各村（居）、镇机关、各有关单位：
现将《洪广镇2018年贺兰山东麓山洪灾害防御预案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
洪广镇人民政府
2018年4月8日
（此件公开发布）
洪广镇2018年贺兰山东麓山洪灾害防御预案
一、编制目的
山洪灾害是指山地丘陵区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的自然灾害。我镇境内贺兰山东麓雨季降水量大，且突发性暴雨呈逐年增多趋势，引发山洪灾害的可能性大。为有效防御贺兰山东麓山洪灾害，最大限度减少当地人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，结合我县实际，特制定本预案。
二、编制依据
1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等有关法律法规，自治区、银川市人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；
2、经过批准的国家、自治区、银川市山洪灾害防治规划和地质灾害防治规划等；
3、有关规程、规范和技术标准。
三、编制原则
1、体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要任务；
2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针；
3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；
4、因地制宜，具有实用性和可操作性。
四、防御范围基本情况
贺兰县山洪灾害主要发生在我县贺兰山东麓金山地区，防洪范围南起拜寺口，北至白头沟，西至贺兰山分水岭，东至西干渠，南北长18.8公里，东西宽17公里，总面积320平方公里。区域内有贺兰山林管所、水文站和金山林场、洪广镇金山村、金鑫村等单位及居民住户。现有拜寺口、苏峪口、贺兰口和插旗口四条大山洪沟，山体主要是以石头为主，植被较少，遇暴雨和连续降雨容易形成山洪，由于地势原因，山洪具有流速快、历时短、破坏性大等特点。现有的4条山洪沟导引墙多年失修、损坏严重，并且一些地段没有导引墙，山洪爆发后，容易造成沟水猛涨、漫坡，对镇金山村、金鑫村、金山林场等地群众生命财产安全造成严重威胁。
1、防洪范围：南起老牧场，北至胡家圈，东起西干渠，西到贺兰山分水岭，南北长18.8公里，东西宽17公里，总面积320平方公里。
金山地区防洪工程由三道防线组成：
第一道防线——沿山公路；
第二道防线——金山防洪堤；
第三道防线——西干渠下段（沙井子滞洪区）。
2、金山防洪工程现状及存在的问题：
金山防洪堤工程现状：金山防洪堤主要拦蓄苏峪口、贺兰口、盘沟和插旗口四条大山洪沟的洪水，控制汇流面积299.6km2,是贺兰县西防山洪的主要防洪工程。承担着洪广镇、暖泉农场、常信乡3个乡镇场，约7.83万人的生命财产安全，同时还承担着西干渠、第二农场渠、贺暖公路、包兰铁路等交通设施的防洪安全。
金山防洪堤设计防洪标准为20年一遇，洪峰流量525m3/s，校核洪水为50年一遇，洪峰流量986m3/s。金山拦洪堤为梯形均质土坝，设计堤顶高11.95m。堤顶宽8米，内坡比1：3，外坡比1：2.5，坝体设有四座泄洪闸，最大泄量为203/s。
金山防洪工程存在的问题：
目前金山防洪堤是该地区的第二道防线，经2008年并险水库加固工程的实施，提高了防御洪水的标准，但主要问题在第一道防线和第三道防线：第一道防线沿山公路，与其配套的导洪工程很不完善；第三道防线西干渠下段(沙井子滞洪区)尚未建成，对金山地区的安全造成威胁。
五、防洪组织机构及工作职责
镇人民政府成立防汛抗旱指挥部，领导和组织山洪灾害防御工作，镇防汛抗旱指挥部办公室负责具体工作，各成员按照《洪广镇2018年防汛预案》职责分工履行各自职责。
针对山洪灾害的防御工作，成立监测、信息调度、转移安置、应急抢险4个工作组。
1、监测组：负责监测地区的雨量、水利工程、危险区及溪沟水位、滑坡点的位移等信息。
组 长：汪 洋
成 员：
庙月萍：负责金山村辖区内水情、雨情、工情、泥石流、滑坡等险情监测。
宋 和：负责金鑫村辖区内水情、雨情、工情、泥石流、滑坡等险情监测。
2、信息调度组：负责区、市级防汛指挥部门、气象、水文等部门发布的各种信息的收集、整理、分析、来文来电处理，掌握暴雨洪水预报，降雨、滑坡，工程险情等信息，填报汛情报告；紧急防汛期，负责防汛值班和数据统计，资料上报工作，及时为领导指挥决策提供依据。
组 长：陈保家
成 员：
董新明：负责信息的收集、整理、分析及报告，为领导决策提供依据，做好调度物资和车辆；
王瑞迪：做好紧急防汛期间的值班安排，负责资料、数据的上报工作。
薛 亮：负责上下信息的联络，发送气象、水文、命令等信息；来文、来电的接收、处理，协助汛情报告和其他资料的上报。
3、转移安置组：按照镇防汛指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众的转移安置工作。
