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宁夏回族自治区自然灾害生活救助资金管理暂行办法

索引号 640122-115/2018-78804 文 号 宁财(社)发〔2012〕846号 发布日期 2018-09-05
发布机构 贺兰县政府办 公开时限 长期公开 所属分类 减灾救灾
所属"五公开" 决策公开 关 键 词 自然灾害 生活救助 办法
    为了加强全区自然灾害生活救助资金的管理,进一步发挥自然灾害生活救助资金的使用效益,切实保障灾害救助和灾区恢复重建工作顺利进行,确保受灾群众的基本生活,根据财政部、民政部《自然灾害生活救助资金的管理暂行办法》(财社〔2011〕6号),结合我区实际,制定本暂行办法。

  第一章 资金的使用管理原则

  第一条 坚持突出重点、分类救助的原则。根据群众受灾的程度和家庭自救能力,划分灾区和重灾区、受灾户和重灾户,实施分类救助,不得平均分配发放。

  第二条 坚持分级管理、分级负担的原则。受灾群众自然灾害生活救助资金由自治区和各市县按比例承担。

  第三条 坚持专款专用,专帐管理的原则。救灾资金必须专款专用,专账管理,不得扩大使用范围,提高标准,不得截留、挪用、私分。

  第四条 坚持民主公开、公平公正的原则。救灾资金的发放必须坚持“户报、村评、乡审、县定”四个步履确定救助对象,严格按照民主评议,登记造册,张榜公示,公开发放的工作程序。

  第五条 坚持强化监督,注重时效的原则。各级财政、民政部门加强自然灾害生活救助资金管理使用的监督检查,及时发现问题及时处理纠正,及时足额下拨发放救灾资金。

  第二章资金的筹集

  第六条 本办法所称自然灾害生活救助资金,是指中央和地方财政安排的自然灾害补助资金,同时包含社会组织、个人捐赠的救灾救济资金及救灾救助资金专户形成的利息收入等。主要来源:中央财政给予的补助;自治区和市、县(市、区)财政预算安排的;社会组织、个人捐赠的救灾救济资金及救灾救助资金专户形成的利息收入等。各级财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金年度预算,并在执行中根据灾情程度进行调整。

  第七条 自然灾害生活救助资金由自治区和市、县(市、区)按比例承担。自治区财政对银川市三区、石嘴山市二区补助50%,地方配套50%;对贺兰县、永宁县、灵武市、平罗县、利通区、青铜峡市、沙坡头区、中宁县补助80%,地方配套20%;对其余

  山区9个市县(区)实行全额补助(中卫市山区县按山区政策执行)。

  第八条 各级财政部门要根据自然灾害救助工作需要,在本级预算中安排必要的救灾工作经费,确保灾害救助工作顺利开展。

  第三章 响应级别确定和灾情核查、评估

  第九条 自治区、市、县(区)根据本级政府《自然灾害救助应急预案》规定的条件和灾害损失情况,及时启动相应级别的自然灾害救助应急预案。

  第十条 自然灾害发生后,各级民政部门应立即通过国家自然灾害灾情管理系统和《灾情快报》及时统计汇总上报灾情。

  第十一条 各级民政部门接到灾情报告后,应立即组成工作组赴灾害现场核查灾情,及时会同有关部门和组织专家会商分析灾情,待灾情相对稳定后,民政部门应会同有关部门和专家组成评估小组,采取抽样评估、典型评估等办法,参考各类灾害主管部门的评估数据,对灾害损失进行评估。

  第十二条 自治区、市、县(区)根据一次自然灾害过程启动应急响应的级别、灾情核查、会商和评估的结果,安排救灾补助资金及救灾物资,同时保存好原始档案,接受审计等部门的监督检查。

  第四章 资金的使用范围

  第十三条 自然灾害生活救助资金主要用于解决遭受自然灾害地区的城乡居民无力克服的衣、食、住、医等临时生活困难,紧急转移安置和抢救受灾群众、抚慰因灾遇难人员家属,倒损房屋恢复重建等项支出。具体按以下项目安排救灾资金:

  (一)灾害应急救助,用于紧急抢救和转移安置受灾群众,解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

  (二)过渡性生活救助,用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的城乡受灾群众,解决灾后过渡期间的基本生活困难(一般控制3个月以内,3个月以上转为冬春生活困难救助)。

