贺兰县扶贫开发领导小组:
为切实做好我镇脱贫攻坚工作，确保贫困村如期顺利通过脱贫出列验收，我镇根据实际，制定了《洪广镇2019年贫困村脱贫出列实施方案》，现将方案上报，请审阅。
中共贺兰县洪广镇委员会
洪广镇人民政府
2019年3月18日
(此件公开发布)
洪广镇2019年贫困村脱贫出列实施方案
为切实做好洪广镇脱贫攻坚工作，实现建档立卡群众稳步脱贫并增收致富，确保贫困村如期顺利通过脱贫出列验收，结合我镇实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫系列重要讲话精神，全面贯彻落实区市县各项重大会议精神，把脱贫攻坚作为首要政治任务、作为最大的民生工程，举全镇之力打赢精准脱贫攻坚战,顺利完成贫困村脱贫出列工作。
二、总体目标
围绕“两不愁三保障”，2019年欣荣村脱贫出列，为2020年广荣村脱贫出列奠定基础目标。
脱贫人口:高质量完成221户899人(欣荣村78户330人，广荣村143户569人)建档立卡贫困人口脱贫。
收入指标:贫困群众人均可支配收入同比增长10%以上
村集体收入:欣荣村村集体收入达到30万元以上，广荣村村集体收入达到10万元以上。
金融贷款:新增扶贫小额信贷1000万元，建档立卡贫困户覆盖率达到80%。
技能培训:完成各类技能培训300人。
三、具体工作任务
(一)做好精准识别，夯实脱贫攻坚基础
复查复核。5月底完成欣荣村826户4092人，广荣村343户1522人(其中:欣荣村未脱贫90户376人，广荣村未脱贫154户599人)回头看，按照“两不愁、三保障”标准进行拉网式排查，加强与人社、民政、卫生、公安等部门信息比对，确保建档立卡贫困人口精准识别、退出准确率均达到98%以上。档案资料。镇扶贫办要指导帮助两村规范完善建档立卡档案资料、扶贫手册等内业资料，确保档案资料健全，经得起验收查阅。动态调整。充分发挥扶贫网格员作用，做细做实动态调整，及时修改国务院扶贫开发系统数据，确保线上线下数据一致。
牵头领导:陈保家 赵 刚
责任站所:扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
(二)做优扶贫产业，促进更多贫困户增收致富
按照“一村一品、一户一业”的产业规划，立足各村资源优势，因地制宜，培育壮大特色产业基础。
1.做大做强食用菌产业。探索“合作社+农户”结对利益链接机制，实行建档立卡户出资、政府扶持、贴息贷款帮助、合作社提供菌棒、技术和销路，带动90户建档立卡户(其中:未脱贫户24户)群众通过食用菌种植努力实现脱贫。经济效益:预计半年种植期收入3万元左右。社会效益:带动建档立卡户40人务工，月收入2500元左右。
牵头领导:赵 刚
责任站所:扶贫办 欣荣村
完成时限:2019年12月31日前
2.肉羊养殖产业。回购力农养殖场并进行改造，通过小额贷款扶贫贷款，帮助引导欣荣村、广荣村93户建档立卡户(其中:未脱贫户44户)入场养殖，年收入达到2万元左右。
牵头领导:赵 刚
责任站所:扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年4月30日前
3.肉兔肉鸽产业。建成年出栏2万只肉兔，1万对肉鸽的扶贫产业园区。肉兔新托管建档立卡户130户(其中:未脱贫户3户)，户均增收850元/年;发展肉鸽新托管建档立卡户150户(其中:未脱贫户3户)，户均增收850元/年。
牵头领导:赵 刚
责任站所:扶贫办 欣荣村
完成时限:2019年12月31日前
4.盘活原中银绒业厂房。在2019年4月底完成原中银绒业厂房的消防整改、验收，并引进劳动密集型企业入驻，年内带动就业300人左右，人均增收1800元/月左右。
牵头领导:赵 刚
责任站所:扶贫办 欣荣村
完成时限:2019年4月30日前
5.红树莓特色种植产业。围绕《鲜食红树莓特色扶贫产业项目》，建设优质鲜食红树莓产业示范种植区400亩，冷藏区2000立方米，3月底完成大田建设，10月份完成温室建设，初步形成日销500公斤鲜食红树莓市场供应量，带动建档立卡户就业50人，人均增收2000元/月左右。
牵头领导:刘占荣 仇国磊 赵 刚
责任站所:项目办 土地站 扶贫办 欣荣村
完成时限:2019年10月31日前
6.肉牛养殖产业。成立肉牛养殖专业合作组织，对接盘活洪西村养殖场地，采取“支部+合作社+农户”的发展模式，带动10户移民入社养殖，户均增收1万元/年左右。
牵头领导:赵 刚
