索 引 号 640122-100/2016-00715 文  号 贺政办发〔2016〕145号 生成日期 2016-08-03
发布机构 贺兰县政府办 责任部门 贺兰县人民政府 关 键 字 贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知
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贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知

    发布日期:2017-02-10        保护视力色:          字体颜色: 【      绿】   恢复默认       
  

  各乡镇场、政府各部门、各直属机构: 

  《贺兰县全面治理拖欠农民工工资问题实施意见》已经县政府研究同意,现予印发。请各单位结合实际,认真组织实施。 

  贺兰县人民政府办公室 

     2016年8月3日 

  贺兰县全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见 

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(宁政办发〔2016〕65号)、《关于全面治理拖欠农民工工资突出问题的实施意见》(银党办发〔2016〕65号)精神,全面治理拖欠农民工工资问题,保障劳动者合法权益,维护社会和谐稳定,结合我县实际,提出如下实施意见: 

  一、总体目标 

  为贯彻执行中央、自治区、银川市关于治理拖欠农民工工资有关文件精神,落实源头预防、动态监管、失信惩戒、考核问责等各项保障农民工工资支付工作制度,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处工作体系,力争用5年时间,使我县形成制度完善、责任落实、监管有力的治欠工作格局,基本实现无拖欠的工作目标。 

  二、明确治理的突出行业和突出问题 

  (一)整治范围。 

  全县建筑市政、交通运输、水利工程、轻纺、加工制造、能源化工、餐饮服务等易发生拖欠职工(农民工)工资问题的行业和领域。 

  (二)整治重点。 

  1.源头性欠薪问题。建筑领域虚假招标、串通投标、挂靠施工、违法分包、层层转包、建设资金不到位、未批先建、垫资施工、手续不全、拖欠工程款导致拖欠农民工工资等源头性欠薪问题。 

  2.企业不依法履行工资支付主体责任问题。用人单位不依法与职工(农民工)签订劳动合同,不按规定缴纳工资保证金,不按规定实行实名制管理,不按规定实行农民工工资与工程款分账管理,不按规定在施工现场公示维权信息等问题。 

  3.侵害劳动者劳动权益问题。用人单位不按时发放工资、超时加班、不支付加班费、不遵守休息休假制度、不依法缴纳或欠缴社会保险费等侵害职工(农民工)劳动权益等问题。 

  4.属地管理责任和部门监管责任落实不到位问题。在治理拖欠职工(农民工)工资问题工作中,存在领导不力、监管不力、配合不力、处置不力和工作人员推诿扯皮等不作为问题。各有关部门未依法纠正和查处企业拖欠工资违法行为、未按规定收缴农民工工资保证金,未监督落实劳务用工实名制、银行卡直接支付等制度,未认真履行部门职责等问题。 

  三、规范工程建设项目源头管理 

  严格工程建设项目审批。严格执行工程项目基本建设程序,严把立项、用地、规划、招投标、合同备案、施工许可、质量安全监督和竣工验收备案关,杜绝建设项目资金不到位、未批先建或边建边补办手续等现象。县发改局负责组织对政府投资项目进行会商审批,严格审查项目资金来源和筹措方式,明确建设工期和分年度投资计划;对建设资金来源不落实的,不予办理立项、审批等各类手续;要加强招投标市场监管,将落实工程项目资金到位率70%作为招投标的前置条件,对应招标未招标或采取化整为零等方式规避招标的项目主体,依法从重处罚。县住建局、交通局、水务局等行业主管部门严把行业项目规划、施工审批关口,坚决杜绝非法转包、违法转包、挂靠承包等行为。县住建局要严格履行工程建设报建程序,对未按法定基本建设程序报建的工程建设项目,不予发放施工许可证,不得开工建设;对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,不再批准其新项目开工建设;要加强建设项目合同管理,建设施工合同(包括分包合同)中要有优先保障农民工工资的条款且必须到县住建局备案。县财政局要加强对政府投资项目建设全过程的资金监督,按规定及时拨付资金,杜绝超预算、超标准、超规模建设和配套资金不落实等问题。 

  四、加强建设领域市场监管和劳动用工管理 

  (一)严厉打击源头性欠薪行为。建设单位或施工总承包企业将工程违法分包、层层转包、挂靠施工等源头性违法行为导致拖欠农民工工资问题的,由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。行业监管部门要加强工程建设项目检查力度,发现源头性欠薪违法问题,责令建设单位或施工总承包企业限期改正,逾期不改正的予以停止施工处罚。 