  (三)旱灾生活困难救助,用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决饮水和口粮等基本生活。

  (四)冬春生活困难救助,用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、饮水、衣被、取暖等基本生活。

  (五)倒塌、损坏住房恢复重建救助,用于帮助因灾人居住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建人居基本住房,帮助因灾一般损坏人居住房的维修。

  (六)遇难人员家属抚慰,用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

  (七)因灾临时生活救助,用于因直接遭受自然灾害侵害,自救能力弱,生活十分困难,急需临时救助的受灾群众。

  第十四条 接受救灾捐赠的资金,按照捐赠单位和个人的意愿,定向用于受灾群众救助。没有定向意愿的按照本办法规定执行。

  第五章 资金的申请拨付

  第十五条 遭受自然灾害各市、县(市、区)首先使用本级财政预算安排的自然灾害生活救助资金,并在执行过程中根据灾情程度进行调整。由各级财政、民政部门根据灾害响应级别损失情况制定资金分配方案,并及时拨付。

  第十六条 遭受特大自然灾害的市、县(市、区)人民政府可向自治区人民政府报告,申请补助资金。市、县(市、区)财政、民政部门可联合向自治区财政、民政部门申请补助资金。自治区财政厅、民政厅可向财政部、民政部申请自然灾害生活补助资金。必要时由自治区人民政府向国务院申请特大自然灾害生活补助资金。

  第十七条 申请各项救助资金的申请报告必须包括以下内容:

  (一)申请灾害应急救助和遇难人员家属抚慰救助资金报告应包括以下主要内容:一次灾害过程紧急转移安置受灾群众户数、人数、死亡(失踪)人数,倒塌房屋或严重损坏房屋户数和间数,农作物受灾面积和绝收面积,各级政府安排自然灾害生活补助资金情况,以及采取的主要措施等,并附受灾乡(镇)灾情数据统计表。

  (二)申请过渡性生活救助资金报告应包括以下主要内容:一次灾害过程造成的房屋倒塌或严重损坏无房可住,无生活来源,无自救能力的受灾群众户数和人数,各级政府安排过渡性生活救助资金情况,以及采取的主要措施等,并附受灾乡(镇)灾情和需救助数据统计表。

  (三)申请旱灾生活困难救助资金报告应包括以下主要内容:一次灾害过程农作物受旱面积,绝收面积,缺粮人口、缺水人口,因旱灾造成群众基本生活困难需政府救助人数,各级政府安排临时生活救助资金情况以及采取的主要措施等,并附受灾乡(镇)灾情和需救助数据统计表。

  (四)申请冬春生活救助资金报告应包括以下主要内容:各市、县(市、区)民政局按照《民政部受灾人员冬春生活救助工作规程》要求,将《受灾人员冬春生活困难评估报告》、《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》、《受灾人员冬春生活救助实施方案》、《受灾人员冬春生活救助资金申请报告》于当年10月15日前报送民政厅。

  (五)申请倒塌、损坏人居住房恢复重建救助资金报告应包括以下主要内容:一次灾害过程造成倒塌和严重损坏人居住房户数和间数,一般损坏人居住房户数和间数,各级政府安排灾后恢复重建资金情况,以及采取的主要措施等,并附受灾乡(镇)灾情和需救助数据统计表。

  第十八条 自治区财政厅、民政厅根据各地灾情核查评估结果和救助需求情况,在10日内(冬春生活救助资金20日内)联合发文,安排下拨自然灾害生活救助资金。

  第十九条 各市、县(市、区)财政、民政部门收到自治区财政厅、民政厅下拨的自然灾害生活救助资金的通知,及时按照标准制定分配方案,在10日内下拨,同时报送同级人民政府和财政厅、民政厅。

  第六章 资金的发放标准和程序

  第二十条 自然灾害救助资金按以下标准发放:

  (一)灾害应急救助资金,应急过程每人250元。

  (二)过渡性生活救助资金,每人每天15元。

  (三)遇难人员家属抚慰资金,每人5000元。

  (四)旱灾生活困难救助资金,每人每次80元。

  (五) 冬春生活困难救助资金,每人每次100元。

  (六) 倒塌或严重损坏人居住房恢复重建救助资金,每户14000元;损坏人居住房维修,每户3000元,每间1000元。

  (七)因灾临时生活救助,市、县(市、区)可给予每个家庭每次1600元救助,每年不超过两次,总额在2500元以内。乡(镇)政府可以给予每个家庭每次800元救助,每年不超过两次,总额在1500元以内。

