贺兰县2021年安全生产工作的主要任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚决贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会精神，坚持“两个至上”，立足“两个大局”，统筹发展和安全两件大事，围绕从根本上消除事故隐患、解决突出问题，深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全力防范化解重大安全风险，遏制较大及以上事故发生，推动全县安全生产形势持续稳定，为“十四五"开好局、庆祝建党100周年提供坚强的安全保障。
一、持续推进重要论述宣贯落实
1.坚守安全红线和底线思维。发挥“两个专题”引领作用，持续推进习近平总书记安全生产重要论述、指示批示学习教育活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解重大安全风险。将习近平总书记关于安全生产的重要论述作为各级党委、党组中心组和安委会成员单位理论学习的重要内容，列入党政领导干部培训计划重要内容，牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，坚守安全红线和底线思维，把好安全发展总开关，坚决扛起保民平安的政治责任，以实际行动和实际成效践行“两个维护”。〔组织部、应急管理局，安委会各成员单位分工负责〕
2.深入开展专题宣传教育培训。安委会各成员单位、各企业要认真组织观看学习《生命重于泰山---习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，编制印发《习近平总书记关于安全生产重要论述摘编》。将习近平总书记安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣讲活动，在贺兰县主流媒体加大宣传力度，做好权威解读，交流学习体会，强化学习效果。加强专题辅导，推进学习教育全覆盖。〔应急管理局、宣传部，安委会各成员单位分工负责〕
3.推动决策部署落实生效。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化。安委会各成员单位要按照《贺兰县关于全面加强危险化学品安全生产工作任务分工的落实方案》要求，结合职责任务分工抓好工作落实。推动实施《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，加强安全生产监管执法工作，推动严格规范精准执法，强化各负有安全监管职责部门的安全监管执法能力。〔应急管理局，安委会各成员单位分工负责〕
4.积极探索安全治理新路径。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，结合安全生产专项整治三年行动，努力形成一批实践成果和制度成果，着力构建全社会、全要素、全方位的治理模式，加快从治标为主向标本兼治转变、从事后调查处理向源头治理转变、从行政手段为主向依法治理转变、从单一安全监管向系统治理转变。全力推动《贺兰县安全生产十四五年规划》实施，同步推进各重点行业领域安全专项“十四五”规划起草。〔安委会各成员单位分工负责〕
二、筑牢织密安全生产责任体系
5.推动安全生产属地监管责任落地。认真贯彻落实《宁夏回族自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》《安全生产行政责任规定》《消防安全责任制实施细则》，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“任务清单”。把履责情况、城市安全发展纳入领导干部述职考核、安全生产督查检查重点内容，把安全生产纳入高质量发展综合绩效评价指标体系，科学设置评价指标，严格落实“一票否决”。〔应急管理局、组织部、发改局、消防救援大队分工负责〕
6.推动部门监管责任落细。修订完善安全生产行政责任规定，推动各层级安全生产责任落地落细，对职责交叉、联系紧密的领域和环节，进一步厘清监管事权，消除监管盲区、死角。进一步完善安全生产和消防工作考核制度办法，综合运用督查协调、明查暗访、通报约谈、考核督查、警示曝光等手段，推动安全生产“三个必须”要求落实。加强农村生产经营建设活动安全监管，进一步落实农村用电用气安全监管责任。〔应急管理局、各负有安全监管职责的部门、各乡镇场分工负责〕
7.推动企业主体责任落实。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，探索建立企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作。督促指导企业严格落实全员岗位责任制，严格重点岗位资格准入管理。严格落实企业安全生产承诺制度，推动企业安全生产标准化、班组标准化、安全文化建设。严格事故调查处理、整改评估和企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，对安全管理不严格、事故易发多发或重大隐患整改不力的企业加大执法检查频次，倒逼企业主体责任落实。贯彻落实《生产安全事故应急条例》，强化应急处理基础工作。〔各负有安全生产监督管理职责的部门分工负责〕
