以改革促公平提质量 建立现代教育体系

    发布日期:2017-08-11        保护视力色:          字体颜色: 【      绿】   恢复默认       

  百年大计,教育为本。教育改革事关经济社会发展大局,事关百姓民生福祉,事关全面小康社会的建成。贺兰县历来高度重视教育,始终将教育改革列为重要议事日程,加强党对教育工作的领导,落实立德树人根本任务,狠抓核心素养教育,教育改革取得了长足发展。近日对贺兰县教育综合改革发展情况进行调研,浅谈贺兰县教育改革取得的成效,放眼全区查找教育改革存在的问题,并提出相应对策,形成如下报告,仅供参考。   

  一、总体情况 

  贺兰县现有中小学25所,幼儿园48所,在校生32880人,专任教师1567人。小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%、99.43%,高考二本上线率达到40.1%。成功创建全国义务教育发展基本均衡县,自治区教育强县、自治区教育信息化建设达标县、全区创新素养教育试点县,逐步实现教育资源均衡发展 

  二、主要措施 

  随着城镇化的快速推进,进城务工人员不断增加,农村常住人口和学龄人口逐年减少,农村教师编制不,教学水平亟待提升。县城学校“大班额”现象突出,优质教育资源不均衡,严重影响了教育综合改革的步伐针对存在的突出问题,我们在具体改革中主要从以下几个方面做起: 

  (一)出新招,破解“乡村弱”难题 

  1.调整布局,合并办学。严格按照相关程序,适度调整农村学校布局将辖区23所农村学校调整为10所,实施集中办学,配齐配强教师,开全开足课程。同时,加强闲置校舍的管理,对闲置资源进行清产核资,提高闲置资源的利用率。 

  2.公共服务,免费供给。每年入354万元,引进专业公司为农村学生免费提供营养午餐,惠及学生达6200余名。每年投入400万元实施校车运营,为2000余名学生免费开通平安上下学交通专线。建立智能化校车管理系统,以政府购买服务方式保障了农村学校集中办学 

  3.队伍建设,提高待遇。率先在全区出台《贺兰县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》加强乡村教师的培训力度,对返聘退休特级教师、高级教师、骨干教师每人每年给予2万元至3万元不等补助。提高乡村教师生活待遇。发放生活补贴300元,交通补贴100至500元不等。实施乡村骨干教师支持计划每年按10%的比例评选认定乡村骨干教师,并兑现骨干教师津贴。广泛开展教师和校长交流活动,2017年城乡教师交流达到12%,城乡校长、中层领导交流达到15%,力争2020年两项交流达到20%。 

  (二) 出硬招,化解“城镇挤”难题 

  1.统筹规划,扩大容量。科学制定教育中长期发展规划,并纳入县总体规划,同步推进。科学预测城乡人口流动、户籍制度改革、计划生育政策调整等带来的学龄人口变化趋势纳入城市规划并严格实施,确保城镇学校建设用地新增居民区,确保配套学校建设同步规划、同步建设、同步交付使用,满足学生就近入学需求。同时,加大教育项目建设力度,新建改建太阳城中学、贺兰一小等10所学校,增加班级数量,有效缓解“大班额”问题。 

  2.集团办学,盘活存量。采用“以强带弱、以城带乡、以老带新”模式,组建一中、一小、县幼儿园教育集团。完善集团管理模式。严格考核监督,采取“捆绑式”考核的方式,促进集团内部各校整体教学质量提升。实施联合办学首次在高中学校开设国际班,完成与马来西亚彭亨大学、韩国又松大学对接洽谈工作。韩国班已在贺兰一中开班授课。 

  3.三名工程,提质量。一是实施名校工程。加大与北京161中学、银川二中、苏州山塘小学、江苏南通市海安实验小学等学校的交流合作。努力打造一批社会声誉好、教学质量优、教师队伍强的贺兰名校,为实现“学在贺兰”提供优质平台。二是实施名师工程成立了23个名师工作室,共培养“凤城名师”5人、贺兰名师11人、名班主任3人、名校长6人,“三名”培养对象达123人。是加强队伍建设。公开选聘22名中小学干部实现分层分岗培训,截至目前,全县共有区市县级骨干教师574人,占专任教师的31.6%进一步优化教师年龄结构和学科结构。建立城镇校与农村校、示范校与普通校、优质校与薄弱校之间轮岗交流机制,实现师资优势互补和资源共享。 

