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贺兰县人民政府关于印发贺兰县政府建设工程招标投标管理实施办法的通知

索引号 640122-100/2018-06800 文 号 贺政规发〔2018〕1号 发布日期 2018-02-05
发布机构 贺兰县政府办 公开时限 长期公开 所属分类 行政规范性文件
所属"五公开" 决策公开 关 键 词 建设工程招标投标管理

各乡镇(场)、政府各部门、各直属机构:

  《贺兰县政府建设工程招标投标管理实施办法》已经县委、政府会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。

  贺兰县人民政府    

  2018年2月2日    

  (此件公开发布)

第一章 总 则

  第一条 为进一步加强和规范贺兰县人民政府建设工程项目招标投标工作,提高政府投资资金的使用效益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》等相关规定,结合贺兰县实际,制定本实施办法。

  第二条 在贺兰县行政区域内使用政府资金投资项目建设工程招标投标活动(以下简称招标投标活动),以及对招标投标活动实施监督管理,适用本办法。

  第三条 贺兰县建设工程招标投标管理中心(以下简称县招投标中心)设在贺兰县行政审批服务局,负责招标投标活动的统一组织协调和日常监督管理工作。

  第四条 发改、财政、审计等行政管理部门依据各自职责对招标投标活动实施监督管理,其他各业务部门分别参与本行业招标投标活动的监督。

  第五条 凡依法必须招标的政府投资建设工程项目,投资金额在200万元以上项目的招标投标活动必须在银川市公共资源交易中心设立的固定交易地点统一进行;投资金额在200万元以下、50万元以上的项目在贺兰县行政审批服务局设立的地点统一进行。

  第六条 本着服务企业、便利企业的原则,凡贺兰县境内企业需组织招标投标活动的,可向县招投标中心提出申请,由县招投标中心向企业无偿提供招投标场所,企业自行负责组织招标投标活动。

第二章 招 标

  第七条 全部或者部分使用政府资金投资或者政府融资的项目达到一定额度必须进行招标,具体为:

  (一)施工单项合同估算价在50万元人民币以上的;

  (二)与建设工程有关的重要设备(材料)等货物的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

  (三)勘察、设计、监理服务单位的选用,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

  (四)单项合同估算价低于本条第一、二、三项规定标准,但项目总投资额在100万元人民币以上的;

  (五)工程实施中承包人发生变更且剩余工程估算价在50万元人民币以上的;

  (六)企业投资建设项目,以补助、奖励、配套等方式使用政府资金达50万元以上的。

  任何单位和个人不得将依法应当进行招标的工程项目化整为零或者以其他方式规避招标。属强制招标范围以外的建设工程,建设单位可以直接发包,但应当向建设行政主管部门备案。

  第八条 有下列情形之一的,经县招投标中心审核并报县政府批准后可以不进行招标:

  (一)涉及国家安全、秘密或者其他有保密要求的;

  (二)属于利用扶贫资金实行以工代赈或者需要使用农民工的;

  (三)主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的;

  (四)勘查设计招标技术复杂或者专业性强,能够满足条件的勘察设计单位少于三家,不能形成有效竞争的;

  (五)已建成项目需要改、扩建或者技术改造,由其他单位进行设计影响项目功能配套性的;

  (六)资质等级符合工程要求的施工企业自建自用的工程;

  (七)承包人未发生变更的在建工程,追加附属小型工程或主体加层工程且承包人资质等级符合工程要求的;

  (八)法律、法规、规章规定的其他情形。

  第九条 有下列情形之一的,经县招投标中心审核并报县政府批准后可以进行邀请招标:

  (一)涉及国家安全、秘密或者抢险救灾,适宜招标而不适宜公开招标的;

  (二)技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;

  (三)受自然地域环境限制的;

  (四)公开招标的费用明显高于项目实际价值的;

  (五)法律、法规、规章规定不宜公开招标的。

  第十条 建设工程招标应当具备下列条件:

  (一)招标人已经依法成立;

  (二)按照有关规定项目已履行审批、核准或者备案手续的;

