★全国文明县城  ★国家卫生城市  ★国家园林县城  ★西部百强县
本站已启用无障碍浏览系统,欢迎点击访问!
您当前浏览位置:首页>政务公开>县委办>县委办文件

中共贺兰县委办公室 贺兰县人民政府办公室 关于印发《贺兰县深化交通运输综合行政执法改革实施方案》《贺兰县深化市场监管综合行政执法改革实施方案》《贺兰县深化农业综合行政执法改革实施方案》《贺兰县深化文化市场综合行政执法改革实施方案》的通知

索引号 640122-000/2020-00027 文 号 贺党办〔2020〕18号 发布日期 2020-04-10
发布机构 中共贺兰县委办公室 公开时限 长期公开 所属分类 县委办文件
所属"五公开" 决策公开 关 键 词 交通运输;市场监管;农业;文化

宁夏贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心,县委各部委、政府各部门、各人民团体各乡镇场、街道,县属各企事业单位、驻县区市属各单位党(工)委(党组、总支、支部):

《贺兰县深化交通运输综合行政执法改革实施方案》《贺兰县深化市场监管综合行政执法改革实施方案》《贺兰县深化农业综合行政执法改革实施方案》《贺兰县深化文化市场综合行政执法改革实施方案》已经县十八届政府第56次常务会议、十四届县委2020年第4次常委会议研究通过,现印发给你们,抓好贯彻落实。

中共贺兰县委办公室        

贺兰县人民政府办公室        

202048日          

  (此件公开发布)



贺兰县深化交通运输综合行政执法改革实施方案

按照《宁夏回族自治区机构改革方案》(厅字〔2018〕102号)《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》(宁交发〔2019〕49号)相关规定,为进一步统筹全县交通运输执法资源和执法力量,稳步推进我县交通运输综合行政执法改革,进一步强化交通运输综合执法体系和能力建设,特制定本方案。

一、总体目标

贯彻落实中央及自治区、银川市关于深化交通运输综合行政执法改革意见,以交通运输治理体系和治理能力现代化为导向,以建立适应经济社会发展的交通运输行政执法体制为目标,整合组建交通运输综合行政执法队伍,着力解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题,形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制,建立一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍,为促进全县交通运输高质量发展提供坚强的综合行政执法保障。

二、基本原则

(一)坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿交通综合行政执法改革各方面和全过程。

(二)坚持优化协同高效。全面梳理、规范和精简执法事项,将全县交通领域执法检查、行政处罚、行政强制等执法职能归并,整合组建交通综合执法队,实行统一执法,提高监管执法效能。

(三)坚持全面依法行政。依法履行职权,完善执法程序,规范执法行为,做到严格规范公正文明执法。加强执法监督,落实执法责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。

(四)坚持统筹规划整体推进。将交通综合行政执法改革纳入全县机构改革统筹部署,进行总体设计、科学安排,分级实施、有序推进。

三、改革任务

(一)整合执法队伍。按照一个部门设立一支执法队伍的要求,整合全县交通运输领域公路路政、水路运政、航道行政、地方海事行政、工程质量监督管理、安全生产监督管理及自治区交通运输厅下放的道路运政等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能,组建贺兰县交通运输综合执法大队,以贺兰县交通运输局名义实行统一执法,并承担上述领域的执法检查和违法行为的立案调查、处理及行政强制

共184项。

(二)明确职责及执法事项。按照职权法定、属地管理的原则,贺兰县交通运输综合执法大队负责做好县域范围内交通日常执法检查、一般案件的查处工作。

1.主要职责:

(1)根据交通运输法律、法规、规章,承担全县境内道路运政、公路路政、海事管理、交通工程质量监督、安全生产等行政处罚及相关职责。

(2)负责全县道路旅客运输经营、道路货物运输经营、站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训的行政许可和市场监管;负责危险化学品运输和客运、货运市场安全监管。

(3)负责全县公路路政执法;负责公路路政许可及其监管,依法处理损坏路产、路权案件;负责查处公路两侧建筑红线内违章建筑等行为;负责公路运输超限超载车辆稽查。

(4)负责全县公路、水路运输行业安全生产监管;负责全县通航水域交通安全监管;负责船员管理和船舶安全检查;负责辖区范围内渔船监督管理;负责全县通航水域水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置工作。

(5)负责全县范围内新建、改建、扩建交通工程以及农村公路大中小修养护工程(含水运项目)质量监督检查、安全生产监督;负责交通工程交工、竣工验收;负责处置交通工程建设质量事故,组织参与事故调查。负责全县公路工程信用评价体系建设等工作。