  (三)出妙招,疏解“素养浅”难题。 

  1.课程改革,释放能量围绕“立德树人”核心,全面践行和培育社会主义核心价值观、规范青少年道德行为、推行儒雅教育,提升青少年精神内涵,弘扬新风正气。开展推进创新素养教育试点工作,在课堂教学、评价体系等方面进行有益尝试。目前,贺兰县被确定为全区创新素养教育试点县之一2016年,在青少年科技创新大赛、机器人大赛等活动中有120人获奖,其中:获得全国奖项2个、自治区奖项25个。 

  2.名师优课,提高含量。每年在教育信息平台上传优质课实录800余节,优质课件2000余节,为教师教学交流,网上教研搭建了良好的平台。我县共晒课958节,荣获区市县、国家级优课118 节,其中,区级优课10节、部级优课4节。目前,各校结合地域特点和学校特色,逐步形成了泥人陶艺、机器人小组、欢乐腰鼓等268个学生喜闻乐见、寓教于乐、富有特色的社团。 

  3.网络建设,凝聚热。在全区率先建成教育信息化平台,实现教育信息化全覆盖,实现了宽带网络“校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”。目前,学校互联网接入实现全覆盖,95%以上教师能够利用多媒体设备进行信息化教学应用。率先在区试点推行电子书包及智慧教室,教育信息化得到越来越多家长的认可。 

  )出实招,缓解“学生贫”难题 

  一是加大教育扶贫力度。实施义务教育阶段寄宿生生活补助、学前幼儿资助和家庭经济困难学生救助等惠民政策。2016年,累计发放农村义务教育寄宿生生活补助费377万元;学前两年教育资助儿童802名,资助40.1万元;普通高中家庭经济困难学生资助1882名,资助187万元;大学生生源地助学贷款1265人,发放助学金贷款735万元,开展送教上门服务595人次,确保教育扶贫工作取得实效。 

  二是实施教育惠民工程。在全区市县中率先推行12年义务教育。实施高中免费教育,免除全县所有高中生学费288.36万元,免除所有建档立卡、农村低保、特困救助、残疾人家庭子女、残疾学生在内的五类学生的学费、课本费和住宿费,增加高中生均公用经费300元,共计131.73万元,惠及学生达4400人。 

  三是健全控辍保学机制。强化控辍保学责任,形成政府主责、学校尽责、监护人履责和社会各方支持配合的控辍保学责任体系。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,按照“一家一案、一生一策”制订助学方案,确保孩子不因家庭贫困而失学。  

  三、存在问题 

  一是教育改革取向不明确,改革策略缺乏时效性。教育改革的取向缺乏明确性,改革的终极战略设想有些偏离了经济社会发展和“人的培养”轨道。面对教育改革的任务,缺乏系统的建设和扎实有效的推进。同时,一些地区教育改革缺少对人的关注,缺乏人性化的构思与执行,教育改革停留在表面,而没有深入到“深水区”,对于旧的教育体制和制度的革除不彻底,为新型教育模式的推行埋下了隐患。 

  二是教育改革措施的执行和落实不到位,改革效果不明显。教育改革不是“纸上谈兵”,更不是简单的理论传达,而是需要透过严密的制度和有效的措施,在不断的执行和贯彻中加以深化,并最终收到成效。一些地方存在对教育改革“一知半解”的情况,还有些地方虽然打着教育改革的旗号,但是教学工作和教育工作任然是“换汤不换药”。 

  三是教育改革的长效和常态机制不健全,改革攻坚能力较弱。教育改革涉及国民经济发展、社会进步和人才培养的多方位社会工程。在推进教育改革的过程中,由于各方固态机制和制度的存在,为改革的推行带来额严重的阻力,导致改革的攻坚力下降,也导致了教育改革难以形成常态化的机制。 

  四是教育体制和制度衔接不畅,就业与雇佣结构呈现“扁平化”趋势。部分家长、学校仍旧把学术性学历学位教育当成“修成正果”的唯一途径,人才培养模式缺少多样性和灵活性。学校和社会片面追求升学的价值偏向忽视个性发展和能力培养,在社会、学校和家庭甚至地方政府形成了片面追求升学率的问题。 