8.健全监管体制机制。县安委办强化统筹协调能力，根据工作需要研究重要议题，会商重大事项，解决难点问题。严格落实县安委办联络员会议制度，完善部门会商联动、风险研判和安全保障机制，强化协同会商、信息共享、现场救援，健全组织指挥体系。聚焦党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任“三大责任”落实，健全行业领域监管机制，严格行业领域分级分类安全监管。对工作落实不到位、各类事故多发、频发的属地、行业监管部门，县安委办将开展安全生产警示通报和约谈。〔县安委办会同有关部门分工负责〕
三、系统推进安全生产整治督导行动
9.系统推进“三年行动”集中攻坚。坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，深入开展“1+2+8+8+4"安全生产专项整治三年行动集中攻坚，持续推动安全生产专项整治三年行动重点任务以及突出问题和制度措施“两个清单”落实，着力解决困扰和制约安全生产的瓶颈问题。强化清单化管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题，坚持条块结合，发挥有关部门专业优势和牵头部门的统筹协调作用，形成治理合力，加大专项整治攻坚力度。完善专班工作机制，定期调度通报，加强工作推动，实现督导工作全覆盖。〔专项整治三年行动工作专班、各专题专项牵头部门分工负责〕
10.强化重点时段安全整治。根据各行业领域事故季节性特点，针对重大活动、重要节点，深入组织开展安全生产大排查大整治，抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，严厉打击和惩治生产经营单位非法违法行为，推动安全防范各项任务措施落实落地。〔县各负有安全生产监督管理职责的部门分工负责〕
四、持续加强重点行业领域安全风险防控
11.突出防控危化品领域系统性安全风险。坚持全领域全过程管控、常态化督查检查，加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，加强重大危险源管控，落实危化企业重大危险源安全包保责任制。加强危化企业风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，对2020年历次督查检查、专项治理、专家指导服务中发现的问题隐患实施安全隐患清零行动。深化危化企业整治提升，实行“一企一策”。大力整治“非法违法”小化工，实现即时清零。建立健全聘用安全专家辅助监管执法制度，推行危化品企业“四项制度" (“师带徒”、“三项岗位人员”及班组长轮训、危化从业人员能力考核和主要负责人安全管理积分制度)，指导企业培养建立安全管理团队和技术团队。深化油气储存和长输管道企业、烟花爆竹经营安全风险隐患排查整治。持续整治危险化学品道路运输安全隐患，联合开展常压液体危险货物罐车专项治理。强化油气增储扩能安全保障。〔应急管理局、发改局、公安局、生态环境局、交通运输局、发改局、商务和投资促进局、市场监管局等有关部门、各园区分工负责〕
12.突出防控非煤矿山领域安全风险。全面增强监管合力，加大露天非煤矿山安全整治力度，依法淘汰落后技术、工艺和设备。〔应急管理局、发改局、公安局、自然资源局分工负责〕
13.突出防控交通运输领域安全风险。严厉打击道路运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客一危一货”以及“百吨王”、总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严格重点车辆风险隐患“清零”制度，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。推动落实自治区人民政府办公厅《进一步加强农村道路交通安全管理意见》的落实，深化“两站两员”建设应用，加强农业机械安全监管，全面清理整顿“马路市场”“占道摆摊”。强化各类船舶监管力度，严查船舶配员不足、船员不适任、非法运营等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车等行为。加强铁路沿线安全整治。〔交通运输局、发改局、公安局、农业农村局、市场监管局、综合执法局、护路办分工负责〕
14.突出防控建设及市政领域安全风险。紧盯高速公路、桥梁隧道等大型工程，强化施工现场安全管理，严厉打击各类违反中华人民共和国安全生产法法律法规和工程建设强制性标准、规章制度、操作规程的行为。加强污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。深入推进农村房屋安全隐患排查整治工作，对存在安全隐患的用作经营的农村自建房进行重点整治“全覆盖”。〔住建局、交通运输局、教育局、自然资源局、文旅局、水务局、商务和投资促进局分工负责〕
