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2018-2020年滚动脱贫三年计划

索引号 640122-117/2018-15894 文 号 贺开发〔2018〕1号 发布日期 2018-04-11
发布机构 贺兰县扶贫办 公开时限 长期公开 所属分类 扶贫工作
所属"五公开" 执行公开 关 键 词 脱贫、计划
    为深入学习贯彻落实党的十九大精神,全力推进脱贫攻坚工作,根据自治、银川市脱贫攻坚工作部署,为切实做好我脱贫攻坚工作,牢固树立精准扶贫、精准脱贫的理念,实现“精准脱贫,不落一人”工作目标。结合我实际,特制定本计划。

  一、基本情况 

  我县有欣荣、广荣2个贫困村,全部为“十二五”生态移民集中安置新村。截止2017年底,全县共有建档立卡贫困户1614户7533人(其中,“十二五”搬迁洪广镇移民1161户5550人、本地农户41户91人、十三五”易地扶贫搬迁金贵镇和立岗镇269户1229人,南梁农场隆源村移交移民建档立卡663人),已脱贫758户3778人,未脱贫856户3755人。 

  二、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫系列重要讲话精神,全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神,县委第十四届二次、三次会议精神,把脱贫攻坚作为首要政治任务、作为最大的民生工程,坚持精准扶贫精准脱贫战略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,健全脱贫攻坚长效机制,以政策支撑为保障,以扶持产业发展和务工就业为重点,以增加贫困户收入为核心,实施脱贫富民工程,举全之力坚决打赢精准脱贫攻坚战,确保建档立卡贫困人口与全市同步实现全面小康社会目标。 

  三、基本原则  

  (一)坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制。切实加强贫困地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。 

  (二)坚持精准扶贫,推进精准脱贫。突出问题导向,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多获得感。  

  (三)坚持群众主体,激发内生动力。继续推进开发式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。 

  (四)坚持因地制宜,创新体制机制。合理配置扶贫资源,既要突出“点对点”精准综合施策,扶贫不扶富,又要坚持普惠性政策向农村地区倾斜,让广大群众共享发展成果。创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;按照中央、自治区“六个精准”的要求,创造性地开展工作,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,形成形式多样、作用直接、务实高效、可持续的脱贫攻坚新格局。 

  四、总体目标 

  2020年,公共服务主要指标达到全国平均水平,贫困村村集体经济收入欣荣村、广荣村达到60万元以上,隆源村达到30万元以上,贫困群众人均收入年均增长11%以上,全面完成贫困村销号和贫困人口脱贫任务实现稳定脱贫,同步进入全面小康社会 

  五、年度脱贫计划  

  1.2018年:洪广欣荣村、广荣村及“十三五”立岗镇生态插花移民、金贵镇劳务移民建档立卡户贫困户脱贫311户1455人,对已脱贫贫困户进行巩固提升。 

  2.2019年:广荣村及欣荣村脱贫销号。欣荣村、广荣村、南梁台子管委会及“十三五”金贵镇劳务移民建档立卡贫困户脱贫429户1790人,对已脱贫贫困户进行巩固提升。 

  3.2020年:洪广镇、金贵镇、立岗镇、习岗镇、常信乡、南梁台子管委会低保兜底户脱贫116户510人,对全县所有脱贫贫困户及销号贫困村进行巩固提升。 

  六、主要任务 

  (一)扶贫领导小组任务。一是研究制定全县扶贫开发工作的政策、规划并组织实施二是落实县乡村三级主体责任,夯实责任体系,明确脱贫攻坚各项任务和目标逐级签订脱贫攻坚责任书,传导压力、压实责任。三是建立县处级领导干部联系点制度,刘甲锋同志联系洪广镇欣荣村、俞学华同志联系立岗镇、赵波同志联系洪广镇广荣村、恩建国同志联系南梁台子隆源村、黄自爱同志联系金贵镇银光村,负责所联系村脱贫攻坚的协调工作,贫困村不脱贫,联系领导不脱钩。四是建立每月脱贫攻坚例会机制,每月月底前专题听取全县脱贫攻坚工作开展情况,梳理乡镇和部门存在的问题形成月工作任务清单挂图作战,倒排进度,倒逼销号五是建立常态化的督查考核机制,每月组织对脱贫攻坚工作进行督查考核,将督查考核列入单位月度和年度绩效考核并形成结果运用 

