索 引 号 640122-100/2016-00714 文  号 贺政办发〔2016〕218号 生成日期 2016-11-24
发布机构 贺兰县政府办 责任部门 贺兰县人民政府 关 键 字 贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县村(社区)为民服务和发展专项资金使用和项目管理办法(试行)的通知
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贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县村(社区)为民服务和发展专项资金使用和项目管理办法(试行)的通知

    发布日期:2017-02-10        保护视力色:          字体颜色: 【      绿】   恢复默认       
各有关单位: 

  《贺兰县村(社区)为民服务和发展专项资金使用和项目管理办法(试行)》已经十八届县政府第次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

  贺兰县人民政府办公室 

     2016年1124 

  贺兰县村(社区)为民服务和发展专项资金使用和项目管理办法(试行) 

  第一章  总则 

  第一条  为进一步完善村(社区)公共服务和公共管理保障机制,规范和加强村(社区)为民服务和发展专项资金(以下简称“专项资金”)管理,确保专项资金使用规范、安全、高效,根据《贺兰县村(社区)为民服务和发展专项资金使用管理暂行办法》以及财政专项资金管理的相关规定,结合我县实际,制定本办法。 

  第二条  专项资金由县财政每年定额预算安排,于每年4月底前一次性将全部资金打入县国有资产经营有限公司(以下简称“县国资公司”)账户,专项用于村(社区)为民服务和发展项目支出,由村(社区)村(居)民代表会议决定具体用途。县国资公司承担村(社区)为民服务和发展项目的复核、融资及资金管理和监督等。 

  第三条  项目由村(社区)自治组织负责实施,实行民主决策、集中审核、分类指导、自主建设、严格监督。乡镇(街道)是项目实施主管单位,村(社区)是项目实施主体。 

  第四条  项目实施原则 

  (一)坚持因地制宜、统筹建设的原则。 

  (二)坚持尊重村民意愿、民主决策的原则。 

  (三)坚持高效安全、合法合规的原则。 

  (四)坚持资金效益发挥最大化原则。 

  项目要结合不同类别村(社区)人口和经济条件,体现地域性、经济性、共享性、发展性,注重整合村级公共服务和公共管理的场所、设施等资源,优化功能,集中投入,统筹建设。相邻村可按照共建共享的原则跨村联合申报建设项目。 

  第二章  项目申报及审核 

  第五条  项目申报 

  (一)申报主体村(社区)委员会。 

  (二)申报条件 

  .村(社区)民主决策、监督机构和相应制度健全; 

  .符合村(社区)公共服务和公共管理设施布局、专项规划及土地利用规划; 