  第二十一条 灾害应急救助资金发放程序:受灾群众到指定地点申报或政府统一安排人员摸底排查,填写《自然灾害受灾群众救助登记表(公示表)》(见附件1),经村评、乡审、县(区)民政部门批准,发放《受灾群众救助卡》(见附件2)。灾害发生2日以内,受灾群众凭《受灾群众救助卡》领取方便食品、饮用水和生活必需品。灾害发生10日以内凭《受灾群众救助卡》,领取米、面、油、蔬菜、衣被等生活必需食品和物资。

  第二十二条 过渡性生活救助资金发放程序:依据《宁夏自然灾害受灾群众救助登记表(公示表)》,受灾群众凭《受灾群众救助卡》,通过“一卡通”直接发放到户。

  第二十三条 遇难人员家属抚慰资金发放程序:遇难人员家属凭有效证明,由财政局、民政局通过“一卡通”,直接发放到户。

  第二十四条 倒塌人居住房恢复重建和损坏人居住房维修资金发放程序:受灾群众到指定单位、地点申报,由民政部门排查评估,填写《自然灾害倒塌损坏人居住房登记表(公示表)》(见附件3),经村评、乡审、县(市、区)民政部门批准,通过“一卡通”,直接发放到户。

  第二十五条 旱灾生活困难救助资金发放程序:受灾群众申请,填写《自然灾害受灾群众救助登记表(公示表)》,经村评、乡审、县(市、区)民政部门批准,通过“一卡通”直接发放到户。

  第二十六条 冬春生活困难救助资金发放程序:受灾群众申请,填写《自然灾害受灾群众救助登记表(公示表)》,经村评、乡审、县(市、区)民政部门批准,按《自然灾害灾民救助登记表(公示表)》,通过“一卡通”直接发放到户。

  第二十七条 因灾临时生活救助资金按以下程序发放。遇有急需临时救助的情形,领取救助资金的受灾群众本人必须按照发放程序及时补办手续。

  (一)市县(区)民政局因灾临时救助发放程序:受灾群众本人写出书面申请,村委会和乡(镇)政府签署意见并盖章,民政局救灾专干审核,填写《受灾群众临时救助审批表》,分管副局长审签,局长审批(救助资金在1600元以上,须经局长办公会议研究决定),填写《受灾群众临时救助领款凭证(三联单)》,通过“一卡通”发放到户。

  (二)乡(镇)因灾临时救助资金审批发放程序:受灾群众本人写出书面申请,村委会进行评议签署意见并盖章,乡(镇)民政专干审核,并填写《受灾群众临时救助审批表》(见附件4),分管副乡(镇)长审签,乡(镇)长审批(救助资金在800元以上,须经乡(镇)人民政府会议研究决定)。填写《受灾群众临时救助领款凭证(三联单)》(见附件5),通过“一卡通”直接发放到户。

  第七条 因灾临时生活救助资金。

  一、市县(区)民政局因灾临时救助发放程序:受灾群众本人写出书面申请,村委会和乡(镇)政府签署意见并盖章,民政局救灾专干审核,填写《受灾群众临时救助审批表》,分管副局长审签,局长审批(救助资金在1600元以上,须经局长办公会议研究决定),填写《受灾群众临时救助领款凭证(三联单)》,通过“一卡通”发放到户。

  二、乡(镇)因灾临时救助资金审批发放程序:受灾群众本人写出书面申请,村委会进行评议签署意见并盖章,乡(镇)民政专干审核,并填写《受灾群众临时救助审批表》(见附件4),分管副乡(镇)长审签,乡(镇)长审批(救助资金在800元以上,须经乡(镇)人民政府会议研究决定)。填写《受灾群众临时救助领款凭证(三联单)》(见附件5),通过“一卡通”直接发放到户。

  因灾临时救助应从严掌握,一般情况下不实施临时救助。特殊情况实施临时救助,事后必须按程序补办手续。

  第二十八条 自然灾害生活救助资金应当采取“一卡通”发放,确需发放米、面、油、蔬菜、衣被等生活必需食品物资,参照应急救助、旱灾救助、冬春救助资金审批发放程序进行。

  第七章 资金的监督管理

  第二十九条 各级财政、民政部门要切实加强财务管理,对自然灾害生活救助资金实行专账核算,确保专款专用,不得挤占、截留、挪用,不得擅自扩大资金使用范围。

  第三十条 各市、县(市、区)民政部门要规范救助款物管理,严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作程序,通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。发放现金要遵守财务管理有关规定,有条件的地方应采取“一卡通”发放,逐渐提高“一卡通”发放的比例。不得将救灾资金以代金券形式发放,发放米、面等实物要严格按照政府采购有关规定办理。乡、村不得用上级划拨的自然灾害生活救助资金采购救灾物资。