  责任领导:刘甲锋  俞学华      恩建国  黄自爱 

           盛国为  叶正忠  马建民 

  责任单位:扶贫领导小组各成员单位、各帮扶单位 

  (二)乡镇场任务。一是落实乡(镇)村主体责任。书记和乡镇长是第一责任人,做好工作进度安排、项目落地、资金使用、人调配、推进实施等工作。二是全面理清本乡扶贫攻坚的思路,制定精准扶贫工作三年计划和年度计划,实施一村一策、一户一人一策三是做好本乡所有贫困对象的识别、分类、施策、管理工作,完善乡、村扶贫办公室,及时整理归档扶贫资料,建立完善本乡扶贫攻坚数据台账每年11月份按程序对贫困户、脱贫户进行识别,填写脱贫工作台帐,按规定进行脱贫销号四是抓好村级班子建设、脱贫攻坚组织领导、督查指导、任务落实、实绩考核等工作。五是做好项目实施和产业到户工作。洪广镇,抓好欣荣村扶贫产业园特色种养殖产业实施,主要发展奶牛、食用菌、设施瓜菜、肉鸽、肉兔、肉羊等产业。奶牛产业达到全覆盖,到2020年,发展肉羊产业50户、肉兔(长毛兔)产业150户、肉鸽产业150户,食用菌439户、设施瓜菜产业40户,确保829户建档立卡贫困户户均有1-2个产业。加快广荣村扶贫产业园建设,力争2018年6月底前完工并投入使用。主要发展食用菌和食用玫瑰花种植加工、设施农业、水产养殖、农业示范推广、观光旅游为一体的综合体扶贫产业,与宁夏田园怡景生物农业科技有限公司签订合作协议,构建“公司+园区+贫困户”产业扶贫平台,采取“六联动(政府+企业+合作社+基地+市场+农户)、五保障(政策、技术、服务、资金、效益)”的运营机制。通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的三变模式,让农民“带资入股、享受固定分红”,广荣村1266户移民(含332户贫困户)产业实现全覆盖,每年每人享受500元固定分红。立岗镇,分配给移民的土地根据当地实际(人均1亩水浇地),由镇村及辖区种植大户积极发展优势特色种植产业。每户建设1栋40平米养殖圈棚,对购买基础母牛的移民每户补助1万元的补助资金,66户移民全部发展肉牛产业,户均至少存栏1头肉牛。加快兰光村扶贫产业园建设,2018年5月底前完工并投入使用。移民可自己发展设施瓜菜产业,也可通过土地流转或以土地入股形式加入实施主体生产经营,领取土地流转金或参与收益分红,确保66户移民每户都有养殖和种植产业。金贵镇,抓好银光村一期扶贫产业园设施温棚定植工作,做好二期项目规划建设,2018年3月底前完成规划及招投标,2018年6月底前完工并投入使用。通过引进专业合作社或公司采取租赁的形式生产经营,每年的租赁费提取10%用于壮大村集体经济,并给劳务移民进行分红。劳务用工优先安排搬迁的移民群众进行务工就业。对具有一定创业技能、商贸经营能力的移民,租用营业房进行餐饮、商品零售等商贸活动的,给予2000-3000元租房补助。确保203户移民户均至少有1个增收产业。南梁台子管委会,做好隆源村扶贫产业园规划,根据隆源村移民安置户的实际情况,发展以梅花鹿、肉牛养殖及枸杞、蔬菜种植为主的扶贫产业。力争2018年3月底开工建设,当年交付使用并发挥效益,确保143户贫困户户均有1个增收产业习岗镇、常信乡,根据当地特色产业和贫困户实际,按照宜种则种、宜养则养的原则,户均扶持发展1个增收产业。 

  责任领导:黄自爱  盛国为  叶正忠  马建民 

  责任单位:各乡镇场 

  (三)扶贫办任务。一是做好全县扶贫开发工作的统筹协调、服务指导和监督管理工作。二是拟订全县扶贫开发发展规划、政策措施、目标任务和年度计划并组织实施。三是做好扶贫资金、物资的分配、管理及监督,做好乡镇场扶贫项目、贫困村村级互助资金的监管,确保资金使用规范安全。四是积极争取区市扶贫项目和资金,每年争取资金不少于3000万元;做好全县扶贫项目的策划、论证、上报、评审及储备工作。五是扶贫开发情况的统计和动态监测及扶贫开发宣传工作。六是实施好“扶贫保”,落实食用菌、设施蔬菜、肉羊、肉兔、肉鸽等产业保险,实现建档立卡贫困户人口家庭意外伤害保险、大病补充医疗保险和借款人意外伤害险全覆盖,年投入不少于49万元。七是实施“雨露计划”,对当年被全日制大专、中职、高职、职高等职业类院校录取的建档立卡贫困家庭学生,协助办理“雨露计划”,每年补助3000元,年争取补助资金不少于40万元。八是协助扶贫领导小组各成员单位开展脱贫攻坚相关工作。 