  3.项目申报和实施须经“四议两公开”程序方可实施。 

  (三)申报范围 

  村专项资金主要用于农村医疗卫生、教育、文化、基础设施建设、生产服务、社会管理。具体包括 

  1.农村医疗卫生类。农村基本医疗卫生和计划生育服务、卫生防疫、农村妇幼保健等。 

  2.农村教育类。农村学前教育、农村特殊教育、农村职业教育等。 

  3.农村文体类。电影放映服务、报刊图书阅览服务、文化活动、农民体育健身、文艺演出和展览服务、农村文化活动场所建设等。 

  4.农村基础设施和环境建设类。农村道路、水利、供水等基础设施建设和维护、农村环境卫生整治等。 

  5.农业生产服务类。农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化等。 

  6.农村社会管理类。纠纷调解、农村警务、农村治保、农村土地和规划管理、扶持农村社会组织发展等。 

  7.其它公共服务和社会管理事项。 

  社区专项资金主要用于社区就业、计划生育服务、文化建设、流动人口、老年人管理服务、平安创建、失业人员帮扶。具体包括 

  1)社区就业服务类。提供社区就业咨询和培训,开发社区公益性岗位和实体岗位,提供就业困难人员针对性的服务和援助。 

  2)社区计划生育服务类。为居民提供预防保健、健康教育、计划生育等服务。 

  3)社区文化场所建设类。建设读书、阅报、健身等休闲文化场所,并组织居民开展形式多样的教育培训和文化活动。 

  4)社区流动人口管理服务类。推进社区流动人口管理服务,为流动人口的生活与就业提供帮助。 

  5)平安社区创建类。开展平安社区创建活动,提升社区平安建设水平。 

  6)社区老年人管理服务类。加强老年人社会化管理服务工作,完善老年人公共服务设施建设。 

  7)社区失业人员帮扶类。加强失业人员动态管理,帮助解决生产、生活中的实际困难。 

  8)其它公共服务和社会管理事项。 

  第六条  项目审核 

  (一)审核主体。各乡镇(街道)牵头,会同发改、民政、国土、住建、交通、水务、农牧、文化等相关部门组成项目审核小组。 

  (二)审核内容。审核小组对项目所在村(社区)的基层自治组织建立情况、基础设施现状及规划情况、项目实施内容、规模、资金预算等进行审核,对审核通过的项目,审核小组提出相应评审意见。 

  (三)项目复核。乡镇(街道)将审核通过的项目统一报送县国资公司复核,复核通过的项目作为为民服务和发展专项资金投资实施的依据。 

  第三章  项目管理 

   乡镇(街道)负责所辖项目建设牵头协调、指导服务,负责对上联系协调相关部门提供技术指导等服务,对下指导项目管理工作。定期整理、报送项目建设信息和统计数据。  

   村(社区)是项目建设实施主体,负责按照区县农村基础设施建设有关规定办理相关建设手续,具体负责组织项目建设,负责项目质量、进度、资金控制和安全文明施工等工作。 

   村(社区)自治组织按相关法律法规规定,项目发包方式可选择公开招标、竞价谈判、直接委托及投工投劳等方式。由村(社区)提出初步方案,提交村(社区)议事会审议确定,对直接委托的项目须经村(社区村(居)民代表大会表决确定。  

  第四章  资金使用 

  第十条  专项资金原则是各村(社区)优先使用本村(社区)专户资金,本村(社区)资金不足的,可以按程序向县国资公司申请借用当年度没有项目的村(社区)资金。 

  第十一条  实施为民服务和发展项目村(社区),当年度未使用或结余专项资金的,可以投资形式用于其他村(社区)项目建设,投资收益与使用专项资金村(社区)按比例分红,年底兑付。全县项目资金整体结余时,县国资公司可与村(社区)商议进行投资,撬动盘活项目资金,村(社区)按收益进行分红,县国资公司占30%,村(社区)占70%。 

  第十二条  对基础设施、公共设施等投资额度较大的建设项目,经村(社区)村(居)民民主决策,可向县国资公司融资,但申报融资额度不得超过该村(社区)当年专项资金的3倍。 

  第十三条  融资的资金偿还来源为县财政每年安排的专项资金。投资本金从投资第一年度起偿还,每年投资本息偿还时间不得超过当年10月30日,还款期限根据融资放大倍数确定为1-3年(具体年限由县国资公司根据项目资金贷款年限确定)。村(社区)按融资利率承担利息。 

  第十四条  经县国资公司复核通过的项目,由县国资公司与村(社区)签订项目投资合同后,资金先期拨付项目投资总额的60%至村(社区)账户。项目竣工后,依据村(社区)提交的项目决算报告,据实拨付项目尾款。超过项目投资总额的部分,由村(社区)自筹。 

  第十五条  村(社区)按照合同约定及项目进度支付项目款。公共设施项目开工后,首次资金支付不超过合同金额的10%;工程实施进度60%后支付工程款50%;项目竣工决算后,支付95%,原则上预留合同决算金额5%的质保金。 