  (二)依法规范农民工劳动用工管理。县人社局要加强企业劳动用工指导服务,监督各类企业及时与农民工依法订立、履行劳动合同,建立职工名册,及时办理劳动用工备案,依法缴纳社会保险费,按月足额支付农民工工资,做到月结月清,切实规范企业劳动用工管理行为,督促企业严格落实工资支付规定,同时不断扩大日常巡视检查、专项检查和书面材料审查的覆盖范围,严厉查处拖欠农民工工资案件。 

  (三)规范劳动用工实名制管理。住建局要督促建筑业各类企业必须依法与招用的职工(农民工)订立劳动合同,建立职工名册并办理劳动用工备案。坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工,实行农民工实名制管理制度。负责监督建设单位、工程监理方、施工企业、农民工代表成立工地现场农民工工作办公室,配备劳资专管员,具体负责核实记录施工现场农民工身份登记、劳动考勤、工资结算等信息,实时掌握施工现场用工人数及工资支付情况。对不落实实名制管理、不依法与农民工签订劳动合同、不按规定履行工资支付责任、以借欠薪为名讨要工程款的企业,由县住建局视其情节采取通报、限期整改、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处罚处理,并通报县发改局限制其参与招投标。县人社局应会同住建、交通、水利等行业主管部门,建立劳动用工备案信息系统,加强与实名制监管系统的互联互通,逐步建立农民工信息数据库。 

  五、全面规范工资支付行为 

  (一)全面实行银行按月代发职工(农民工)工资制度。从2016年起,由县住建局负责,在全县工程建设领域实行银行按月代发农民工工资制度。施工总承包企业负责施工现场各作业班组人工费结算审核、农民工工资发放公示及委托银行按月代发工资等事宜,并保存工资支付记录3年以上备查。施工企业负责为招用的农民工办理实名制工资银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资表,经农民工本人签字确认并公示后,由委托银行直接将工资划入农民工工资账户。对不落实银行按月代发农民工工资规定的用工企业,县住建局、人社局要将其列为重点监管和抽查对象,必要时现场督查工资发放情况。同时,县人社局要积极总结经验,将好的做法、经验及时向其他行业推行,实行拖欠职工(农民工)工资案件挂牌督办通报制度,对重大案件按照“三个清单”要求,化解销号。 

  (二)完善企业工资支付监控机制。县人社局、总工会要依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会劳动法律监督员,对辖区内用工单位和建设项目工资支付情况实行日常监管,全面掌握用人单位运行情况,对发生过拖欠工资的企业要重点监控并要求其定期申报。县人社局要依据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况,定期对重点企业、重点项目进行综合分析研判,发现欠薪隐患及时向政府报告,做好防范工作。 

  (三)完善工资保证金和应急周转金制度。从2016年起,所有政府投资类建设项目和非政府投资类建设项目都要按规定先缴纳农民工工资保证金,后按程序分别领取工程中标通知书和办理施工许可手续。对未缴纳农民工工资保证金仍在施工的建设项目,由县住建局进行督办,必须限期缴清,逾期未缴纳的,对建设单位或施工总承包企业做出停止施工处理。 

  2016年7月底,农民工工资应急周转金标准调整为500万元,设立专户管理由县人社局管理,用于解决有支付义务的单位或个人欠薪逃匿、因不可抗拒力造成用人单位无力支付、拖欠工程款或生产经营严重困难导致拖欠农民工工资在短期内难以兑现引发群体事件及其他因不能及时支付农民工工资对社会稳定造成较大影响等方面形成的农民工欠薪问题。垫付工资动用的应急周转金本息由县财政局、人社局、住建局依法向欠薪企业和个人予以追偿。 

  (四)实行农民工工资与工程款分账管理制度。从2016年起,全县所有工程建设项目在申请办理施工许可手续前,施工总承包企业必须在工程所在地银行开设农民工工资专用账户。建设单位每月按不低于工程进度款25%的比例将工资款拨付到专用账户,专项用于支付农民工工资,并向县住建局、人社局备案。政府类建设项目由项目建设或管理单位负责将工资款拨付到专用账户。开户银行负责建设项目农民工工资专用账户的日常监管,确保专款专用,当发现账户资金不足或不到位时,应及时向项目建设或管理单位、县住建局、人社局报告。项目建设或管理单位和县住建局在各类检查中要加大对工程项目农民工工资资金拨付和专用账户的监督、检查力度,确保资金到位,专款专用。 

  (五)实行施工现场维权信息公示制度。在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,公开项目主管部门、建设单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门、劳资专管员、劳动保障监察员等基本信息,明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息,公开投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。对未如实进行公示的,由建设项目行业监管部门责令限期改正。 