组 长：马立忠
成 员：
张占林：负责金山村辖区内受山洪威胁群众的转移安置工作。
朱燕华：负责金鑫村辖区内受山洪威胁群众的转移安置工作。
4、应急抢险组：在紧急情况下，服从命令，开展抢险救援工作，负责灾后的受灾情况核实及善后处理工作。
组 长： 李 锐
金山村应急抢险队共240人，队长：张占林
金鑫村应急抢险队共680人，队长：朱燕华
六、监测预警
1、实时监测
（1）监测内容：降雨、水位和滑坡等信息。
（2）监测要求：监测组人员要巡回式的对险工险段进行监测，充分发动广大干部群众开展群测群防。
（3）监测点的设立：监测点设立在金山村村部、插旗口林管所和金山防洪管理所。
2、通信
（1）广播、电话作为通信方式。
（2） 必要时口头通信或采用警车报警。
3、预报预警
（1）预报内容：气象预报、金山拦洪库蓄水预报、滑坡预报，在气象部门、水利部门、国土部门发布信息后，由信息组发送。
（2）预警内容：暴雨洪水信息；降雨、洪水位是否达到临界值；上级部门发送暴雨信息时，可能发生滑坡的监测和预报信息等。
（3）预警启用时机：
当接到暴雨天气预报，镇防汛指挥部办公室应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨等预警信息；
当山洪沟水位急剧上涨，将对下游造成滑坡、漫淹等山洪灾害，金山拦洪库水位急剧上涨，应立即向辖区内单位和住户发布预警信息；
当山洪沟出现发生滑坡的征兆时，应发布滑坡灾害预警信息。
（4）预警发布及程序：山洪灾害防御预警信号由镇防汛指挥部发布；
遇紧急情况（滑坡、崩塌等），可直接报告县防汛指挥部（电话：8061301、8061740）并由县防汛指挥部直接发布预警信号，在最短时间内完成预警。
（5）预警方式：电话告知、口头通知、警车鸣警通知。
七、转移安置
1、转移安置：
转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，紧急情况下，群众要有自救意识。
（1）金山村人员转移安置：分两个组进行转移,第一组由马立忠、庙月萍负责组织洪广镇和金山村的干部群众组成160人的应急抢险队负责转移北洋墩养殖小区的550人和4000只羊，转移线路沿北洋墩—苏峪口上山路撤离到养殖小区西侧300米1150等高线制高点。第二组由张占林、樊新祥负责组织洪广镇和金山村干部群众组成80人的应急抢险队负责转移陈家沟养殖小区的180人和1500只羊，转移沿陈家沟—插旗口上山路撤离到养殖小区西侧300米制高点。
（2）金鑫村人员转移安置：分两个组进行转移，第一组由李锐、宋和组织洪广镇和金鑫村的干部群众组成200人的应急抢险队，负责转移金鑫村南1、2、4、5、6组共700人，转移线路沿金鑫村庄点路负责撤离到金鑫村1号扬水渠两侧。第二组由朱燕华、徐光义负责组织洪广镇和金鑫村干部群众组成200人的应急抢险队，负责转移金鑫村北1、9组共350人，转移线路沿通山公路撤离到治超站贺暖公路两侧。
2、 转移安置纪律
转移工作在转移安置组的安排下，采取村、组干部层层包干负责的方式实施，明确纪律，统一指挥。
八、抢险救灾
1、抢险救灾准备
（1）在汛期到来时，普及山洪灾害防御的基本知识，增强防洪抗灾意识；
（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；
（3）做好抢险救灾的物资准备等。
2、抢险救灾
（1）一旦发生险情，在及时向区、市防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队要立即投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等；
（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等安排专人进行24小时监测，并做好防御准备；
（3）发生灾情，首先把被困人员迅速转移到安全地带；
（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋牲畜尸体；
（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，作好灾区卫生防疫；
（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
3、具体抢险救灾的组织实施按照《洪广镇2018年防汛预案》执行。
九、保障措施
1、汛前检查
汛前，镇防汛指挥办公室对所辖区域进行全面摸排调查，发现问题及时处置；在紧急防汛期可能引发山洪灾害的工程、区域等要安排专人负责防守。
2、宣传教育及演练
（1）对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传；
（2）组织群众熟悉转移路线及安置方面的相关知识；
（3）金山村、金鑫村和要对区域内人员组织开展实战演练；
（3）各责任人要严格执行防洪抗灾纪律，确保各项工作落到实处。
十、其它
本预案由镇防汛指挥部办公室负责编制和解释，在预案的启用根据实际情况进行修订、补充和完善。