(6)负责交通运输综合行政执法科技和信息化建设等工作。

(7)完成县委、县政府和县交通局交办的相关工作。

2.执法事项:

对照《贺兰县交通运输局行政职权事项清单》进行梳理,剥离行政执法事项共175项。其中:行政处罚147项、行政强制20项、行政检查8项。

(三)健全机构设置。按照上级业务部门相关意见及要求,整合路政、运政执法职责,将贺兰县道路运输管理所更名为贺兰县交通运输综合执法大队,为贺兰县交通运输局所属副科级事业单位,下设5个中队(股室)。其中:综合办公室1个、运政执法中队1个、路政执法中队1个、安全生产执法中队1个、交通工程质量监督站1个。

1.综合办公室:负责上传下达、文件收发、档案管理、车辆管理、后勤协调保障等工作;负责执法人员教育培训、普法及依法治理、信访投诉、安全生产等工作;做好党建、党风廉政建设、精神文明、扶贫、平安建设等工作。

2.运政执法中队:负责贺兰县班线客运、县内公交客运、汽车客运站管理;负责辖区普通货运企业、危险货物运输企业的安全监管等工作;负责县城区域道路运输市场监督检查,依法查处违法违规经营行为;负责辖区机动车维修企业和驾驶员培训学校的日常监督管理等工作;

3.路政执法中队:负责贯彻执行国家、区、市、县公路路政管理法律、法规和规章、政策;实施公路路政巡查,发现、制止和查处破坏、损坏或者非法占用公路的行为;依法制止和查处各种违反路政管理法律、法规、规章的行为,依法管理公路两侧建筑控制区;负责车辆超限运输检查和处理等工作。

4.安全生产执法中队:负责落实公路、水路、城市公共交通基础设施安全生产和工程建设安全监督管理政策和拟订应急预案并组织实施,组织协调有关事故的调查处理。

5.公路工程质量监督站:负责全县范围内新建、改建、扩建交通工程以及农村公路大中小修养护工程(含水运项目)质量监督检查负责交通工程交工、竣工验收;组织参与质量安全事故调查处理工作。

(四)人员编制配置。根据实际工作需要,拟核定贺兰县交通运输综合执法大队事业编制60个。按照编随事走,人随编走的原则,结合新组建的交通运输综合执法大队承担的职能,将贺兰县道路运输管理所36个事业编制及执法人员全部划入,从贺兰县公路管理段执法岗位人员中划转编制24个,划转执法人员23人,从贺兰县交通运输局划转人员1人(负责安全生产工作及工程质量监督工作)。整合组建交通综合行政执法队伍涉及的不同性质编制,目前保持现状,待中央统一明确政策后,逐步加以规范。

(五)人员经费。根据财政事权与支出责任相匹配的原则,将交通运输综合执法经费纳入同级地方财政预算,原道路运输管理所经费按自治区意见执行,其他人员经费由县级财政负责。

四、实施步骤

(一)制定方案阶段(2019年9月)。在走访调研和广泛征求意见建议的基础上,与有关部门积极对接,科学制定贺兰县交通综合执法体制改革实施方案,按要求上报审批。

(二)队伍组建阶段(2020年4月)。2020年4月底前,整合交通领域综合行政执法队伍,核定人员编制,按照“编随事走、人随编走”原则,有序整合现有行政执法人员,实现事权和支出相适应、权力与责任相统一、机构设置与人员移交同步进行,不同性质编制目前保持现状,待中央明确政策后,逐一加以规范。

(三)挂牌启动阶段(2020年4月)。2020年4月,贺兰县交通运输综合执法大队正式挂牌,执法人员统一着装、统一标志、统一装备、持新的行政执法证件上岗执法,全面启动新的相对集中的行政处罚权工作运行机制。

(四)宣传培训阶段(2020年4月-5月)。集中开展对交通综合行政执法全体人员的思想政治、法律法规和业务知识等方面进行全封闭培训,全面提高交通综合执法人员的整体素质,适应执法任务的要求;配备执法人员服装、车辆、取证设备、通讯器材等,换发新的执法证件;利用报纸、电台、电视台等新闻媒体,对交通行政执法管理相对集中行政处罚权制度进行广泛宣传,营造良好的执法氛围。

(五)运行完善阶段(2020年6月底前)。2020年6月底前,全面清理调整现有交通综合执法职责,依法制定交通运输综合执法大队的权力和责任清单,并向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制;规范执法程序,统一执法文书、执法方式,规范执法行为;严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,行执法办案评议考核和执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度;建立完善的行政处罚使用规则和裁量基准标准,形成完备的执法标准体系;严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,全面推动以案释法,将普法融入执法办案全过程;强化执法监督,完善内部监督机制;建立健全执法记录管理与使用制度,完善执法台账和案卷的制作、归档、保存和查阅程序,确保有据可查。

