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索 引 号 640122-100/2017-32361 文  号 贺政办发〔2017〕176号 生成日期 2017-10-12
发布机构 贺兰县政府办 责任部门 贺兰县政府办 关 键 字 农业信贷
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发《贺兰县农业信贷担保“塞上•兴农贷”工作 实施方案》《宁夏农业信贷担保有限责任公司贺兰县分公司组建方案》的通知

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各乡镇场、政府各部门、各直属机构: 

  贺兰县农业信贷担保“塞上•兴农贷”工作实施方案》《宁夏农业信贷担保有限责任公司贺兰县分公司组建方案》经县十八届政府第十次常务会议研究通过,现印发你们,请认真组织实施。 

  附件:1.贺兰县农业信贷担保“塞上•兴农贷”工作实施方案 

       2.宁夏农业信贷担保有限责任公司贺兰县分公司组建方案 

                   

                                                                         贺兰县人民政府办公室

                                                                           2017年1011 

  (此件公开发布) 

  附件1   

贺兰县农业信贷担保“塞上•兴农贷”工作实施方案 

  为贯彻落实中央经济工作会议精神,建立健全农业信贷担保体系,创新金融支农服务新机制,按自治区政府安排部署,经磋商,宁夏农业信贷担保有限责任公司(以下简称自治区农担)决定在贺兰县探索构建政、银、担合力创新金融支农服务机制,推进程序更完备、手续更简便、政策更优惠、覆盖更广泛的“服务功能集约化、信贷业务集合化”的农业信贷担保贷款(以下简称“塞上•兴农贷”),支持从事粮食生产和农业适度规模经营的家庭农场、种粮大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等各类新型经营主体,促进农业适度规模经营,根据实际需要逐步向农业相关的产业延伸,促进转变农业发展方式,推动农业现代化建设,助力脱贫攻坚。现结合我县实际,特制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  以服务“三农”为目的,以“塞上•兴农贷”为载体,创新政府财政资金支农服务方式,从支持家庭农场、种养大户、农民专业合作社等农业新型经营主体、农业产业化龙头企业入手,扶持发展特色优势产业,实现农业持续增效、农民持续增收。 

  二、目标任务 

  到2017年12月底,选择与自治区农担公司签订合作协议的银行,争取实现“塞上•兴农贷”业务覆盖所有乡镇,2018年12月底,发放400户以上,总额5亿元以上。 

  三、主要内容 

  (一)贷款对象、申贷条件及操作流程 

  1.贷款对象。从事粮食、蔬菜、水产、畜牧养殖、林果等涉农产业和农业适度规模经营的家庭农场、种粮大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等各类新型经营主体,对其提供融资担保及其他担保服务,根据实际需要逐步向农业相关的产业延伸,促进农村一二三产业融合发展。 

  2.贷款条件。经营主体负责人年龄在18周岁至60周岁之间,具有完全民事行为能力;无不良征信记录,有一定偿还能力;在我县域内有固定生产经营场所,具有一定的农业生产技术水平,生产经营正常,还款有保障。 

  “塞上•兴农贷”操作流程由自治区农业信贷担保有限责任公司制定。 

  (二)贷款额度及期限 

  1.从事专业化或规模化生产经营的农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,“塞上•兴农贷”单户额度起点为5万元,累计最高不超过200万元,贷款期限1年至3年。 

  2.农业产业化龙头企业,根据贷款人的生产经营状况和偿还能力合理确定,一般情况下,最高融资额度不超过1000万元, 期限为1年,最长不超过3年。 

  (三)贷款利率由自治区农业信贷担保有限责任公司与合作银行协商确定。 

  (四)担保费率由自治区农业信贷担保有限责任公司确定。 

  四、实施步骤 

  (一)宣传动员(2017年10月10日—1015日)。召开全县动员会议,组织业务培训,通过各种形式广泛宣传“塞上•兴农贷”的范围、对象、担保和办理流程等,让广大农业新型经营主体了解掌握“塞上•兴农贷”政策,用足用活用好政府财政支农资金。 

  (二)组织基础信息收集(2017年10月15日—1025日)。以乡镇为单位,乡镇管理部门将辖区内所有的新型农业经营主体信息按照“塞上•兴农贷”的要求收集整理。每个新型农业经营主体均建立一个永久性的融资基本信息卡,分基础信息、信用信息、重点关注信息,逐步完善新型农业经营主体融资基本信息档案。实行分类管理,乡镇管理部门遵循“塞上•兴农贷”模式对新型农业经营主体信息进行梳理,将其分为“信贷备选类、培育关注类、信用不良类”三类。 