  责任领导:黄自爱、叶正忠 

  责任单位:扶贫办 

  (四)组织部任务。一是落实第一书记和驻村工作队选派工作,注重从新选拔的科技干部和后备干部中抽调事业心强、熟悉农村工作的干部驻村帮扶,确保所有贫困村驻村工作队和第一书记全覆盖二是建立管理制度。结合扶贫开发驻村帮扶工作,制订干部驻村总体安排和年度计划。制定完善管理考核、保障激励等规章制度,适时进行考核测评,确保对每一名驻村干部都能进行有效管理。建立与驻村干部派出单位的联系机制,保障驻村时间每月不少于20天。三是扎实开展“三大三强”促脱贫富民和“五强五过硬”行动,积极推广“两个带头人”工程经验。完善帮扶干部管理机制和干部下基层“五送两带一帮”工作机制,发挥驻村工作队、第一书记和帮扶责任人作用,确保扶贫帮扶措施落实到位、取得实效。四是加强教育培训。明确驻村干部驻村工作的目标、任务和要求,掌握驻村工作方法,帮助驻村干部提高开展农村工作和抓好基层党组织建设的能力。要有计划地组织驻村干部到示范基地、先进地区参观学习。五是开展检查指导。每季度召开一次驻村干部座谈会,听取驻村干部的工作汇报和意见建议,及时提出工作要求和指导意见。通过多种形式检查指导驻村干部工作情况,及时向帮扶单位反馈驻村干部情况。六是抓好村级组织建设,选好配强村“两委”班子,充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和村干部的示范带动作用;壮大村集体经济收入,2018年欣荣村村集体收入达到30万元,广荣村达到15万元,隆源村达到2万元,到2020年欣荣村、广荣村分别达到60万元,隆源村达到30万元。 

  责任领导:   

  责任单位:组织部  农牧局  各乡镇场 

  (五)宣传部(文广局)任务。一是做好文化扶贫工作,培育和践行社会主义核心价值观,倡导现代文明理念和生活方式,加强贫困地区乡风文明建设,发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用,通过开展“文明家庭”等创建活动,大力倡导民主法制、社会公德、家庭美德等现代文明理念和生活方式,激发贫困群众奋发脱贫的热情。二是推进精神扶贫将农村精神文明建设与涉农扶贫政策紧密结合,大力开展文化扶贫和移风易俗、孝老敬亲、勤俭持家等思想教育活动,抵制高额彩礼、铺张浪费、封建迷信等不良风气,树立社会新风尚。三是坚持扶贫与扶“志(智)相结合,继续深入开展“富脑袋、富口袋”活动,扎实抓好传帮带,组织群众到扶贫工作开展得比较好的地方参观学习,用本地的事,身边的人通过自身艰苦努力,创业致富的案例进行开化引导,激发贫困群众的内生动力。建立有的放矢的激励机制,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施,对主动脱贫的建档立卡贫困户,通过涉农财政资金给予项目奖励,扭转“等、靠、要”思想,教育引导贫困群众通过自力更生和辛勤劳动脱贫致富。四是加大脱贫典型发现、总结、宣传力度,建立脱贫正向激励机制,设立“脱贫榜样户”专项资金,奖励积极主动脱贫的贫困群众,引导群众把精力集中到发展生产就业和脱贫致富上来,坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。推动文化投入向贫困地区倾斜,实施贺兰县移民村文化示范点建设等文化扶贫项目深入推进 “四送六进”、“公益电影放映”等文化惠民项目,丰富群众的精神文化生活 

  责任领导:王   

  责任单位:宣传部  文广局  各乡镇场 

  (六)财政局任务。一是建立稳定的扶贫资金财政投入机制,保障扶贫移民资金投入,每年安排产业、担保基金、贴息资金、基础设施、“双到”、“扶贫保”、健康扶贫、保障兜底等专项扶贫资金不少于2000万元;每年筹措农业科技特派员产业化扶持资金至少200万元用于扶贫产业。二是解决“十二五”移民工程历史遗留债务问题,筹措资金投入4170万元,全面完成“十二五”移民工程债务化解工作。三是积极统筹整合使用涉农资金,切实提高涉农资金配置效率,整合资金支持重点围绕特色产业发展,易地搬迁扶贫工程建设,贫困农民能力提升建设,农村社会事业建设,农村生态环境保护工程建设。四是健全和完善扶贫资金管理制度,做好涉农资金整合,加大监管力度,切实强化资金管理,提高扶贫资金使用效益和财政扶贫工作成效。五是积极争取区市财政扶贫资金,解决县级资金紧缺的困难。 