五、组织领导
(一)加强领导,积极推进。为加强对交通运输综合行政执法改革工作的领导,成立由县政府分管领导为组长,组织部、编办、人社局、财政局、司法局、综合执法局、交通运输局为成员单位的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,负责深化交通运输综合行政执法改革组织协调工作,确保改革稳妥推进。

(二)严明纪律,强化监督。严格组织财经、保密和机构编制纪律,做到令行禁止,按规定处理好人财物问题,任何单位和个人不得借机构调整归并之机,突击增编、提干、进人、转移国有资产,对违反政策规定或弄虚作假者,严肃追究有关责任人责任。

(三)正确引导,平稳过渡。涉及执法改革的各有关部门要站在改革发展大局角度,结合单位实际情况正确引导社会预期,及时回应社会关切,为改革推进营造理性、积极的舆论氛围;切实做好涉改人员思想政治工作,维护职工队伍稳定,确保工作不断、秩序不乱,为改革的顺利实施创造良好环境。


贺兰县深化市场监管综合行政执法改革实施方案

根据《中央办公厅 国务院办公厅<关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见>的通知》(中办发〔2018〕62号)、《自治区党委办公厅 政府办公厅<关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见>的通知》(宁党办发〔2019〕96号)有关要求,结合我县实际,现就推进市场监管综合行政执法改革,制定本实施方案。

一、总体目标

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,认真落实中央、自治区深化机构改革和综合行政执法改革部署要求,进一步转变政府职能,以增强执法的统一性、权威性和有效性为重点,整合相关部门市场监管执法职能,统筹执法资源和执法力量,推动市场监管领域行政检查、行政处罚、行政强制等执法职权集中统一行使,建设政治坚定、纪律严明、作风优良、廉洁高效的市场监管综合行政执法队伍。

(二)目标任务。有效整合市场监管领域执法职责和队伍,理顺执法体制,创新执法机制,优化资源配置,强化执法监管,科学合理设置执法机构,全面提升执法规范化水平。实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,严守安全底线,维护公平竞争的市场秩序,为推动高质量发展营造良好环境,为人民群众买得放心、用得放心、吃得放心提供有力保障。到2020年,基本建立统一、权威、高效的市场监管综合行政执法体制。

二、基本原则

--坚持党的全面领导。坚决做到“两个维护”,把加强党的领导贯穿市场监管综合行政执法改革全方位全过程。

--坚持优化协同高效。依法依规规范精简执法事项,整合执法资源,完善体制机制,统一执法主体。

--坚持全面依法行政。依法履行职权,严格规范文明公正执法,加强执法监督,全面提升综合执法能力和行政执法水平。

--坚持人民利益至上。践行以人民为中心的发展思想,切实维护消费者合法权益,保障食品药品安全和产品服务质量。

--坚持减少执法层级。推动执法重心下移,落实属地管理责任,厘清职责边界,依法界定、合理划分各级市场监管执法权限,统筹配置资源,充实基层监管执法力量,强化监管执法保障。

三、改革任务

(一)整合执法队伍。按照一个部门设立一支执法队伍的要求,在2015年完成工商、质监、食品药品监管职能整合的基础上,进一步整合价格、知识产权、盐业等领域执法职责,将直接到市场、进企业,面向基层、面向群众的市场监管执法队伍整合,划入市场监管综合行政执法队伍。

(二)规范执法机构设置。县市场监督管理局实行“局队合一”体制,在贺兰县市场监督管理局加挂市场监管综合执法大队牌子,以市场监督管理局名义实行统一执法,并承担工商、质监、食品药品监管、价格、商标、知识产权、盐业、清真食品等领域的执法检查和违法行为的立案调查、处理及行政强制措施。将原市场监督管理局派出机构综合执法大队调整为市场监督管理局直属机构,更名为执法稽查队(保留副科级),负责重大、复杂案件和专业领域重点案件查办,负责组织并指导市场监督管理所开展行政执法工作。市场监督管理所在市场监管综合执法大队的领导下,负责本辖区内的执法检查和违法行为的立案调查、处理及行政强制措施。

(三)主要职责及执法事项。

承担直接面向市场主体、面向消费者的行政执法事项,共计650项,主要包括以下方面:

1.负责食品、药品、清真食品、医疗器械、特种设备等产品的经营、销售、使用以及制售假冒伪劣商品、不正当竞争、商业贿赂、知识产权侵权、违法广告、合同欺诈、违法直销和传销、价格违法等行为的行政检查、行政强制、行政处罚等;