  六、建立健全诚信失信奖惩机制 

  (一)完善企业守法诚信管理机制。人社局要将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。按照自治区、银川市安排部署开展建设领域农民工工资支付诚信承诺企业申报认定和拖欠农民工工资典型案例评选活动,诚信承诺企业的申报认定范围扩大延伸至企事业单位。要完善拖欠工资企业“黑名单”制度,建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、市场监管部门企业信用信息公示系统、行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台,定期向社会公开有关信息,实现相关信用信息系统互联互通,互认共享。 

  (二)建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒。对拖欠工资的失信企业,发改、财政、国土、住建、银行、市场监管、税务、总工会等有关部门和组织,在政府资金支持、采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,让失信企业在全县范围内“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。 

  七、依法严惩拖欠农民工工资的违法行为 

  (一)严厉查处拖欠工资违法行为。人社局要进一步加强与住建、公安、检察、法院、信访等执法部门的合作,采取联合检查、联合办案、联合督查等方式,提高对拖欠农民工工资案件的查办效能。进一步强化行政执法与刑事司法联动,对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,县人社局因责任人欠薪逃匿无法确认工资数额的,县公安局应提前介入,协助县人社局开展工作。对符合立案条件的,迅速开展侦查工作,及时控制犯罪嫌疑人、查封企业账户,有效防范欠薪逃匿和转移资产等行为。健全情况通报、案件会商、信息共享等制度,推动完善检察院立案监督和法院财产保全等制度,确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任,严厉打击和震慑恶意欠薪逃匿违法犯罪行为。要依法公布典型违法案件,营造保证农民工工资支付良好舆论氛围。 

  (二)及时处理欠薪争议案件。县劳动人事争议调解仲裁委员会要对拖欠工资案件开辟“绿色通道”,对符合先予执行条件的要裁决先予执行,并移送法院执行,做到快立、快审、快结。加强调裁、调审、裁审衔接,及时办理欠薪争议调解协议书仲裁置换或法院确认手续。当事人向法院申请支付令的,法院应发出支付令。对重大集体欠薪或涉案金额较大的争议案件要及时上报县人社局,由县人社局挂牌督办。县总工会、司法局、法律援助中心等要主动为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。县法院要设立农民工工资清欠速裁法庭,畅通农民工工资案件受理速裁速决通道,对涉及农民工工资的案件实行优先受理、优先立案、优先办结,从简从快处理问题。 

  (三)妥善处置突发性群体事件。健全部门联动应急处置和风险防控机制。发生重大群体讨薪事件时,各责任单位要及时启动应急预案,要第一时间报告县委、政府。造成越级上访的,各责任单位要迅速派人将上访人员安全接回并妥善处理,防止事态蔓延扩大。人社、信访、公安、住建、交通、水务等行业主管部门要加强部门间信息交流,及时掌握事态动向,加强形势分析研判,提前做好预防工作,力争把问题解决在基层和萌芽状态。对严重影响社会治安和公共安全的群体性事件,公安局要根据事态发展,依法采取驱散、带离及拘留等强制措施予以妥善处置。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款扰乱社会治安秩序的,依法予以治安处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。 

  八、加强组织领导,落实监管责任 

  (一)落实属地管理、分级管理监管责任。人社、住建、法院、公安、财政、国土、发改、交通、水利、农业、市场监管、工会、信访及各乡镇(场)、工业园区等单位要按照属地管理、分级负责、“谁建设、谁负责”、“谁审批、谁监管”的原则,把治理拖欠农民工工资问题作为“一把手”工程来抓,对政府类投资和社会类招商引资的项目实行归口管理具体负责,做好本工作领域、区域内农民工工资支付相关工作。政府与各部门签订目标责任书,将保障农民工工资支付纳入部门考核评价指标体系。 

  (二)完善部门协调机制。健全解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度,联席会议成员单位为人社、发改、公安、法院、司法、财政、住建、交通、水务、教育、市场监管、信访、总工会等部门。由县人社局牵头,法院、检察院、公安局、司法局、信访局、住建局和政府类项目建设或管理单位等单位要定期召开联席会议,加强三方机制协调工作,形成治理欠薪工作合力,组织开展重点欠薪案件及隐患摸底排查,加强专项督查,及早解决重点案件、化解矛盾隐患。每年10月至第二年春节前,由县人社局牵头,抽调公安、法院、司法、住建、信访、总工会等部门工作人员,在县劳动保障监察大队集中办公,集中开展农民工工资清欠工作。 