  责任领导:李炳杰 

  责任单位:财政局  发改局 

  (七)农牧局任务。一是积极推进农业供给侧结构性改革,坚持因地制宜,精准对接,宜农则农、宜蔬则蔬、宜牧则牧、宜商则商,制定《贺兰县一村一策产业扶贫三年发展规划(2018-2020年)》,完善制定全县年度扶贫产业发展实施方案。根据脱贫攻坚实际,发展市场需求旺盛、附加值高、农户参与度高的优势特色产业,走普及性和普惠性强、差异化发展路子,推动特色产业提质增效。二是加强农村实用技术人才培训,提升科技致富能力。制定《产业扶贫技术帮扶工作方案》,邀请区、市农业专家和我县农业专业技术人员,深入移民和贫困村镇,结合产业发展实际有针对性的编写技术教程,提供先进实用技术培训,每年组织开展种养殖业培训8场次。通过培训使每个有劳动生产能力的贫困家庭至少掌握1-2项脱贫致富的实用技术和技能,至少能够参与一项农业增收项目。提高农民依靠科技致富的能力,提升贫困群众致富的内生动力。三是做好扶贫产业项目争取和资金支持。积极对接区、市业务主管部门,争取国家及区、市资金支持,创新金融服务机制,加强涉农企业、贫困农户与信贷金融部门的衔接沟通,为移民脱贫致富提供有力资金支持。四是指导完善产业链条,种养、加工、销售要全产业链统筹推进,采取公司+合作社+农户、种养托管等模式,大力培育合作组织,引进龙头企业,确保产业上规模、有效益,做大做强各项扶贫产业,扩大产业到户覆盖面,使产业扶贫靠得住,农民增收可持续。五是强化农业产业化龙头企业扶持、培育,充分发挥龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体引领示范作用,与贫困户建立紧密的利益联结机制,形成利益共同体,提高扶贫对象参与当地特色产业发展的积极性。 

  责任领导:叶正忠 

  责任单位:农牧局 

  (八)教体局任务。一是阻断贫困代际传递,切实解决贫困家庭因学致贫、减轻因学加重家庭负担问题。到2018年底,幼儿园实现基本覆盖,学前三年入园率达到80%;义务教育巩固率达到93%以上;高中阶段毛入学率达到90%;未能升入普通高中和高校的贫困家庭适龄学生都能进入职业院校学习,或接受不低于半年的职业技能培训,拥有一技之长。到2020年底,幼儿园实现全覆盖,学前三年毛入园率达到85%;义务教育巩固率达到95%;高中阶段毛入学率达到90%以上。通过教育资助实现扶智脱贫,同步基本实现教育现代化。二是落实教育惠民政策。学前教育,实施“一免一补”学前幼儿资助政策。免除建档立卡户适龄儿童保教费并补助伙食费,对有正式学籍幼儿每生每学年免除保教费1260元,补助伙食费900元。义务教育,实施义务教育阶段寄宿生生活补助政策,初中建档立卡住宿生每生每年1000元,并免除住宿费240元。为农村小学提供每人每餐3元的营养午餐补助,并为3.5公里外学生提供免费校车接送。贺兰二中、三中实行周五免费校车送回家。普通高中教育,实施建档立卡户家庭普通高中学生全免费教育,免除有贺兰学籍的所有建档立卡户家庭学生学费、课本费和住宿费外,并每学年资助国家助学金2000元。职业教育,对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生、艺术类戏曲表演专业学生免除学费(艺术类其他表演专业学生除外)。就读全日制中职和高职的家庭经济困难学生在校期间享受2000元/生/年的国家助学金。高等教育,对于在全日制普通高校本专科(含高职、第二学士学位)院校就读的家庭经济困难学生享受国家助学金资助,平均资助标准为每生每年3000元,可分设2-3档;对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生,可以申请办理国家生源地信用助学贷款,学生在校期间实行财政全额贴息,贷款额度最高8000元/人/年;对移民家庭考上二本以上的学生可办理燕宝基金,每年奖助金4000元,连续资助4年,确保所有考入高等院校的贫困大学新生和在校生都能顺利入学、安心上学。 