2.依法查处市场主体准入、生产、经营、交易中的违法案件;

3.根据授权负责本行政区域内的反垄断执法工作;

4.协调相关部门开展打击传销联合行动工作;

5.协助参与上级主管部门交办、转办案件的查处工作;

6.承担行政执法与刑事司法衔接管理工作。

(四)创新市场监管执法方式。建立统一指挥、跨区协作、部门配合、整体联动的市场监管综合执法工作机制,发挥食品安全委员会办公室的统筹协调作用,建立完善与发展改革、商务、农业农村、卫生健康、公安以及法院、检察院信息通报、案件移送,行政执法与司法衔接的协调机制,健全以“双随机、一公开”为手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,对新兴产业实施包容审慎监管,对涉及安全质量方面的严格按规定监管。完善企业信息公示,实行监管执法信息全面公开,健全信用约束和联合惩戒机制。逐步建立监管部门、主管部门、行业组织、经营者、消费者、群众共同参与的社会共治体系。

(五)强化市场监管执法保障措施。将市场监管综合执法队伍建设和工作经费纳入财政预算,在执法装备、执法车辆、执法工作经费上予以倾斜,加强相关经费保障。进一步整合市场监管领域检验检测资源,加强检验检测实验室建设。按照国家市场监管局规定,统一执法制式服装、标志,健全完善职业风险保障机制,鼓励一线执法人员尽职履责、担当作为,建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。

(六)加强党建工作。加强党对市场监管综合执法工作的领导,认真落实党要管党、从严治党要求,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”,着力加强纪律作风建设,充分发挥党员先锋模范作用,打造一支忠诚干净担当的市场监管综合执法队伍。

四、组织实施

(一)制定方案阶段(2019年11月)。结合本县市场监管已形成的工作机制,在广泛征求意见建议的基础上,会同有关部门,科学制定贺兰县市场监管综合执法体制改革实施方案,按要求上报审批。

(二)挂牌启动阶段(2020年4月)。2020年4月底,贺兰县市场监管综合执法大队正式挂牌,执法人员统一着装、统一标志、统一装备,全面启动新的相对集中市场监管行政处罚权工作运行机制。

(三)运行完善阶段(2020年6月底前)。2020年6月底前,依法制定市场监管综合执法大队的权力和责任清单,并向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制;规范执法程序,统一执法文书,执法方式,规范执法行为。严格执行罚缴分离管理制度,执法办案评议考核和执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度;严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,全面推动以案释法,将普法融入执法办案全过程;强化执法监督,完善内部监督机制;建立健全执法记录管理与使用制度,完善执法台账和案卷的制作、归档、保存和查阅程序,确保有据可查。

五、组织领导
 (一)统一思想认识。推行市场监管综合行政执法改革,是党中央深化党和国家机构改革战略部署的组成部分,是解决市场监管领域深层次矛盾、推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要。各部门要提高政治站位,深刻认识市场监管综合行政执法改革的重大意义,切实将思想和行动统一到中央和区、市决策部署上来,通过改革建立适应我县经济社会发展的市场监管综合行政执法体制机制。

(二)加强组织领导。市场监督管理局要加强与区市业务部门的对接,会同县委组织部、编办、司法局、财政局、人力资源和社会保障局等部门及时研究解决改革过程中的共性问题,有组织、有步骤、有纪律推进改革,不讲条件、不搞变通、不打折扣,按照此次机构改革总体进程要求,严格按时完成市场监管综合行政执法改革任务。

(三)严肃改革纪律。各部门要切实抓好市场监管综合行政执法改革任务落实,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,不得以任何理由阻挠改革、拖延改革。改革期间,严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。要正确引导社会舆论,确保市场监管综合行政执法改革工作平稳有序进行。


贺兰县深化农业综合行政执法改革实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及自治区党委第十二届五次全会精神,围绕提高农业综合执法效能的总目标,进一步转变工作职能,优化资源配置,理顺执法体制,提升执法能力,着力解决多头执法问题,逐步构建符合我县实际的机构精简、权责统一、制度规范、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体制,组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍,实现农业执法机构设置规范、执法职能行使集中、执法人员管理严格、执法条件保障充分的目标,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供法治保障。

二、基本原则

(一)坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿农业综合行政执法改革各方面和全过程。

(二)坚持依法有效推进。依据法律法规赋予的农业、畜牧业、渔业、农机行政主管部门监管职责,运用法治思维和法治方式,规范推进农业领域相对集中行政处罚权工作,最大程度地释放工作效率,提升执法效能。