  第三十一条 建立自然灾害生活救助资金管理使用情况报告制度。

  各市、县(市、区)财政、民政部门按照自治区下拨资金的使用期限及时向自治区财政厅、民政厅报告资金使用情况,主要报告下拨救助资金的数量、时间,救助的人数、时限、标准,发放的形式以及公示和监管情况。

  自治区财政厅、民政厅及时收集各地自然灾害生活救助资金使用情况,上报财政部、民政部。

  第三十二条 各级财政、民政部门和乡(镇)人民政府要健全规章制度,规范操作程序。加强内部监督,实行政务公开,向社会公开举报电话,接受社会监督。发放的每一笔救灾资金必须在乡(镇)政府或村(居)委会设定的固定地点窗口公示。因灾临时救助资金每半年汇总公示一次。

  第三十三条 各级财政、民政部门对自然灾害生活救助工作和资金管理使用情况进行检查或抽查,及时发现问题及时纠正处理问题。各级财政、民政部门要自觉接受纪委、监察、审计部门对自然灾害生活救助资金管理使用情况的监督检查。

  第三十四条  对违反办法规定使用自然灾害生活救助资金的行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)追究法律责任。

  第八章  附  则

  第三十五条 本办法由自治区财政厅会同民政厅负责解释。

  第三十六条 本办法自发布之日起施行。

      附件1:

 

                   自然灾害受灾群众生活救助登记表(公示表)

 

                                                     填表单位:                                                         年   月    日

姓名

家庭

人口

救助

现金

救助粮食

救助

衣物

 

领取人

签名

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                       注:此表根据需要一式多份,作为公示、作账、备存。救助内容可根据救助情况设定。

                               填表人:     村负责人:       乡(镇)负责人:          民政局负责人:

 

            附件2:          

                   受灾群众生活救助卡

                                   (正面)

姓名

 

性别

 

 

          宁夏XX县

受灾群众救助卡

民族

 

年龄

 

家庭

人口

 

救助

人口

 

救助

原因

 

住址

 

 

            发证单位(盖章)

              年   月  日

 

XX县民政局

 

 

                 (反面)                                  

                                                    救助款物发放情况表

时间

现金

粮食

饮水

衣被

 

签字

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           注:此证仅在自然灾害应急救助期间使用,过期无效。

        附件3:

                    自然灾害倒塌损坏人居住房登记表(公示表)

 

                                             填表单位:                                               年   月   日

户主姓名

住   址

原有住房(间)

倒塌房屋(间)

损坏房屋(间)

补助资金(元)

备  注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                注:此表一式多份,作为公示、作帐、备存。

                                              填表人:      村负责人:       乡(镇)负责人:      民政局负责人:

 

 

 

        附件4:

                         受灾群众临时生活救助审批表

姓名

 

性别

 

年龄

 

家庭人口

 

家庭地址

 

 

救助理由

 

 

 

 

乡(镇)民政专干或民政局救灾干事审核意见

 

 

 

           

                    签名:

                           年    月    日

 

分管领导审签

意    见

 

 

 

                 签名:

                           年    月   日

 

主要领导审批

意    见

 

 

 

                 签名:

                          年    月   日

                               

 

        附件5:

                          受灾群众临时生活救助领款凭证

                                                        年   月   日                                            第   号

 

姓名

 

 

年龄

 

 

民族

 

 

家庭人口

 

主要领导

 

审批

家庭地址

 

 

救助项目

口粮

 

取暖

 

 

 

救助金额

(大写)

 

 

 

小写:

经办人

 

领款人

 

                       

        附件6:

                     受灾群众临时生活救助登记表(公示表)

 

                                               填表单位:                                           年    月    日

 

姓  名

 

 

家庭住址

 

人口

 

救助原因

救助

 

资金

全年(半年)

累集救助

资    金

 

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                             注:此表一式多份,作为公示、备存。

                                             填表人:                           乡(镇)或民政局负责人:

 

 

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