  责任领导:   

  责任单位:教体局 

  (九)金融工作局任务。扎实推进金融扶贫,扶贫担保基金2017年的400万元,到2020年达到1000万元风险补偿金由2017年的30万元,到2020年达到100万元,贴息资金每年由财政列入预算全额保障。2018年小额扶贫贷款达到6360万元,2019年小额扶贫贷款达到6700万元,2020年小额扶贫贷款达到7000万元,覆盖率达到75%以上,确保每年超额完成扶贫贷款任务。对符合条件的建档立卡贫困户发展增收产业,提供10万元以下、3年期以内、免担保、免抵押、基准利率扶贫小额贷款,由财政按基础利率贴息。对有创业意愿并具备一定创业条件的建档立卡扶贫对象,给予免费创业培训和创业指导等政策扶持,符合规定条件的给予两年的创业担保贷款全额贴息扶持,其中:个人创业贷款额度最高不超过10万元,合伙和组织起来创业的贷款额度最高不超过50万元。 

  责任领导:吴宁成 

  责任单位:金融工作局  财政局  就业局  驻县各银行机构 

  (十)民政局任务。落实低保兜底保障政策,进一步提高社会救助兜底保障标准,使农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,对家庭没有劳动能力、重大疾病患者、一二级残疾等符合农村低保的农村生活困难户,给予最低生活保障兜底扶持,做到“应保尽保”并实行动态管理,分类施保 

  责任领导:   

  责任单位:民政局  各乡镇场 

  (十一)社保局任务。一是落实贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费补助政策,对已确定的建档立卡人员进行政府兜底缴费,确保建档立卡人员基本医疗保险全员参保,大病医疗保险全覆盖。发挥社会保障平台作用,实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算,确保报销比例不低于90%以上或当年住院费用累计支付不超过5000元。二是落实养老保险保障政策,进一步扩大社会保险参保覆盖面,确保参保率达95%以上,从2018年起,符合城乡居民养老参保条件的建档立卡人口的养老保险财政人均补助100元。 

  (十二)就业局任务。一是实施脱贫技能精准培训,加大培训资源整合力度,提高培训资金使用效益。建设生态移民农业实用技术培训基地、现代纺织职业技能培训中心。根据市场需求和劳动力意愿,采取“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的培训机制,实施脱贫能力精准培训,到2020年,确保建档立卡适龄劳动力全部参加脱贫能力培训,力争使每个贫困家庭青壮年劳动力掌握1-2门实用劳动技能,至少有1人取得职业资格证书,实现培训一人、就业一人、脱贫一户。二是实施劳务输出脱贫,支持贫困村成立劳务派遣协会(公司)采取支部+协会模式,引导村党支部、劳务协会(公司)积极与经济开发区、工业园区和大型企业开展劳务协作,组织移民务工,落实就业岗位、保障一户一岗,做到工资稳定,实现收入的增加。实施就业援助行动,持续推进“户均一人进厂务工”行动、“春风行动”,2018年建档立卡贫困人口务工稳定就业达到2000人,2019年达到2500人,2020年达到3000人。建立奖补政策,每年组织移民人数50人以上劳动力(建档立卡贫困户占20%以上),且务工时间在3个月以上,人均月劳务收入不低于2000元的劳务中介组织,给予以奖代补资金1万元。对每年组织移民人数100人以上劳动力(建档立卡贫困户占20%以上),且务工时间在4个月以上,人均月劳务收入不低于2000元的劳务中介组织,给予以奖代补资金3万元。对每年组织移民人数200人以上劳动力(建档立卡贫困户占20%以上),且务工时间在6个月以上,人均月劳务收入不低于2000元的劳务中介组织,给予以奖代补资金5万元对个人稳定务工200天以上,劳务收入达到1.6万元以上并能提供务工证明和工资证明的,每人补助交通费1000元。三是落实就业创业支持政策,对贫困家庭高校毕业生提供就业支持,将贫困家庭高校毕业生一次性求职创业补贴标准提高到1500元。建档立卡贫困人员创办实体带动就业,正常经营1年以上的,给予1万元创业补贴。加大创业担保贷款支持力度,创业担保贷款个人贷款额度最高不超过10万元,贷款利率上浮不超过基准利率的30%,贷款期限最长不超过3年,并按规定享受财政贴息。 