责任站所:扶贫办 广荣村
完成时限:2019年4月30日前
7.肉羊托管产业。以力农羊场为依托，采取“支部+合作社+农户”的发展模式，带动20户建档立卡户进行肉羊托管，户均增收10000元。
牵头领导:赵 刚
责任站所:扶贫办 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
8.广荣村巾帼手工制作车间。2019年3月底完成新建扶贫车间竣工验收，4月中旬投入使用。引进宁夏亿嘉阳光国际贸易有限公司、银川金羚羊职业培训学校、宁夏巴鸟文化产业有限公司，建立手工产品生产、加工技能培训体系，开展定向性、订单式等有针对性的技能培训和辅导。以幼儿学步鞋、台湾纸艺、保健枕、麻编织艺术品为主打产品，通过企业订单和在西夏王陵、沙湖旅游景区设立销售点的营销方式，开展手工艺术品制作销售增收新模式。2019年在现有手工制作61人的基础上通过培训就业带动留守人员就业达到230人，其中建档立卡户130人(未脱贫户40人)，每户月均增收900-2000元不等。
牵头领导:刘占荣 赵 刚
责任站所:项目办 扶贫办 广荣村
完成时限:2019年4月30日前
9.盘活广荣村土地。一是联合县扶贫办积极对接、引进有实力的企业进行种植。二是因地制宜，分散经营，将地块划分，成立村级农民合作社，让有种养殖意愿的移民进入种植、养殖。2019年4月上旬完成平田整地和沟渠路配套工作，确保春耕按时完成。早日将广荣村2200亩土地利用起来，带动300人左右进行务工，人均增收1000元/月左右。
牵头领导:刘占荣 赵 刚
责任站所:农业综合办 扶贫办 广荣村
完成时限:2019年4月30日前
10.发展广荣村特色文化产业。充分发挥秦腔艺术协会在特色文化精准扶贫中的带动作用，做强广荣村文化扶贫产业，打造广荣村文化品牌。2019年组织外出开展秦腔及文艺演出30场次，实现年增收9万元，带动30户移民增收，户均增收3000元左右。
牵头领导:强玉梅 赵 刚
责任站所:文化站 扶贫办 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
(三)做大劳务输出，强化移民村劳动力转移
加大易地扶贫车间、就业实训基地创建力度，充分整合各项培训资源，加强劳务经纪人队伍建设，发挥贫困村劳务派遣协会(公司)作用，采取“支部+协会”模式，促进移民及时就业，就地就业。
1.以欣荣村污水管网改造工程为抓手，解决务工岗位200个，以此为基础逐步打造一支以市场需求为导向、劳务输出组织主导、运营规范的劳务派遣队伍。
2.大力挖掘现有的1个劳务协会、3个劳务派遣公司和46名劳务经济带头人潜力，壮大劳务产业。组织劳务输出协会或劳务派遣公司积极对接县住建局、县农业农村局、水务局、就业局等部门，承接政府投资项目建设工程施工，成立建筑劳务输出队伍，带动300人左右外出务工。
3.2019年劳务输出2800人，其中，建档立卡户1000人，对接九三零、中地生态牧场、丰植园花卉等农业企业提供就业岗位300个;对接周边企业提供劳动岗位200个;对接德胜园区、军民融合产业园区企业提供劳动岗位300个;手工车间解决就业岗位300个;欣荣村村头企业提供就业岗位300个;市内自主务工200人;市外自主务工200人;周边打零工500人。
牵头领导:刘占荣 陈保家 赵 刚
责任站所:项目办 扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
(四)做硬基础设施建设，提升移民群众生产生活条件
针对贫困村、贫困户亟待解决的基础设施建设问题，统筹抓好路、水、电等基础设施配套建设，补齐基础设施短板，着力改善生产生活条件，夯实贫困村、贫困群众增收基础。
1.加快推进“厕所革命”，2019年完成欣荣村1817户水冲式厕所全覆盖，提升配套下水管网，规划建设日处理污水能力为500m³的污水处理站。
2.实施村庄“亮化”、绿化工程，欣荣村新增路灯311套;通村组路硬化率100%、入户路硬化率100%;补栽200亩经果林。
3.对广荣村小区上下水主管网维修改造，打造优美的村居环境;彻底解决广荣村部分移民家中暖气不热问题，供暖期结束后对9号楼、24号楼暖气进行全面维修;解决400户800根太阳能热水器水管破损的问题，提升群众满意度。
4.在欣荣村产业园、广荣村小区安装视频监控，实现监控设备全覆盖，保证群众的生命财产安全。
5.利用洪鑫苑小城镇建设资金建设幼儿园1000平方米，配套设施500平方米，解决广荣村适龄儿童就近入园。