  (三)有相应资金或建设资金来源已经落实,并有经办银行出具的近期资金证明或财政部门出具的资金来源证明;当年竣工工程的资金落实不少于概算投资的50%,跨年度工程的资金落实不少于概算投资的30%;

  (四)勘察、设计招标已具备所需的基础资料;

  (五)施工招标已具备全套经审查合格的施工图纸及其它技术资料;

  (六)与工程建设有关的重要设备、材料的招标,能够提出设备、材料的使用与技术要求;

  (七)法律、法规、规章规定的其他条件。

  第十一条 招标单位应当选择具备相应资质的工程招标代理机构办理招投标事宜,并依法向银川市公共资源交易中心、县招投标中心提交建设项目审批所需相关资料。

  第十二条 采用公开招标方式的,工程招标代理机构应当将招标公告或者资格预审公告提交县招投标中心备案,并在指定的媒介发布招标公告,所有符合资质条件的单位均可参与投标,公告发布日期不少于5个工作日;采用邀请招标方式的,招标人应当以投标邀请书的方式邀请不少于3个信誉良好并符合资质条件的特定的单位投标,并将投标邀请书提交县招投标中心备案。

  第十三条 采用资格预审项目需要确定合格投标人时,应当遵守下列规定:

  (一)工程投资额1000万元以上的,合格投标人应当不少于9个;

  (二)工程投资额500万元以上1000万元以下的,合格投标人应当不少于7个;

  (三)500万元以下的,合格投标人应当不少于5个。

  通过资格审查的投标申请人数量较多时,可以采用随机抽签的方法确定合格投标人。

  第十四条 招标活动应当按下列程序和要求进行:

  (一)由项目建设单位提供立项等资料并填写《贺兰县政府投资项目招标审核表》,报分管副县长、县长审签批准后组织实施;

  (二)由贺兰县行政审批服务局牵头选择具有符合代理资格且业务熟练的招投标代理机构,并由行政审批服务局进行动态管理;

  (三)招标人应当通过综合评分或随机摇号的方法选定代理机构,选定范围应在我县明确的招投标代理机构中进行,选取过程全程录音录像。中选的代理公司因自身原因不能履行代理业务的,6个月内不允许其参与贺兰县招标投标活动代理工作;招标人未通过县招投标中心或未按规定程序确定代理机构的,其委托代理无效,审计部门不得为其进行控制价审核;

  (四)确定的代理机构负责完善招标方案、工程量清单、招标控制价,将资格预审公告或招标公告及其他相关文件提交银川市公共资源交易中心、贺兰县建设工程招标投标管理中心备案并在指定媒介发布;

  (五)招标文件开始发售之日起至招投标文件递交截止之日止,不得少于20个工作日。招标人最后发出补遗书距资格预审申请文件提交截止时间至少3个工作日以上,距投标截止时间至少15个工作日以上;不足3个工作日或者15个工作日的,应顺延开标时间;

  (六)由贺兰县审计局审核招标控制价并出具审计报告,招标控制价最迟应在投标截止日10天前公布;

  (七)招标人在进场交易前签署《业主承诺书》,对未指定施工企业,未招先建、未边建边招的情况进行承诺;

  (八)组织开标、评标、定标工作,确定中标单位并在指定媒介公示;

  (九)办理中标通知书;

  (十)招标人应当自中标通知书发出之日起30日内,与中标人依法订立书面合同。为避免出现采用挂靠资质投标、中标后工程层层转包等违规现象,双方签订合同必须在县招投标中心进行,且须由中标企业法定代表人携本人身份证、企业营业执照原件亲自到场签署。

  (十一)县招投标中心对双方签订合同进行全程录音录像并永久存档备查,对依规签订的工程项目出具《建设工程承包合同签署确认单》,财政部门将此作为拨付工程款的依据之一,对未按要求提供确认单的工程项目将不予拨付工程款。