  (三)贷款项目选定和审批放款。一是召开宣传摸底会,对于“信贷备选类”的客户,自治区农担公司会同乡镇组织召开现场摸底会,了解其信贷需求。汇总融资需求情况后,自治区农担公司会同领导小组办公室、乡镇向合作金融机构推荐符合贷款条件项目。二是合作银行在乡镇配合下展开尽调,将符合信贷条件的客户通过自治区农担反馈乡镇,由乡镇负责对拟贷款客户进行贷前公示。三是合作银行协助自治区农担落实反担保措施、自治区农担公司出具正式保函、客户缴纳保费、银行放款。 

  五、保障措施 

  (一)强化组织领导。为农业信贷担保“塞上•兴农贷”工作顺利开展,成立贺兰县农业信贷担保“塞上•兴农贷”领导小组: 

  组  长:刘甲锋  县委书记、政府县长 

  副组长:李炳杰  县委常委、政府常务副县长 

          吴宁成  委常委、政府副县长、融晟投资有限公司总经理 

          叶正  县政府副县长 

  成  员:杨  慧  县发改局局长 

          刘国荣  县财政局局长 

          吴志军  县农牧局局长 

          李宗怀  县住建局局长 

          常雪  县国土局局长 

          孙富忠  县交通局局长 

          闻国  县水务局局长 

          杨进平  县林业局局长 

          王生平  县卫局局长 

          王剑平  县教育局局长 

          宋  健  县环保局局长 

          王秀花  县民政局局长 

           县文广局局长 

          李武雄 县供销社主任 

          杨瑞勋  人民银行永宁支行贺兰营管部主任 

          李生君  县金融工作局副局长 

          吴学东  习岗镇镇长 

          保学东  金贵镇镇长 

          马国峰  立岗镇镇长 

              洪广镇镇长 

          张  才  常信乡乡长 

          陈来祥  京星农牧场场长 

          马宏伟  南梁台子管委主任 

          马进军  金山自然保护局副局长 

  领导小组下设办公室,办公室设在贺兰县财政局,刘国荣兼任办公室主任,工作人员由各相关部门抽调。具体负责全县“塞上•兴农贷”的组织协调和监督管理工作,制定“塞上•兴农贷”工作奖惩办法,将工作成绩纳入对相关部门及负责人考核体系中。各乡镇要高度重视,成立相应的领导机构和工作机构,抽调专人负责,对村级推荐的申请“塞上•兴农贷” 的农业新型经营主体把关审核,上下联动、紧密配合,共同推进“塞上•兴农贷”工作有序开展,确保把好事办好、实事办实,让新型经营主体得到实惠,让人民群众满意,实现财政金融与经济发展互促双赢。 

  (二)捆绑政策形成合力。充分认识到开展农业信贷担保业务是党和政府施行农业供给侧改革,创新支农方式的重要载体,财政、农牧部门要梳理现有各项支农惠农政策,与“塞上•兴农贷”工作进行捆绑,形成政策合力,实现集中财力办大事,提高涉农资金使用效益,促进农业产业发展和农民增收。 

  )加大宣传力度。各乡镇、各部门要通过开设专栏、印发宣传资料、入户宣传等多种形式,广泛宣传“塞上•兴农贷”的政策要求和办理流程,让群众家喻户晓。同时,各乡镇要及时发现、总结工作中的好经验、好做法,广泛宣传利用“塞上•兴农贷”成功创业的典型,推进“塞上•兴农贷”工作健康发展。 

  )加强风险防控。各乡镇和审批审核机构要树立贷款风险防范意识,严格按照“塞上•兴农贷”的相关政策和流程,从信息资料真实、主体身份真实、借款用途真实、经营情况真实等四个方面严把准入关、审核关和资金使用关,确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。同时,完善并强化县、乡镇农村土地流转服务中心功能,对出现自然灾害、人身意外事故的贷款经营主体给予土地托管经营,有效分散、转移贷款风险。 

  )加强工作考核。县政府督查室要加强对“塞上•兴农贷”发放情况的检查考核、跟踪问效,并作为考核的加分项目列入目标管理。对工作进展缓慢、成效不明显的进行通报批评,限期整改;对不负责任、以权谋私、违规推荐操作的,严肃追究相关人员责任。 