(三)坚持优化协同高效。按照综合执法的要求,全面梳理、规范和整合执法事项,归并农业执法机构,明确职责权限,提高监管执法效能。

(四)坚持统筹协调推进。统筹协调执法单位与行业管理之间的关系,突出重点、分工协作。委托处理改革中涉及的机构编制、人员性质问题,进行总体设计、科学安排、分级实施、有序推进。

三、 主要任务

(一)调整机构职能。将生猪屠宰、农药、农机、饲料和饲料添加剂、种畜禽生产经营、生鲜乳收购运输环节、水生野生动物保护以及渔政执法等分散在动物卫生监督所、畜牧水产技术推广服务中心、农业机械安全监理站、农业技术推广服务中心共4个单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,划入农业综合行政执法大队具体行使。动物卫生监督所、畜牧水产服务中心、农业机械监理站、农业技术推广服务中心仍保留行业监督管理等职责,发现违法行为,及时向农业综合行政执法大队通报,并配合其依法处理。

(二)完善运行机制。整合现有执法力量,按照规范化要求,统一执法证件、统一执法服装、统一执法标识和执法文书,建立简约高效、职能明晰、运转协调、执法有力的综合执法体系。建立健全内外部监督机制。科学合理界定执法机构、执法岗位以及执法人员的权力与责任,严格执行执法评议考核、案卷评查、执法过错追究和重大执法决定法制审核等制度,全面落实行政执法责任制。完善农业综合行政执法大队与各行业管理部门之间的沟通反馈机制,建立权责明确、配合紧密、反应迅速的联系机制。

四、机构编制及职责

(一)机构设置:在原动物卫生监督所的基础上组建农业综合行政执法大队(挂动物卫生监督所牌子),为县农业农村局所属副科级事业单位。

(二)人员编制:根据新组建的农业综合行政执法大队承担的职能,拟核定全额预算事业编制22人,按照编随事走、人随编走原则,从动物卫生监督所划转编制10名(其中6名负责农业综合行政执法工作,4名负责动物卫生监督所其他工作),划转人员6人;从畜牧水产技术推广服务中心划转编制5名,划转人员4人;从农业技术推广服务中心划转编制4名,划转人员4人;从农业机械安全监理站划转编制3名,划转人员1人。

(三)主要职责:

1.宣传、贯彻、执行有关农业方面的法律、法规和政策规定;

2.种植业领域:对种子、农药、肥料、植物新品种保护、植物检疫、农业转基因生物安全等方面的违法行为依法予以处理;

3.畜牧兽医领域:对饲料及饲料添加剂、兽药、种畜禽生产经营、生猪、牛羊和家禽屠宰、动物诊疗机构、执业兽医、乡村兽医、动物防疫、生鲜乳生产收购环节、使用餐厨垃圾饲喂畜禽行为等方面的违法行为依法予以处理;

4.渔业领域:对使用炸鱼、毒鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞等方面的违法行为依法予以处理;

5.农业机械领域:对使用伪造的维修技术合格证书从事农业机械维修经营等方面的违法行为依法予以处理;

6.农产品质量安全领域:对农产品质量安全检测机构伪造检测结果等方面的违法行为依法予以处理;

7.组织开展农资打假专项整治行动;

8.配合有关部门做好联合执法工作;

9.受理有关涉农纠纷和投诉,并依法组织调查处理;

10.完成县农业农村局交办的其他工作。

(四)执法事项:农业综合行政执法大队共行使行政执法事项194项(其中:行政处罚177项,行政强制17项),具体如下:原农业综合行政执法大队的行政处罚29项、行政强制6项;动物卫生监督所行政处罚59项、行政强制3项;畜牧站行政处罚32项、行政强制2项;水产站行政处罚36项;农业机械安全监理站行政处罚14项,行政强制4项;农业技术推广服务中心行政处罚7项,行政强制2项。

(五)岗位设置及职责: 配备大队长1名,设综合管理室、执法一中队、执法二中队、执法三中队。

1.综合管理室:岗位设置2人,负责上传下达、文件收发、档案管理、车辆管理、后勤协调保障等管理工作;负责执法人员培训管理、普法及依法治理、投诉信访、安全生产等工作;做好精神文明、扶贫帮困、平安建设等工作。

2.执法一中队(种植业领域):岗位设置4人,依法对种子、农药、肥料市场进行与行政处罚相关的行政检查,对制假售假等违法行为进行查处;对违反植物新品种保护、植物检疫、农业转基因生物安全等方面的案件进行查处。