第三章 投 标

  第十五条 投标人应当符合《宁夏回族自治区招标投标管理办法》第四十一条的规定。法定代表人为同一人的两个及两个以上法人,母公司、全资子公司及其控股公司不得在同一个项目招标中同时投标。与建设工程有关的重要设备、材料招标,一个制造商对同一品牌同一型号的货物,只能委托一个代理商参加投标。

  第十六条 凡持有资质等级证书、营业执照,并按招标文件要求经招标人及专家资格审查合格,企业信誉与业绩不良的除外,均可参加投标。

  第十七条 为建立良好的诚信体系,投标人需交纳投标保证金。投标保证金应当使用支票、银行汇票等,金额不超过投标总价的2%,最高不超过80万元。投标人未参加开标,或在投标有效期内撤回投标文件的,其投标保证金不予退还。

  第十八条 为加强农民工工资保证金的管理,投标人需按照招标控制价的2%,将农民工工资保证金缴存到贺兰县人力资源和社会保障局指定专户。农民工工资保证金不计算利息。

  第十九条 中标人应当在签订书面合同前按照不超过中标合同金额的10%的标准交纳履约保证金,保证金不计算利息。中标人拒绝交纳履约保证金的,视为放弃中标项目,并依法承担违约责任,履约保证金在合同完全履行后30日内退还中标人。

  第二十条 有下列行为之一的,属投标人串通投标报价,否决其本次投标结果,投标人1年内禁止参与贺兰县招标投标活动:

  (一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价;

  (二)投标人之间相互约定,在招标项目中分别以高、中、低价位报价;

  (三)投标人之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;

  (四)法律、法规、规章规定的投标人之间其他串通投标报价的行为。

  第二十一条 有下列行为之一的,属招标人与投标人串通投标,否决本次招标投标结果,对招标人由监察部门依规调查处理,投标人2年内禁止参与贺兰县招标投标活动:

  (一)招标人在开标前开启招标文件,并将投标情况告知其他投标人,或者协助投标人撤换投标文件,更改报价;

  (二)招标人向投标人泄露标底;

  (三)招标人与投标人商定,投标时压低或抬高标价,中标后再给投标人或招标人额外补偿;

  (四)招标人预先内定中标人;

  (五)法律、法规、规章规定的其他串通投标行为。

  第二十二条 投标人有下列行为之一的,否决其本次投标结果,投标人3年内禁止参与贺兰县招标投标活动,且依据《中华人民共和国招标投标法》《自治区招标投标管理办法》等予以处罚。

  (一)使用伪造、变造的许可证件;

  (二)提供虚假的财务状况或者业绩;

  (三)提供虚假的项目负责人或者关键岗位人员简历、劳动关系证明;

  (四)提供虚假的信用状况;

  (五)挂靠其他施工单位,或者从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书,或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等;

  (六)在中标后违法转包或者分包工程建设项目的。

第四章 开标 评标 定标

  第二十三条 开标、评标、定标必须在政府设立的招投标交易场所依法公开进行,由县招投标中心、发改局、财政局等部门全程监督,全程进行录音录像并存档。

  第二十四条 开标时有下列情形之一的,投标文件作废:

  (一)投标文件未按规定密封及签章的;

  (二)投标书及投标文件未按规定格式填写,内容不全,字迹模糊不清、涂改、粘贴或者未加盖投标人及法定代表人印章的;

  (三)投标人未按照招标文件要求提供合法有效的法人证明文件或法人授权委托书原件的;

  (四)按照招标文件规定应持有的资格证明文件经确认系无效证件的;

  (五)未按期提交招投标文件的;

  (六)投标人未按时参加开标会议的;

  (七)计划任用的项目负责人未取得有效资格证书或者不在本单位注册的;

  (八)投标人未按照招标文件要求交纳投标保证金、农民工工资保证金的;

  (九)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的;

  (十)其他违反规定的投标书。

  第二十五条 评标委员会人数为不少于五人的单数,其中招标人的代表不超过三分之一,其余三分之二由银川市公共资源交易中心或县招投标中心在有关部门的监督下,从自治区或银川市建设工程评标专家库中随机抽取,其中工程造价类评委不少于2人。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当严格保密。评标专家应当独立、公正地履行职责。抽取的专家与投标人有利害关系的,应当回避。