  五是财政投入不足,教育系统内外之间资源缺乏共享教育优质资源缺乏,县城大班额问题严重,教师编制紧张。信息化建设有待加强,设备更新速度快,资金缺口大。职业教育和民办教育扶持力度需进一步加大。 

  四、几点建议 

  一是围绕改革诉求,坚持核心素养。教育的终极目的是培养优秀人才为人才的培养提供源源不断的动力和技术支撑;而教育改革目的则是透过制度、体制的变化建立符合经济社会发展需求的教育机制框架,即理想的教育模式。因此,教育改革必须首先明确自身的诉求,即毫不动摇地坚持“人性化”和“素质教育”的方针,把学生的需求和个性培养作为教育工作、教育改革的出发点和落脚点。尤其在教育改革的推进过程中,要突出人文性和自主性,淡化结果论和成绩论,要引导教育教学工作走向更自由、自主和开放的轨道,要使教学工作真正的服务学生,满足“人的需要”。 

  二是围绕健全机制强化贯彻落实。再好的改革措施,倘若失去了强有力的执行保证,也是一纸空文,毫无意义。对于教育改革来说,通常前期的战略方针和改革措施都是积极有效的,但是在中期和后期的执行、贯彻以及落实上就大打折扣。因此,建立健全教育改革的制度体系,用制度化的力量保障教育改革策略、措施的有效、有力执行和落实要加强对教育改革贯彻落实过程中的审查与监督,透过监督机制的建立让教育改革在各个地方、各个时期得以深化,以执行和落实保证改革取得实效。同时,要完善教育改革长效机制,不断优化调整改革的思路教育改革的推进,要适度适时地对教育改革进行微调,使之保持充分的科学性和务实性。要完善教育改革的常态化、长效化机制,用制度做保障,用执行抓落实。 

  三是围绕政府统筹,促进教育公平加大转变政府职能的力度,合理定位政府在社会管理和公共服务领域中的政府责任问题。根据不同的教育领域选取不同的作为方式,一要“主动作为”,重点在于全力支持免费的九年义务教育,促进基础教育均衡发展,保障弱势群体基本学习和发展的权利,以教育公平体现社会公平;“有所作为”,选择基础学科、边远艰苦行业、事关公共利益而市场又不好调节的部分教育领域,予以稳定的、有效的扶持;“委托作为”,选择政府该作为但力不从心的教育领域,明确委托授权给第三部门或民营机构负责“不须作为”,引入社会参与和必要的竞争机制,政府负责制定规则和进行监管,保证教育公平 

  四是围绕义务教育,推进均衡发展。一要统筹推进城乡学校标准化建设进一步完善城乡义务教育学校统一的建设标准和基本装备配置标准。逐校建立义务教育学校标准化建设台账,结合“全面改薄”等“十三五”期间义务教育重点项目安排,统筹推进城乡义务教育公办学校标准化建设。二要着力消除城镇大班额对照区市有关政策要求,限期消除大班额。到2018年,基本消除66人以上的超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免新大班额产生。三要优化配置城乡师资建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。四要加强乡村教师培养力度。结合实施“国培计划”,做好“塞上名师”培养工作,将乡村教师培训纳入基本公共服务体系予以保障。把教师职业理想、职业道德、心理健康教育等融入乡村教师培养管理的全过程 

  五是围绕质量效益,狠抓监督管理。明确公办学校和教育行政部门的财政经费分配使用的权责,完善并严格执行财务制度,完善财务公开和校务公开制度,对教育行政部门和学校的审计结论要向政府和人大报告,向社会公众公开,将公共教育经费的投入、分配和使用置于公众监督之下。同时,明确区分公共教育领域中的政府、学校和社会的行为边界,政府依据国家行政与教育的法律法规,进行管理、拨款、指导和服务;学校具有法人地位,依法自主规范办学。而且,还要引入更多的社会监督元素,建立政府委托评价、学校自我评价、社会中介评价、公众参与评价等多种途径相互结合的机制,健全教育质量评估和监测的体系。