位:体育中心 民政局 科技局) 

  (四)加强评估考核。将全民健身工作评价指标纳入对各乡镇、各部门的年终绩效考核当中并增加权重。结合实际制定我全民健身公共服务体系建设地方指导标准,结合贺兰县全民健身实施计划(2016-2020年)》,每两年对计划开展情况进行检查评估,并上报上级体育主管部门和本级人民政府。积极发挥人大、政协的监督作用,加大对《全民健身实施计划(2016-2020年)》的执法和监督检查力度。要针对全民健身事业的年度实施成效,由体育部门会同财政部门通过专家审核或委托第三方审核的方式对重点项目开展绩效评价,评价结果与部门预算相挂钩,加强评价结果应用。建立全民健身激励机制,制定出台《贺兰县群众体育先进单位和个人评选表彰办法》,奖励对全民健身事业发展做出突出贡献的单位和个人,至2020年年前县全民健身领导小组表彰一次全群众体育先进单位和先进个人。(责任单位:县委办 人大办 政府办 政协办 政研室 财政局 体育中心)