  责任领导:   

  责任单位:人社局 

  (十三)卫计局任务。一是推进健康扶贫,落实重大和基本公共服务,深入开展孕妇、婚前检查、新生儿接种预防、妇女“两癌”筛选检查、计划生育各项奖励扶持政策,卫生诊疗服务实现全覆盖。二是开通县乡村三级绿色通道,与社保、民政、扶贫、财政等部门制定健康扶贫扶持政策,基本医疗和大病医疗保险实现“一站式结算”。三是对“因病致贫因病返贫”救治对象进行登记造册,建立专门档案并定期回访,严格按照流程开展精准医疗,确保救治对象得到规范的诊疗和健康管理。加大医疗救助力度,将符合条件的农村贫困人口纳入医疗保险救助范围,全面开展重特大疾病救助,确保贫困人口生活正常,同步进入小康社会。 

  责任领导:   

  责任单位:卫计局  社保局  民政局  扶贫办 

  (十四)残联任务。一是抓好残疾人政策保障工作,落实好残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、就业创业、救助等政策二是开展基层党组织助残扶贫行动。组织动员基层党组织和党员干部结对帮扶建档立卡残疾人贫困户,确保每一个建档立卡残疾人贫困户都有帮扶人、帮扶措施、帮扶资金。三是开展残疾人精准康复扶贫行动。结合健康扶贫、村(社区)医生签约服务和康复辅助器具适配下乡入户等工作,推动实现有需求的残疾人享有基本康复服务。四是开展产业扶持助残扶贫行动。通过实用技能培训等方式,为贫困残疾人提供产业技能培训,利用康复扶贫贴息贷款等方式,为贫困残疾人提供资金支持,扶持残疾人贫困户因地制宜发展种养业和手工业,支持新型经营主体帮带贫困残疾人从事产业项目增收脱贫。五是开展阳光志愿者助残扶贫行动。发动县共青团、青联、青年志愿者组织和广大志愿者,依托现有扶贫和助残政策项目,针对贫困残疾人开展日间照料、康复服务、文体活动、爱心捐赠、技能辅导培训、生产服务、创业扶持等志愿扶助。六是开展残疾人脱贫典型示范引领行动。遴选一批有示范引领作用的残疾人脱贫典型,在各级各类媒体广泛宣传,示范引领贫困残疾人增强脱贫信心,自觉参与到就业创业和劳动生产增收的行动中,确保残疾人贫困户同步脱贫,同步进入小康。 

  责任领导:   

  责任单位:残   

  (十五)团县委任务。一是开展结对帮扶行动广泛动员组织机关、企事业单位青年和青年志愿者、青年企业家、社会爱心人士与困难青少年、留守儿童结对子,通过家庭走访、亲情连线、伙伴交流、爱心资助等方式,帮助困难青少年、留守儿童感悟家庭温暖、感受社会关爱,在全社会营造扶贫济困、助人为乐、奉献爱心、关注未来的良好氛围。二是开展技能培训行动联合就业局,依托“青春贺兰”和青年职业技能培训、青年电子商务培训等活动,为贫困对象提供致富信息,开展农村实用技术培训,帮助贫困青年掌握科学种养殖技术、提升脱贫致富能力,拓宽致富门路,实现“脱贫梦”和“致富梦”。三是开展就业创业行动。联合就业局、招才局,积极搭建平台举办青年创业大赛、青年创业培训、青年就业招聘会等活动,积极争取多部门项目资金,扶持帮扶对象自主创业,帮助帮扶对象上岗就业。四是开展助学圆梦行动。联合教体局,建立贫困学生档案,通过整合助学专项经费、希望工程助学和社会各界爱心资金,依托园丁基金、公仆基金、燕宝基金等助学项目,帮助贫困家庭学生顺利完成学业。五是开展关爱困境青少年行动。利用现有或新建关爱阵地,整合社会力量,组织志愿者开展阅读引导、业辅导、兴趣培养、亲情陪伴、法律教育、自护教育、权益保护和健康人格养成等服务,同时重视特殊家庭因病返贫、因病的实际困难,帮助困境青少年健康、健全成长。六是开展志愿服务行动。拓展青年志愿者服务领域,依托青年志愿者协会,组织青年扶贫志愿者参与精准扶贫工作。深入推进大学生志愿服务西部计划、关爱农民工子女志愿服务行动、大学生志愿者“三下乡”社会实践活动等工作,围绕教育关爱、医疗卫生、农业科技、文化生活等内容,为贫困青少年提供服务。 