15.突出防控消防安全风险。持续推进打通消防“生命通道”工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区治理督办。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、文博单位等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分类开展火灾隐患排查整治。加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，筹开展农村地区火灾隐患治理。〔消防救援大队，住建局、商务局、农业农村局、民政局、文旅局、应急管理局、市场监管局等有关部门分工负责〕
16.突出防控燃气、工贸等重点领域安全风险。深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。强化工贸行业钢铁、粉尘防爆、铝加工(深井铸造)以及有限空间等重点部位环节的安全防范措施落实，组织开展起重机械、危险化学品相关移动式压力容器充装等专项排查整治。持续推进铁路、城市交通、特种设备、民爆物品、电力、旅游、农机、学校实验室等行业领域专项整治，坚决稳控安全形势。〔市场监管局、住建局、应急管理局、交通运输局、公安局、农业农村局、教育局、发改局、文旅局等负有安全生产监管职责的部门分工负责〕
17.突出农业农村领域安全风险。要重点加强对乡村道路和作业区域的实时监控，督促农机手对农业机械的安全技术状态进行检查、保养。加强与公安交警部门的密切配合，大力开展农业农村隐患排查专项治理活动。重点排查农业园区内用电线路私拉乱接、电动卷帘机用电线路不规范、消防通道不畅通等安全生产隐患，密切监督基地伙房、宿舍，提醒种植户注意用煤、用电、用气安全，定期进行伙房、宿舍设施检查，保证农户吃、住安全。〔农业农村局、交通运输局、公安局、各乡镇场等负有安全生产监管职责的部门分工负责〕
五、着力提升本质安全水平
18.大力推进安全生产信息化建设。依托“工业互联网+安全生产”行动和应急管理大数据平台，系统推进安全生产管理信息化建设和应用全面升级，提升通信保障、远程会商、辅助决策、预警监测等能力。加快推进应急指挥信息化建设和应用系统全面升级，建设应急管理综合应用平台，整合自然资源、水利、地震、消防等部门数据，实现事故信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”、应急管理“一张图”。加快推进安全生产、城乡安全等领域的系统融合和智能升级，打造集成高效统一的事故灾害风险监测预警平台，有效使用重大危险源监测预警系统，推广卫星监测等新技术在露天矿山、高风险地质灾害、森林草原火灾等区域风险早期识别中的应用。持续推进“互联网+执法”系统，实现执法管理、过程监控、裁量判定、统计分析、数据报送的定时化、智能化。推进化工企业安全生产信息化平台建设，强化重大危险源企业信息化建设;深入推进高危行业企业和“智慧消防”物联网远程监测预警系统建设，探索建设城市生命线工程信息化监控平台，有效提升安全生产风险监测预警能力。〔应急管理局、发改局、科技局、公安局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、市场监管局、消防救援大队等部门分工负责〕
19.积极推广应用先进适用技术装备。继续在高危企业关键环节和重点部位加快推进设备换“芯”、机器换人、生产换线措施，推广化工过程安全管理、自动化控制等安全生产先进适用技术和新型实用产品，涉及“两重点一重大”的危化生产企业安全仪表系统装备率和投用率必须达到100%。加快涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套设施自动化控制改造;扎实推进危化企业(含建设项目)设计诊断和工程质量复核，系统排查治理突出问题隐患。大力推广危险化学品、非煤矿山、消防等行业领城安全避险、应急救援等关键技术及先进适用装备应用，加强监测预警、指挥调度、应急救援、网络通信、精准定位、模拟仿真和安全保障等关键技术的探索应用，鼓励运用机器人、无人机等现代化装备在危险场所、危险岗位、危险程序中开展信息侦查。加快重点营运车辆安全智能防控技术在“两客一危”领域的应用，实现对驾驶人不安全驾驶行为的自动识别和实时报警等，从源头上防范化解重大安全风险。〔科技局、发改局、发改局、应急管理局分工负责〕
20.着力强化安全生产源头治理。把好建设项目安全准入关，健全完善建设项目联审联批机制。因自治区工业和信息化厅2020年12月18日下发《关于对拟认定自治区化工园区(集中区)名单的公示》，贺兰工业园区不属于化工园区(集中区)，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求:未确定为化工园区的各类开发区(产业园区)不得引进危化品领域项目。严格控制涉及光气等剧毒气体、硝化等高危工艺和硝酸铵等爆炸危险性化学品项目，完善化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录。开展示范公路创建，持续推进公路交通安全设施建设、农村平交路口“千灯万带示范工程”，推动双向四车道以上公路增设中央硬隔离设施，推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造，有效推动危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。加大对城市重点道口“平改立”和线路全封闭的推进力度。开展非煤矿山、冶金、化工等行业粉尘危害治理，推进健康企业建设，做好源头防范。〔发改局、应急管理局、公安局、交通运输局、住建局、自然资源局、卫健局、各园区分工负责〕