3.执法二中队(农机监理领域、农产品质量安全领域):岗位设置4人,依法对农业机械及驾驶操作人员违法行为进行查处;对农产品质量安全方面的违法行为依法予以处理。

4.执法三中队(畜牧兽医、渔业执法):岗位设置为11人,依法对动物诊疗机构、执业兽医、乡村兽医进行与行政处罚相关的行政检查,对该类违法案件进行查处;对兽药、饲料及饲料添加剂生产、经营、环节进行与行政处罚相关的行政检查,对该类违法案件进行查处;对畜禽养殖、屠宰、经销及畜禽规模养殖场、屠宰场等场所进行与行政处罚相关的行政检查,对该类违法案件进行查处;对生鲜乳收购、运输进行与行政处罚相关的行政检查,对该类违法案件进行查处;对违反渔业管理规定方面的案件进行查处。同时承担动物卫生监督所其他工作。

五、实施步骤

(一)制定方案阶段(2019年8月至2019年9月)。在走访调研和广泛征求意见建议的基础上,与有关部门积极对接,科学制定贺兰县农业综合执法体制改革实施方案,按要求上报审批。

(二)队伍组建阶段(2020年4月)。2020年4月底前,整合农业综合行政执法队伍,核定人员编制,按照“编随事走、人随编走”原则,有序整合现有行政执法人员,实现事权和支出相适应、权力与责任相统一、机构设置与人员移交同步进行,不同性质编制目前保持现状,待中央明确政策后,逐一加以规范。县农业农村局牵头,县委编办、县财政局、县人社局及相关部门做好事权、编制、经费、人员划转工作,重新明确机构编制方案,依法制定农业综合行政执法大队的权力和责任清单,并向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制;核定农业综合行政执法大队执法设备、资产等,落实贺兰县农业综合行政执法大队办公场所。

(三)挂牌启动阶段(2020年4月)。2020年4月底,贺兰县农业综合行政执法大队正式挂牌,执法人员统一着装、统一标志、统一装备、持新的行政执法证件上岗执法,全面启动新的相对集中农业行政处罚权工作运行机制。

(四)宣传培训阶段(2020年4月至2020年5月)。集中一个月的时间,对农业综合行政执法全体人员的思想政治、法律法规和业务知识等方面进行全封闭培训,全面提高农业综合行政执法人员的整体素质,适应执法任务的要求;配备执法人员服装、车辆、取证设备、通讯器材等,换发新的执法证件;利用报纸、电台、电视台等新闻媒体,对农业行政执法管理相对集中行政处罚权制度进行广泛宣传,营造良好的执法氛围。

(五)运行完善阶段(2020年6月底前)。2020年6月底前,完善执法程序,规范办案流程,明确办案时限,实行执法办案评议考核和执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,建立完善的行政处罚使用规则和裁量基准标准,形成完备的执法标准体系;严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,全面推动以案释法,将普法融入执法办案全过程;强化执法监督,完善内部监督机制;建立健全执法记录管理与使用制度,完善执法台账和案卷的制作、归档、保存和查阅程序,确保有据可查。

六、组织领导

(一)加强领导,周密部署。成立农业执法体制改革工作领导小组,负责农业综合行政执法大队组建工作的组织协调和监督,并按照中央、自治区指导意见和县委政府批准的实施方案,作出具体安排,细化时间步骤,细化落实措施,确保改革期间各项工作连续稳定。县农业农村局会同县委组织部、县委编办、县司法局、县财政局、县人社局等部门及时研究解决改革过程中的共性问题,及时向县委、县政府和自治区农业农村厅汇报,确保改革有序推进。

(二)严肃纪律,抓好落实。把思想和行动统一到中央、自治区和县委决策部署上来,不折不扣抓好农业综合行政执法改革任务落实。涉及机构变动、职责调整的机构,要服从大局,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,不得以任何理由阻挠改革、拖延改革。严格执行有关规定严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。

(三)协调落实政策,保障经费投入。主动入位、勇于担当,积极主动与组织部、编办、人社局、司法局、财政局、发改局等相关部门沟通协调,尽快落实农业综合执法队伍编制、人员经费装备、执法着装、职业保障等方面的支持政策,形成多部门协同推进的强大合力。

(四)加强舆论宣传,营造良好氛围。通过网站、广播、电视等媒体,加大推进农业综合执法体制改革改进工作的宣传,将改革实施与宣传工作协同推进。解读改革政策,宣传先进典型,加强正面报道,正确引导社会预期,及时回应社会关切,凝聚改革共识,为全面深化改革,推进改革措施落地营造理性、积极的舆论氛围。