  责任领导:马金龙 

  责任单位:团县委 

  (十六)妇联任务。 一是实施“巾帼巧手扶贫行动”,综合考虑贫困妇女年龄、家庭等,宜绣则绣,宜编则编,开展编织、刺绣等手工技能培训,两个贫困村“巾帼脱贫培训”全覆盖,切实让贫困妇女掌握一技之长,用自己一双巧手增收致富二是依托欣荣村、广荣村巾帼手工制作扶贫车间,借力全国和自治区妇女手工编织协会资源,力争培育出银川市、自治区级“巾帼脱贫车间”,探索创新“企业+协会+妇联组织+妇女”巾帼脱贫模式,使妇女实现居家就业、创业增收三是开展农村妇女创业小额担保贷款项目,扶持妇女积极通过种养殖、手工制品产业、家政服务业、农村电商、创业就业等脱贫致富。 

  责任领导:马金龙 

  责任单位:妇   

  (十七)帮扶单位任务。一是组织机关干部每月15日前和月底前两次深入结对扶贫村开展入户调查,填写扶贫手册。根据贫困户实际和需要,制定精准帮扶方案,落实帮扶措施,帮助贫困户制定扶贫脱贫工作思路、工作目标、年度计划,实施一户一人一策,选准扶贫脱贫办法。二是全面宣传精准扶贫相关政策规定,让群众了解掌握产业、教育、低保、医保、社保、残疾人、扶贫贷款、技能培训、健康扶贫、就业等方面的扶贫政策,不断提高群众对扶贫政策的知晓度三是开展送政策,送温暖、送技术、送岗位、送文化等形式多样的帮扶活动解决群众生产生活、子女上学、产业发展、务工就业等方面的实际困难,帮助群众了解知晓各项扶贫政策,转变思想观念,学习实用技能,提高就业创业能力,促进帮扶工作从“输血”向“造血”转变,增强贫困群众自我发展的内生动力 

  责任领导:黄自爱  叶正忠 

  责任单位:各帮扶单位 

  (十八)驻村工作队任务。一是围绕新阶段扶贫攻坚任务,帮助完善实施脱贫和发展规划。协助村“两委”班子摸清贫困人员底数,分析致贫原因,制定帮扶计划,协调帮扶资源,统筹安排使用帮扶资金;监督驻村各类扶贫项目落实与后续管理。协助基层组织落实强农惠农富农政策,积极参与“雨露计划”、扶贫小额贷款等扶贫开发工作,协调县、乡、村为每户扶贫对象落实帮扶责任人。同时,检查指导帮扶单位和帮扶责任人做好建档立卡《扶贫手册》填写等工作,落实具体帮扶措施。二是围绕美丽乡村建设任务,加强贫困村基础建设。把新农村建设与扶贫开发整村推进结合起来,从群众最急需解决的实际问题入手,积极协调落实项目资金,帮助贫困村加强基础设施和基本公共服务建设,改善村容村貌,建设美丽宜居乡村。三是围绕增加农民收入,培育壮大特色优势产业。培养发展壮大村集体经济,以扶贫关联度高、扶贫对象能够广泛参与的特色种养业、农副产品加工业、民族手工业和乡村旅游业为重点,千方百计帮助贫困村引入企业、资金、技术、信息和人才,建立完善的农民经济合作组织,发展互助资金,搞好配套服务,延伸产业链条,提高农产品的附加值和竞争力,有效促进农民增收。四是围绕提高发展能力,强化技术技能培训。鼓励群众自主创业,协调组织劳动力参加技能培训和职业教育,积极帮助受过培训的贫困户拓展就业渠道,增加就业机会,加快贫困村富余劳动力转移就业步伐。 

  责任领导:   

  责任单位:组织部  人社局  农牧局  各乡镇场 

  (十九)第一书记任务。一是加强基层组织建设,着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题,防范应对宗族宗教、黑恶势力的干扰渗透,物色培养村后备干部。二是宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策,深入推动政策落实;带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡工作,帮助村“两委”制定和实施脱贫计划;组织落实扶贫项目,参与整合涉农资金,积极引导社会资金,促进贫困村、贫困户脱贫致富;帮助选准发展路子,培育农民合作社,增加村集体收入,增强“造血”功能。三是推动党的群众路线教育实践活动,带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作,打通联系服务群众“最后一公里”,入户走访,听取意见建议,帮助解决生产生活中的实际困难。四是推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,落实“四议两公开”,督促村务监督委员会发挥作用,促进村级事务公开、公平、公正,努力解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题;帮助村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约,弘扬文明新风,促进农村和谐稳定。 