21.推动城市公共安全风险防控体系建设。持续推进全县公共安全隐患排查和安全预防控制体系建设，全面开展分行业、分领域的风险辨识评估，绘制风险空间分布图，明确风险管控和隐患治理责任部门、单位。推动社会单位接入消防物联网监控系统，实施智慧监管，提升城乡安全风险监测预警能力和安全管理水平。按照《安全发展示范城市评价与管理办法》《安全发展示范城市评价细则》，推进安全发展示范城市创建工作，提高城市安全风险防控能力和水平。〔住建局、应急管理局，各负有安全生产监管职责的部门分工负责〕
六、提升安全生产基础保障能力
22.落实中华人民共和国安全生产法法规制度。学习贯彻落实国家、自治区、银川市制定的关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方面的法律法规、部门规章。深入贯彻实施《刑法》修正案，完善问责体系，严肃事后追责。严格执行行政执法“三项制度”，规范执法、精准执法，分级分类监管。支持引导社区(村)开展风险隐患报告、排查和治理，组织常态化应急疏散演练。〔应急管理局会同各有关部门分工负责〕
23.推进安全生产标准化建设。按照2019年制定的工作目标，持续推进企业安全生产标准化示范创建工作。强化结果运用，推动安全生产标准化与安全预防控制体系有机融合。贯彻落实国家、自治区、银川市修订的高危行业领域安全准入标准和安全规程。〔应急管理局，各负有安全生产监管职责的部门分工负责〕
24.加强应急救援高效化建设。落实自治区应急预案管理办法，紧紧围绕针对性、实用性、可操作性，健全完善预案制定修订、演练和动态管理等工作制度，全面完成安全生产、自然灾害类应急预案的制定修订。开展乡镇(街道)、社区(村)预案编制试点示范工作。组织开展全面覆盖、政企联动、贴近实战的应急演练。按照“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的要求，加强综合性消防救援队伍建设，加强危化品、油气管道、非煤矿山等专业抢险救援队伍建设。鼓励支持社会救援力量建设，持续加强园区、企业救援队伍建设。加快公共消防设施建设，推进“智慧消防”建设及技术防范手段应用。〔县应急管理局会同有关部门分工负责〕
25.加强安全生产教育培训。继续加强领导干部安全管理知识和业务能力培训，组织开展应急系统干部业务大轮训、执法培训，全面提升安全监管和应急处置能力。支持、鼓励安全管理人员进修安全管理知识和报考注册安全工程师，实施高危行业领域安全技能提升行动计划，强化高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核，全面开展班组长等安全轮训，推动提升企业职工安全素质。通过安全技能竞赛、应急演练、主题宣传、应急志愿者下基层等活动，普及安全知识和技能，提高公众安全意识和自救互救能力。〔应急管理局、各园区、财政局、人力资源社会保障局、有关部门分工负责〕
26.推动建立安全生产社会共治机制。在重点行业领域大力推进安全生产责任保险，督促高危企业全面依法依规投保安全生产责任险，并将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围，建立信息化管理平台，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。加大政府购买力度，引导第三方社会化组织提供安全专业技术、评估认定、宣传培训等方面服务。落实《自治区安全生产领城举报奖励办法》，完善安全生产举报制度，建立企业内部举报制度，鼓励企业职工、家属和社会公众举报风险隐患和非法违法行为，推进举报奖励政策的落实。加强红、黑名单管理，依法依规加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。〔县应急管理局会同有关部门分工负责〕
27.大力营造安全发展浓厚氛围。打造主流媒体、行业媒体、新媒体和社会载体“四大平台”，持续加大安全生产公益宣传力度，组织开展好“安全生产月”“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“中华人民共和国安全生产法宣传周”、“职业病防治法宣传周”、“全国交通安全日”等宣传活动，扎实推进安全宣传“五进”活动，普及中华人民共和国安全生产法法律法规和安全知识，广泛宣传安全发展和综合减灾理念。健全完善公众安全教育体系，推动灾害事故科普宣传教育和安全体验场馆建设，将安全元素融入社区、广场、乡村服务场所等公共设施。充分运用微信、微博和移动客户端等新媒体，深化安全生产宣传。加强安全文化建设，大力弘扬公共安全文化，营造人人讲安全、懂安全、共创安全的道德风尚。〔县应急管理局会同有关部门分工负责〕
贺兰县安全生产委员会办公室
2021年4月23日
(此件公开发布)