七、保障措施

(一)加强执法队伍建设,提高人员素质。严把执法人员进口关,严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入农业综合行政执法队伍,严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。严禁执法人员在编不在岗。严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。落实执法人员接触有害有毒岗位津贴,确保人员工作经费和待遇。强化农业综合行政执法队伍作风建设和理想信念教育,加大执法培训力度,着力培养通专结合、一专多能执法人才,提高执法人员职业素养和专业水平。开展农业综合行政执法示范创建,树立良好执法形象。

(二)规范执法事项,提升执法效能。全面清理、优化和精简执法事项,加强对行政处罚事项的源头治理,实行执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且没有实施必要的、交叉重复的执法事项大力清理,最大限度减少不必要的执法事项,切实防止执法扰民。健全以“双随机,一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,让违法主体一地失信,处处受限。推进“互联网+执法”,优化和改进执法方式,除涉密案件外,所有行政处罚案件应当通过执法系统办理,实现案件办理可监测,违法行为可追溯,执法行为可监督,提升执法效能。

(三)健全执法制度,规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。制定执法裁量权行使规则,加大滥用执法裁量权的责任追究。规范农业综合行政执法程序,全面落实行政执法责任制。强化执法办案评议考核,建立健全奖惩分明的执法评价体系。严格落实“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法” “谁审批、谁普法” “谁服务、谁普法”,全面推动以案释法,将普法融入执法办案全程。建立领导干部违法干预执法活动和插手具体违法案件查处责任追究制度,实行干预留痕和记录,防止地方、部门保护主义。

(四)创新工作机制,强化协调配合。加强综合行政执法队伍与行业管理、技术推广、检验检测、动植物检疫等其他机构的协作配合,充分发挥各自优势,形成工作合力。强化与自治区、市及兄弟市县农业农村部门间的执法协作和协同执法机制,提高执法效能。完善与其他执法部门的协调配合机制,加强与市场监管、生态环境、自然资源、公安等部门的情况通报和案情会商,发挥联合执法作用。加强信用监管,建立失信联合惩戒制度。健全农业行政执法与刑事司法的衔接机制,明确移送标准和程序,防止有案不移、有案难移。

(五)强化执法保障,加快标准化建设步伐。按照事权与支出责任相适应原则,落实农业执法经费财政保障要求,将农业综合行政执法运行、执法装备建设、罚没有毒有害物品处置等经费纳入同级财政预算,由县财政加强相关经费保障,确保满足执法工作需要。严格执行罚缴分离制度,严禁罚没收入与部门利益直接或者变相挂钩。加强执法标准化建设,加快健全完善农业综合行政执法信息平台建设,推行网上办案,实现信息共享。按照《农业农村部关于印发<全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准>的通知》(农法发﹝2019﹞4号)要求,统筹配备执法装备,统一执法制式服装和标志,配备执法执勤用车。要强化执法人员职业保障, 完善基层执法人员工资政策,落实对经常接触有毒有害农兽药、病死畜禽的执法人员健康保障津贴和一线执法人员依法参加工伤保险,提高职业伤害保障水平。


贺兰县深化文化市场综合行政执法改革实施方案

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔2018〕59号)和自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见)(宁党办〔2019〕96号)精神,建立健全我县文化市场综合执法管理体制机制,进一步深化我县文化市场综合行政执法改革,结合实际,提出以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,围绕建设社会主义文化强国目标任务,建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化和旅游业发展需要的文化市场综合行政执法体制,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,推动社会主义文化繁荣兴盛。

(二)总体目标。通过全面深化文化市场综合执法改革,形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制;建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步归并整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。

(三)基本原则。坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格规范公正文明执法。加强执法监督,完善执法责任制,提升执法公信力。坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系,减少职责交叉,形成监管合力。

二、主要任务

(一)明确综合执法适用范围。县文化市场综合执法大队统一行使文化、文物、新闻出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。具体包括:查处营业性演出和歌舞娱乐、网吧及互联网文化、电子游戏、艺术考级、美术品经营销售等活动中的违法行为;查处违法安装和设置卫星广播电视地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目、非法视听网站,查处破坏广播电视传输、接收设施的行为;查处图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、网络出版物、计算机软件等方面的违法经营活动和印刷、复制活动中的违法行为;查处盗版侵权行为,承担“扫黄打非”办公室安排的有关工作任务;对以文化为主要开发资源的旅游景区、旅游度假区、经营性企业等新业态进行审查和监督管理;查处旅游景区、旅行社、导游违法违规行为;组织开展全县文物行政执法,查处文物违法行为,协助配合有关部门查处文物犯罪重大案件;承担法律、法规规定的其他相关的行政处罚及监督检查职能。