  (三)落实相关部门工作责任。农民工工作领导小组相关成员单位和有关部门要严格按照责任分工和部门职责,全力保障农民工工资支付工作。人社局负责本地保障农民工工资支付工作的组织协调和监督检查等工作,受理农民工欠薪举报投诉,纠正和查处企业拖欠工资违法行为;县督查室负责牵头做好重点欠薪案件督办督查等工作;县住建局等行业主管部门要切实履行监管责任,规范工程建设市场秩序,落实劳务用工实名制,银行卡直接支付等制度规定,负责牵头解决源头性欠薪问题;县发改局负责加强本级政府投资项目审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,牵头做好社会信息体系建设等工作;县财政局负责加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金等工作;县公安局负责查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬犯罪行为,处理因欠薪引发的危害社会治安秩序和公共安全事件;司法局要负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助工作;县信访局负责拖欠职工(农民工)工资信访问题接待办理,协调督促有关责任单位解决职工(农民工)的合理诉求等工作;县市场监管局负责依法查处无照经营行为,并通过社会信用信息等系统,公示拖欠工资失信企业等工作;县总工会负责对企业执行劳动保障法律法规情况、落实劳动合同、“四项合同”情况进行监督,发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理。要做好对生产经营困难企业的摸底排查,密切关注生产经营状况,及时督促企业筹集资金解决欠薪欠费问题。要加大困难职工帮扶力度,安排好帮扶资金,保障困难企业职工基本生活;人民银行永年支行贺兰营业部负责依法将欠薪失信企业纳入征信系统,并实施联合惩戒;检察院负责涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件批捕、起诉、立案监督等工作;法院负责审理拒不支付劳动报酬犯罪案件和拖欠农民工工资民事案件;县监察局负责对各成员单位履行职责情况进行监督,对不作为、慢作为、乱作为及违纪违规行为进行追责。农民工工作领导小组其他成员单位要按照各自职能,积极做好保障农民工工资支付工作。 

  (四)建立三个清单。建立清理拖欠农民工工资突出问题专项整治任务清单、问题清单、责任清单等“三清单”制度。任务清单由政府统一制定下发,各责任部门也可结合实际进行细化。问题清单由各责任单位对照巡查排查、投诉举报和信访反映的欠薪问题,逐一登记入册、逐一梳理归类、逐一汇总分析,予以建立。责任清单由各责任单位对照问题清单,对排查出的问题,按照“属地管理、谁审批谁监管、谁建设谁负责”的原则,予以建立,细化责任分工,严格履职考核,主动迎前做实隐患化解工作。各责任单位实行领导包案制,限期销号,依据清单抓落实,防止年底拖欠工资问题集中凸显。对因欠薪问题引发重大群体性事件或个人极端事件的部门,出现一起,查处一起,问责一起。 

  (五)加大督查考核和责任追究。各责任部门要督促企业依法履行农民工工资支付主体责任,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的工程及重大违法案件进行重点督查。对监管责任不落实、组织工作不到位的,拖欠农民工工资问题严重的领域,政府将对行业监管部门责任人进行约谈。对在保障农民工工资支付工作中不认真履行监管主体责任,领导不力、监管不力、配合不力、处置不力和工作人员推诿扯皮等不作为行为或对因不作为、不担当、慢作为造成群体性上访或越级上访事件,影响社会稳定的,由县监察局及时介入,严肃追究有关领导和人员的责任。对因欠薪问题引发重大群体性事件或个人极端事件的相关部门,年终效能考核实行一票否决 

  (六)建立定期联席会议制度。各责任单位要指定专人,每月20日前将专项整治工作开展情况、好的经验做法及问题清单、责任清单报县农民工工作领导小组办公室(县人社局),重大欠薪问题和疑难案件要以通报、快报等方式及时上报。县农民工工作领导小组办公室将各责任单位每月上报书面材料情况作为考核依据之一,并对工作进展情况进行督查通报,上报县委、政府,并定期召开工作联席会议,通报工作进展情况,研究解决重大欠薪问题和疑难案件。专项整治期间,将通过明察暗访、专项检查、联合督查等方式,适时对专项整治工作开展情况进行抽查和检查,对组织工作不到位、措施效果不明显的进行重点督办。 

  (七)加强宣传教育和舆论引导。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规,总结推广治理拖欠农民工工资问题的有益经验,依法公布欠薪典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性表达诉求,共同维护社会稳定。要不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障劳动者工资支付的良好舆论氛围。 

  附件:1.全面治理拖欠农民工工资问题主要任务分解表 

        2.清理拖欠职工(农民工)工资突出问题专项整治任务清单 

        3.清理拖欠职工(农民工)工资突出问题专项整治问题清单 

        4.清理拖欠职工(农民工)工资突出问题专项整治责任清单 

 

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