  )建立借款人失信惩戒机制。各乡镇、各有关部门要积极支持配合试点工作,采取切实有效措施,从各个方面对恶意欺诈、逃废债务等失信行为形成强有力的惩戒和制约合力。惩戒措施包括但不限于:一是将欠款信息纳入人民银行征信系统,作为银行办理信贷业务时的风险提示内容;二是对拖欠农业小额贷款尚未归还的借款企业或借款人,取消项目申报以及当年享受县各类优惠政策、财政补助和荣誉的资格;三是司法机关要加大对拖欠、逃废金融债务行为的打击力度,开辟“绿色通道”,法院对农业贷款诉讼可依法适用简易程序并依法执行,对借款人恶意骗贷涉嫌犯罪的,公安部门应及时立案、侦办,依法追究其刑事责任。 

  

    附件2 

宁夏农业信贷担保有限责任公司贺兰县分公司组建方案 

  为解决我县农业经营主体“融资难”、“融资贵”问题,创新财政支农机制,放大财政支农政策效应,提高财政支农资金使用效益,满足本辖区农业农村经济快速发展的资金需求,按照《财政部 农业部 银监会关于印发〈关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见〉的通知》(财农〔2015〕121号)和《自治区财政厅关于推进宁夏农业信贷担保体系建设的通知》(宁财(村)发〔2017〕12号)要求,结合我县实际,制定本方案。 

  一、指导思想和基本原则 

  (一)指导思想。以服务“三农”为目的,以“塞上•兴农贷”为载体,创新政府财政资金支农服务方式,从支持农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等农业新型经营主体入手,扶持发展特色优势产业,实现农业持续增效、农民持续增收。 

  (二)基本原则。坚持以安全性、流动性、合法性、效益性为基本原则,坚持市场化运作、资本保值运营、控制风险、诚实信用、平等自愿。 

  二、公司的宗旨和性质 

  (一)宗旨。探索“三农”扶持新机制,实现县域经济大发展。 

  (二)公司性质。公司属宁夏农业信贷担保有限责任公司的分公司,实行自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场化运作。 

  三、组建方式 

  由宁夏农业信贷担保有限责任公司按照《公司法》相关规定在贺兰县设立分公司,由县财政局局长担任分公司总经理、县财政局副局长和县农牧局副局长担任分公司副总经理,招聘一名专职副总经理,宁夏农业信贷担保有限责任公司下正式文件聘任。 

  (一)公司名称。宁夏农业信贷担保有限责任公司贺兰县分公司。 

  (二)公司地址。办公地点拟设在贺兰县政务大厅 

  )公司组建。由宁夏农业信贷担保有限责任公司按照《公司法》、《担保法》相关规定在贺兰县设立分公司,财政局局长刘国荣同志担任分公司总经理、副局长马晓东和农牧局副局长丁书涛同志担任分公司副总经理,另招聘一名专职副总经理,宁夏农业信贷担保有限责任公司下正式文件聘任。总经理负责分公司总体经营活动,副总经理配合总经理负责具体业务工作。 

  (四)公司机构设置和职能公司暂设综合部、担保业务部和合规审核部三个部门,其中综合部1人、担保业务部3人、合规审核部2人。各部门主要职责为: 

  1.综合部职责 

  (1)负责组织编制公司的人力资源发展规划和绩效考核方案,负责组织修订、完善公司各项规章制度并协助实施; 

  (2)负责组织协调、文字综合、公文处理、保密管理、证照印章管理,对公司日常办公行使管理职能;  

  (3)负责与工作内容相关各类文件的收发管理及妥善保存归档,组织召开会议并做好会议记录; 

  (4)负责做好与上下级的沟通协调工作,做好信息的上传下达; 

  (5)负责公司人事管理的各项工作的开展和落实,负责公司资产的购买、保管、清理和登记; 

  (6)负责公司宣传和企业文化建设工作,负责公司党群建设工作,负责公司信息技术及运营维护工作; 

  (7)负责公司财务核算和资金管理,建立健全财务工作流程和各项管理制度,合理控制经费,为决策层提供准确的经营状况和财务分析信息依据。 

  2.担保业务部职责 

  (1)根据公司制定的工作目标,拟定出工作计划及实施方案并组织实施,做好贷款的发放与收回工作; 