牵头领导:强玉梅 刘占荣 陈保家 朱燕华 赵 刚
责任站所:财政所 项目办 扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年11月30日前
(五)做强基层组织建设，领跑脱贫攻坚工作
加强贫困村党支部建设，充分发挥党支部在精准脱贫中的战斗堡垒作用。扎实开展“三大三强”促脱贫富民和“五强五过硬”行动，积极践行“两个带头人”工程，将党支部书记培养成为“政治素质高、群众威信高、致富能力强”的“领头羊”。把到2020年建设4星级服务型党组织作为发展目标，在阵地巩固和提高服务能力上下功夫。将党组织的“五必访”制度扩大到群众中去，村干部及驻村干部每月入户走访不少于30户次，切实帮助解决群众在生产生活中的困难。
牵头领导:强玉梅 汪 洋 陈保家 朱燕华 赵 刚
责任站所:党政办 扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
(六)做细金融扶贫，带动脱贫致富
加强小额扶贫信贷免担保、免抵押、基准利率放贷、基准利率贴息政策的宣传普及力度，建档立卡户扶贫小额信贷累计投放达到1000万元，贫困户扶贫小额信贷覆盖率达到 80%以上。鼓励和支持龙头企业和新型经营主体带动贫困户发展。强化扶贫小额信贷贷后监督管理，出台贷后监管方案，确保2019年无建档立卡户逾期现象发生。广荣村2019年累计完成建档立卡户发放小额扶贫担保贷款400万元以上，欣荣村2019年累计完成建档立卡户发放小额扶贫担保贷款600万元以上。
牵头领导:强玉梅 陈保家 赵 刚
责任站所:党政办 扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
(七)做全技能培训，拓宽建档立卡户就业渠道
根据市场需求和劳动力意愿，实施脱贫技能精准培训，采取“政府引导、社会参与、市场运作”培训模式，建立“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”机制，实施电工、电焊、建筑、美容美发、手工制作、保安、驾驶员、种养殖技能、“两后生”职业能力培训。制定贫困户培训计划，联合农业农村局、科协、劳动就业局、妇联等部门，针对移民群众和市场用工实际需求，开展实用技能培训。2019年，完成各类培训300人，其中欣荣村完成各类培训160人，广荣村完成各类培训140人，力争使每个贫困家庭劳动力掌握1门以上实用劳动技能。
牵头领导:强玉梅 刘占荣 陈保家 赵 刚
责任站所:妇 联 农业综合办 扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
(八)做精政策兜底，织密织细“保障网”
落实社会保障政策，低保、残疾、养老补贴全面保障。一是落实低保兜底保障政策，对无劳动能力、无人赡养且生活困难的老人，做到低保全覆盖，确保无劳动能力的残疾人享受残疾人护理津贴政策全覆盖。二是落实贫困人口农村居民基本医疗保险补助政策，实现建档立卡贫困人口居民基本医疗保险、大病保险全覆盖。三是落实养老保险保障政策，扩大社会保险参保覆盖面，确保参保率达98%以上。四是抓好残疾人政策保障工作，做好残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策。五是公益性岗位优先安排有劳动能力的残疾人;网格员招聘优先考虑未脱贫家庭中“两后生”、40岁以下在家待业人员。
牵头领导:强玉梅 汪 洋 陈保家 赵 刚
责任站所:民政所 扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
(九)做深健康扶贫，不让“病根”变“穷根”
进一步完善大病保险、医疗救助、“扶贫保”等医疗保障制度，实现建档立卡户城乡居民基本医疗保险覆盖率100%;扶贫保(大病补充医疗保险和意外伤害保险)在建档立卡户中的覆盖率达到100%;联合卫计局，将符合条件建档立卡户及时准确纳入健康扶贫系统，确保建档立卡贫困户年度住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用不超过5000元;同时对“一站式结算”和“先诊疗后付费”政策进行广泛宣传，政策知晓率超过80%。
牵头领导:强玉梅 陈保家 赵 刚
责任站所:民生服务大厅 扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