  第二十六条 政府投资的房屋建筑及市政基础设施工程(含园林、绿化等)评标办法采用工程量清单法,招标人可根据项目技术复杂性、专业性、投资规模等特点,依据《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评标办法》,在招标文件中明确评标办法。

  交通、水利等行业部门按照本行业相关规定执行。

  对可能低于成本或高于概算的投标,评标委员会应当做重点评审,对恶意竞价或哄抬标价的投标视为废标。评标开始后,除招投标行政监督人员、评标委员会成员、公证人员、招标人(招标代理机构)、交易中心见证人员之外,其他人员一律不得进入评标现场。

  第二十七条 评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告,确定或推荐中标候选人。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。

  第二十八条 招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人,中标人的确定应当在15日内完成,最迟应当在投标有效期结束前30个工作日内确定,并向贺兰县建设工程招标投标管理中心提交评标报告。评标报告应当附开标汇总表、评标记录表、评标打分表及汇总表、中标人的投标文件等。

第五章 招标代理机构的管理

  第二十九条 招标代理机构应当履行下列义务:

  (一)遵守国家法律、法规和政策,遵守社会公德,自觉维护招投标工作秩序;

  (二)遵守招投标管理中心的各项规定、程序;

  (三)遵守诚实信用原则,认真履行代理合同;

  (四)不参与串通投标、转包、挂靠等违法行为,不以非法手段谋取利益;

  (五)与其代理招标项目投标人有隶属关系或者其他利害关系的应在投标报名截止后履行告知义务;

  (六)向招标人提供优质、高效服务。

  第三十条 招标代理机构须从从业人员中指定项目负责人,项目负责人应具备中级职称或从业人员资格证。实行招标代理项目负责制,项目负责人要全程参与招标代理活动,并对其所进行的招标代理工作承担相应的法律责任。

  第三十一条 县招投标中心负责对招标代理机构建立“一标一考核”的评价考核机制,考核内容包括其工作流程、服务质量、遵规守纪等情况,对考核低于一定分值的,在一定期限内禁止参与贺兰县招标投标活动。具体考核办法另行制定。

  第三十二条 有下列情形之一的,列入贺兰县政府投资建设工程招投标代理机构黑名单,禁止参与贺兰县招标投标活动的代理,且依据《中华人民共和国招标投标法》《自治区招标投标管理办法》等予以处罚;给他人造成经济损失的,依法承担赔偿责任。

  (一)未经委托方同意,擅自将承接的工程招标代理业务转让他人的;

  (二)违规出借、转让、出卖资质证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承接工程招标代理业务的;

  (三)与建设单位或投标单位串通招投标的,或存在虚假招标的;

  (四)超越招标代理资格和代理委托合同进行招标代理活动的;

  (五)以不合理的条件故意限制、排斥、歧视投标人或潜在投标人的;

  (六)泄漏在招标代理活动中知悉的商业秘密,利用职业之便谋取不正当利益,或者与第三者串通损害招标人、投标人的合法利益的;

  (七)因违反招标代理相关规定被行政处罚,情节严重的;

  (八)因违法违规问题被有关部门禁止或限制在本地从业资格的。

第六章 法律责任

  第三十三条 各级领导干部、招标投标行政监督部门、项目业主及工作人员不得违规向招标人或招标代理机构打听投标报名情况,不得违规干预和插手建设工程项目招标投标、工程分包、设计变更、调整概算等活动,违者由有关行政部门按照规定追究责任,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

  第三十四条 对勘察、设计、施工单位转包、转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承揽工程等的,各行政主管部门责令改正,依法给予没收违法所得、罚款等行政处罚。各项目管理、招标代理等中介机构、评标专家及投标人违反工作纪律,由有关行政主管部门依法处罚;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第七章 附 则

  第三十五条 本办法自印发之日起施行,2023年2月1日终止。原规定中与本办法不一致的,以本办法为准。

 

   文件解读: 《贺兰县政府建设工程招标投标管理实施办法》的解读

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