  (2)负责公司的市场营销和业务拓展,开发客户资源,拓展业务渠道,不断培育和扩大客户群; 

  (3)负责建立客户资源信息库,及时更新客户资源信息,做好客户资源信用等级划分工作; 

  (4)做好部门的内控管理工作,建立健全业务考核办法与管理制度,相关内部制度、流程的制订及执行落实; 

  (5)为客户提供专业的贷款咨询服务,对贷款客户所涉及的所有手续及资料,做好调查、核实及初步判断; 

  (6)对贷款业务的调查资料及调查情况进行综合分析,查实信用贷款人的信用记录和道德品质等,作出风险评价,出具尽职调查报告; 

  (7)负责日常借贷监管工作,建立包括尽职调查、项目审批、合同签订、抵(质押)手续办理、贷后监管、档案管理等流程,及时掌握借款客户经营动态,制定和完善信贷风险管理制度; 

  (8)负责贷后管理工作的实施,做好贷后检查、收息收本等业务工作; 

  (9)做好贷后监督检查工作,及时发现未预见的风险及新出现的风险并及时采取防范措施。对已经出现风险的贷款业务提前介入并参与处置。 

  3.合规审核部职责 

  (1)负责制定并执行风险控制的合规管理计划,审核评价内部程序和操作的合规性,使其符合法律、规则、准则的要求; 

  (2)负责识别、评估、量化、检测、报告合规风险,监督内控措施有效的实施; 

  (3)负责建立业务活动流程监管方案,对每个步骤活动进行监管,保证公司运营顺利规范; 

  (4)负责贷款业务相关资料审查,拟定调查提纲,对项目的尽职调查进行合规审查,审查项目的真实性、合法性、准确性、完整性,提出独立审查意见; 

  (5)负责通过相应的合规风险评估和检查,评估可能发生的风险,提出风险防范措施,对已发现的违规问题和存在的不足,及时按规定路线报告,并提出修改建议和补救措施; 

  (6)负责督查信贷档案及时整理归档、信贷系统的及时录入、业务台账的及时建立等内勤工作的完成。 

  (7)负责对公司经营和管理决策中涉及的法律问题提出意见,参与业务合同的起草、谈判,对合同的签署进行审核。 

  )公司人员配置和来源一名专职副总经理和六名业务人员委托宁夏农业信贷担保有限责任公司统一聘任。 

  四、公司的运作模式 

  (一)经营范围。依法为本辖区范围内“三农”及小微企业提供贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保,与担保业务有关的咨询服务。 

  (二)担保合作银行。由宁夏农业信贷担保有限责任公司确定。 

  (三)担保费率。按照宁夏农业信贷担保有限责任公司相关规定执行。 

  (四)设立县级经营风险补偿金。由贺兰县政府出资2000万元设立县级经营风险补偿金,以后每年按照差额进行补充。补偿金由分公司代管,业务发生风险时,属于政府责任的赔付从县级经营风险补偿金中支付。 

  、保障措施 

  (一)加强领导积极筹备。成立县长为组长,分管金融、农业的副县长为副组长,财政局、农牧局、发改局、住建局、国土资源局、交通局、水务局、林业局、卫生局、教育局、环保局、民政局、文广局、供销社、金融、人民银行贺兰营管部、县金融局及各乡镇等单位负责人为成的贺兰县农业信贷担保(塞上•兴农贷)工作领导小组领导小组统筹协调本级农业信贷担保机构组建工作。本级农业信贷担保机构要主动接受本级人民政府和上级农业信贷担保机构的监督管理,尽快做好担保公司组建工作并投入运营。 

  (二)建立健全管理制度。本级农业信贷担保机构要依据《担保法》《公司法》及有关法律法规,健全公司内部管理制度,建立并严格执行信用评价体系和担保审批体系,通过严格的事前信用审查和担保审核与审批、事中担保项目的紧密跟踪和监督、事后强有力的追偿,规范融资性担保行为,实现有效的风险控制和管理。 

  (三)建立考评监督机制。财政、农牧等部门要严格按照中央、自治区制定的农业信贷担保考评指标体系,对本级农业信贷担保机构开展考评自查工作,重点考核其农业信贷担保业务规模、项目个数、为农服务、风险控制等情况,并接受自治区年度相关考核验收。 

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