(十)做广文化扶贫，变被动“输血”为主动“造血”
加快推进精神扶贫，积极开展“脱贫光荣”行动，建立脱贫正向激励机制，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。一是强化移民的法治宣传工作，切实做好矛盾纠纷化解、提供法律援助等工作，保障依法维护自身合法权益。二是加强乡风文明建设，利用文化长廊、休闲亭、宣传栏等广泛宣传，评选全村“文明家庭”10户，倡导现代文明理念。三是推进精神扶贫，每月开展1次送政策、送电影或送戏下乡活动，用群众喜闻乐见的方式潜移默化改变移民不良风气，树立新风尚。四是坚持扶贫与扶“智、志、质”相结合，每月至少开展一期专题讲座，聘请群众身边致富能人举办专题讲座，现身聊致富、说成功。评选宣传村级“自力更生”发展户10户，引导群众自力更生，激发贫困群众的内生动力。五是对主动脱贫的建档立卡户，通过涉农财政资金给予项目奖励，扭转少数群众“等、靠、要”思想，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。五是完善村红白理事会章程、村规民约和的修订，形成“婚丧喜庆公约”，并以村规民约的形式公告乡邻，引导村民遵守。
牵头领导:强玉梅 陈保家 仇国磊 赵 刚
责任站所:党政办 扶贫办 司法所 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
(十一)做准教育扶贫，切断贫困代际传递
落实教育惠民政策，打破贫困代际传递。配合教育局、学校等部门落实好各项教育惠民政策。协助建档立卡户学生申请“芙蓉学子”助学金、“黄河银行”助学金、“公仆基金”等教育补助金，做好“雨露计划”项目的实施及发放工作。做好控辍保学工作，到2019年底，幼儿园实现全覆盖，贫困村小学适龄儿童入学率达到100%，义务教育覆盖率达到100%，“两后生”接受不低于半年的职业技能培训，拥有一技之长。
牵头领导:陈保家 赵 刚
责任站所:扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
(十二)做实驻村帮扶，加快脱贫攻坚进程
乡镇:切实承担起乡镇抓落实的主体职责，做好贫困村脱贫销号整村推进实施计划，列出目标任务和落实时间表，积极主动对接行业部门落实各项举措，确保贫困村脱贫销号通过评估验收。各级书记:落实各级书记遍访贫困户制度，每月入户走访不少于10户。帮扶干部:完善帮扶干部管理机制，每月17日定为洪广镇“扶贫日”，每月18日对镇级帮扶责任人帮扶入户情况进行通报。驻村干部:驻村干部每月入户走访不少于30户，定期召开脱贫攻坚工作专题会议，听取驻村第一书记、驻村工作队和村两委的意见和建议，解决精准扶贫推进工作的问题，研究推进精准扶贫工作的措施。
牵头领导:强玉梅 汪 洋 陈保家 朱燕华 赵 刚
责任站所:党政办 纪 委 扶贫办 欣荣村 广荣村
完成时限:2019年12月31日前
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立贫困村脱贫出列工作领导小组，研究解决贫困村出列过程中遇到的问题。严格按照“一村一策、一户一策”目标要求，扎实做好一村一个计划、一户一套措施的落实工作。各村要切实履行职责，加大扶贫政策宣传力度。镇扶贫办要加强工作指导，确保脱贫出列工作有序开展。
(二)规范操作流程。严格按照各项脱贫标准、程序开展脱贫出列工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序。2019年6月底前完成建档立卡户排查工作，严格按照精准识别和退出程序对符合条件的“档外”贫困人口进行核实补录，应进则进，应退则退，实行动态管理，及时调整。
(三)加强项目、资金督查监测管理。加强对各类项目、资金的管理，严格执行到村、到户项目、资金公示公告制度，确保项目、资金在阳光下运行。
(四)强化工作责任。欣荣村、广荣村要把脱贫出列放到工作的突出位置，认真谋划本村工作，对照脱贫出列标准，细化责任，狠抓任务落实。
(五)加强督查考核。要严格考核验收，镇纪委将对脱贫工作不定期进行督查，对工作不力、措施不到位的村严肃追责。
附:1.洪广镇扶贫产业、项目实施进度表
2.洪广镇未脱贫户脱贫措施表
3.洪广镇未脱贫人口年龄及劳动力状况分布
4.洪广镇未脱贫户家庭劳动力就业情况统计表
5.洪广镇帮扶工作月度计划
6.贫困村退出标准及程序