  每笔支付由承建方提出申请,经村(社区)议事会审议同意后,村(社区)方可支付。 

  第十六条  公共设施项目最低保修年限满后,村(社区)提请村(社区)议事会对项目质量进行测评同意后,方可支付施工单位的项目质保金。 

  第四章  资金管理和监督 

  第十七条  由县国资公司牵头,建立村(社区)为民服务和发展专项资金使用和管理联席会议制度,相关部门为成员单位,成立专家指导组。 

  第十八条  县国资公司是村(社区)为民服务和发展项目的牵头管理部门,负责组织成员单位复核各村(社区)项目实施方案和审核年度资金使用计划,实施资金监管,重点审查项目资金使用决策的民主程序。县财政局负责村级专项资金的筹措、拨付和监管。各乡镇(街道)负责指导村(社区)编制项目年度资金使用计划,实施项目资金使用审查、监督、管理。 

  第十九条  村(社区)专项资金实行专款专用、专帐核算、滚动使用,年终结余部分结转下年使用,严禁挤占挪用。县国资公司设立为民服务和发展村(社区)专项资金专账,实行“专人、专账、专户”管理,全县村(社区)为民服务和发展专项资金全部进入专户运行。各乡镇(街道)要及时掌握所辖村(社区)为民服务和发展专项资金的使用和支付情况;各村(社区)对为民服务和发展专项资金要严格财务报账制度。 

  第二十条  村级专项资金不得用于以下支出: 

  (一)集体经济发展、产业发展以及各类经营性项目; 

  (二)接待支出、发放奖金等; 

  (三)偿还村级历史性遗留债务。 

  第二十一条  项目实施过程中,乡镇(街道)、村(社区)应当加强与项目实施涉及的有关部门的对接;相关职能部门应派出专家指导组指导项目预算、实施;各村(社区)监事会牵头组织村民代表、党员代表、群众代表等对项目实施情况进行全程监管和评议。对职能部门和村(社区)监事会、村(居)域内群众提出的合理意见和建议,村(社区)议事会、村(社区)委员会应当要求项目实施单位采纳并督促整改。 

  第二十二条  项目完成实施后,由村(社区)自治组织及时组织群众进行满意度测评;村(社区)监事会、乡镇(街道)和专家指导组专家对基础设施、公共设施建设项目进行验收,出具验收报告。项目验收合格后,由项目实施单位移交村(社区)委员会,由村(社区)委员会负责日常维护管理,保证设施正常使用。 

  第二十三条  村(社区)监事会是代表村(社区)村(居)民监督村(社区)专项资金使用的责任主体,负责定期、不定期组织村(社区)村(居)民对财务情况实施监督,村(社区)专项资金的每笔支出均须监事会全体成员签字、监章。各乡镇(街道)应当加强村级财务管理工作,乡镇民生服务中心和村级财务人员应当加强资金监管,做到严格审核、规范手续、及时拨付、资料齐备。 

  第二十四条  执行村务、财务公开公示制度。项目实施方案、年度资金预算、公开招标情况、项目完结后的财务公告和专项资金使用情况等应当定期及时公示。公示期一般不少于7天,群众知晓率不低于70% 

  第二十五条  执行定期报告制度。村(社区)委员会应当按月、季向村民会议或村民代表会议报告项目实施进度和资金使用情况。 

  第二十六条  执行民主评议考核制度。对村(社区)为民服务和发展项目进行群众满意度测评,满意度未达到70%的,各项目实施主体应当限期整改,整改不到位的不予办理决算。 

  第五章  责任追究 

  第二十七条  各级党组织、全体党员,各级行政机关、事业单位及其工作人员,法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织和国家机关依法委托的组织及其工作人员,村(社区)从事村(社区)事务的工作人员,应当严格遵守村(社区)为民服务和发展项目实施的操作办法和规程。对违反民主程序、违反资金使用管理制度的,依据《会计法》、《村民委员会组织法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规给予惩处。 

  第六章  附则 

  第二十八条  本办法由县国资公司负责解释。 

  第二十九条  本办法自颁布之日起执行。 

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