(二)明确文化市场综合执法队伍人员编制。按照自治区党委、政府办公厅改革实施方案中关于“各级党委政府在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照统一规范管理的方向和编随事走、人随编走的原则”以及“确保文化市场综合执法工作只能加强、不能削弱”的要求,组建文化市场综合执法大队,为县文化旅游广电局的内设机构。

核定文化市场综合执法大队行政编制1名,锁定全额预算事业编制5名,其中图书馆划转空编1名,连人带编划转1名,文化馆划转空编1名,连人带编划转1名,融媒体中心连人带编划转1名。

(三)加强综合执法队伍建设。严把人员进口关,严禁将不符合执法类公务员管理规范要求的人员划入综合执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。全面清理规范临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。切实加强人员招录、使用和考核管理,实行全链条全周期的规范管理。健全执法人员培训机制,实施业务技能训练考核大纲。落实综合执法标准规范,加强队容风纪管理,严格廉政纪律。统一执法制式服装、标志和执法执勤用车配备,按照中央统一规定执行。

(四)加强综合执法制度建设。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度,完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制,完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度,确保在案件、投诉办理中实现资源共享。建立文化市场行政执法和刑事司法衔接机制,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开,向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果,并依法在国家企业信用信息公示系统公示,提高执法透明度和公信力。全面推广应用全国文化市场技术监管与服务平台,加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享,推进行政许可与行政执法在线办理,实现互联互通。结合智慧城市建设,加强文化市场远程监控系统及网络执法监管系统建设,升级改造互联网上网服务营业场所监管平台。通过视频监控、在线监测等远程监管措施,加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段,提升综合执法效能。深度推进信息化建设中各行业部门的互相融合,推动信息化建设与执法办案监督管理的深度融合,运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察,规范执法行为,强化内外监督,建立开放、透明、便民的执法机制。

(五)强化文化市场综合执法保障。将文化市场综合执法工作经费和能力建设经费全额列入县级年度财政预算,足额保障日常办公、队伍建设、人才培养、执法办案、技术监管、执法装备等经费。加强执法标准化建设,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。强化执法人员职业保障,完善基层执法人员工资政策,一线执法人员依法参加工伤保险,通过购买人身意外伤害保险,提高职业伤害保障水平。

(六)完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库,完善市场主体信用信息记录,探索实施文化市场信用分类监管,建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度,对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人,依法公开其违法违规记录,使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任,指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。

(七)建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序,相对集中行使文化(文物)、旅游、新闻出版(版权)、广播影视等文化市场领域的行政处罚权,以及相关的行政强制权、监督检查等,开展日常巡查、查办案件等执法工作。县文化市场综合执法机构统一由县文化行政管理部门负责管理。加强文化市场综合执法队伍与县公安局、综合执法局、市场监督管理局、消防大队等有关部门的协作配合,互相通报行政许可、监督管理、行政处罚、专项整治行动等信息,充分发挥各自优势,形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。

(八)加强党建工作。坚持和加强党对文化市场执法工作的领导,坚持党管干部原则,强化文化市场综合行政执法队伍党组织建设。及时建立健全文化市场综合行政执法队伍党组织,坚持把政治建设摆在首位,加强对执法改革、执法队伍思想政治建设、干部队伍建设等工作的组织领导。加强文化市场综合行政执法队伍基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

三、保障措施

(一)加强组织领导。为顺利推进我县文化市场综合行政执法改革工作,成立由县委分管领导任组长,政府分管领导任副组长,县委组织部、宣传部、编办、人社局、司法局、财政局、文广局等部门(单位)主要负责人为成员的文化市场综合行政执法改革工作领导小组,负责研究决定重大事项、统筹安排部署行政执法改革工作、有计划有步骤的推进行政执法改革工作。领导小组办公室设在文化旅游广电局,负责做好行政执法改革具体事务工作、落实好各项改革任务。

(二)形成工作合力。县委组织部、县委编办要配合县文化旅游广电局做好文化市场综合执法机构组建和落实好人员编制。县人力资源和社会保障局要配合文化旅游广电局加强文化市场综合执法队伍建设。县财政局要配合做好文化市场综合执法保障工作。县文化旅游广电局要统筹做好深化文化市场执法改革各项工作,切实加强文化市场执法队伍建设,健全文化市场综合执法制度机制,加强党建工作。各相关部门(单位)要通力配合,齐抓共管,确保改革工作平稳有序进行。

(三)严明工作纪律。严格执行编制、人事、财经纪律有关规定,严禁突击进人,突击提拔和调整交流干部,对违反规定的,追究有关单位和人员的责任。在机构和人员编制调整过程中,按照有关规定衔接好人财物等要素,保证工作的连续性和稳定性。

扫一扫在手机打开当前页
附件下载