  责任领导:   

  责任单位:组织部 各乡镇场  

  七、保障措施 

  (一)加强组织领导。一是夯实责任体系。全面落实县乡村三级主体责任,逐级签订脱贫攻坚责任书,层层分解任务,压力层层传导、责任层层压实。二是健全工作机制建立领导干部联系点制度,县(处)级领导干部联系贫困村,干部包户,加强对各定点帮扶单位的指导协调、督促落实,贫困村不脱贫,联系领导干部不脱钩,确保按期实现脱贫目标。建立脱贫攻坚例会机制,挂图作战,倒排进度,倒逼销号三是做好驻村帮扶工作。严格落实驻村干部和精准配备“第一书记”制度,要抽调事业心强、熟悉农村工作的干部驻村帮扶,统筹协调各类资源,确保帮扶到村到户、帮扶责任到人,将扶贫开发和“双增双减”专项行动、基层组织建设有机结合起来,把对贫困村的“硬件建设”和“软件建设”结合起来,做到“真扶贫”。四是建立稳定脱贫机制。在脱贫攻坚期内,做到政策不变,力度不减,对已脱贫的贫困户,做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,通过持续帮扶促进稳定脱贫。 

  (二)加强宣传引导。充分利用报刊、电视、网络等各类媒体,大力宣传我县成功经验和先进典型,充分发挥典型示范引领作用,营造鼓励脱贫、增收、致富的良好社会氛围。帮扶部门和帮扶责任人要深入农户,发放脱贫攻坚政策指南及教育、就业、金融贷款等行业扶贫政策宣传资料,面对面解读和宣传,不断提高群众对扶贫政策的知晓率。做好脱贫富民的舆论引导,宣传脱贫攻坚做法、经验和成效,宣传广大干部群众自强不息、战胜贫困的典型事迹,激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性,让脱贫富民的活力充分涌流,在全社会形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面,凝聚打赢脱贫攻坚战的强大正能量。 

  (三)夯实产业基础。按照“一村一品、一户一业”规划,在现有产业基础上,进一步加强学习调研、市场研判,结合贫困村实际情况,确定一批贫困人口参与度高、市场效益好、5-10年竞争力强的特色种养业,打造产业扶贫的贺兰模式,创建全区精准扶贫示范县。做好洪广镇广荣村产业园、金贵镇银光村产业园二期、立岗镇兰光村产业园南梁台子隆源村四个园区新建或续建工作,倒排工期、挂图作战,及早投入使用,惠及所有贫困群众。 

  (四)促进稳定就业。做实培训就业工作,制定移民群众技能培训和就业安置方案,引导适龄劳动力全部参加培训,确保移民家庭主要劳动力至少掌握一门就业技能,力争实现每户1—2人长期就业加大劳务输出力度提高劳务输出质量,通过政府牵线搭桥,引导劳务公司积极与种养殖基地、工业园区、大型企业、建筑工地开展劳务协作,不断增加移民工资性收入,使务工就业成为移民家庭增收致富的重要渠道。尤其是在金贵镇安置的移民,依托临近宁夏生态纺织产业示范园的优势,鼓励园区企业定向招聘培训,对解决就业岗位的给予一定补助,实现企业增效、移民增收的双赢目标。 

  (五)强化资金监管保障资金投入,2018年起,每年投入财政专项扶贫资金不少于2000万元,主要用于扶持扶贫产业发展。进一步改进作风,严肃纪律,强化财政监督、审计监督,深入开展涉农扶贫领域监督执纪问责,集中整治查处涉农扶贫领域职务犯罪,对挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费涉农扶贫资金等行为,要坚决从严查处,绝不姑息。 

  (六)强化督查考核。加强督查巡察通报,每月24-28日由县委督查室、扶贫办、驻村工作队、第一书记组成督查组进行检查督查并进行全县通报,建立常态化的脱贫攻坚动态管理机制,加强对脱贫攻坚工作开展情况的全程动态监测,加强对脱贫人口的跟踪调查和后续扶持,并通过查看台账、走访了解、电话询问等方式,重点监测帮扶措施到位情况、扶贫项目推进情况和脱贫目标完成情况,及时反馈末端信息,发现问题,及时整改,提高精准脱贫成效。建立脱贫攻坚工作考核制度,每月一考核,年终综合考评,实行“一票否决制”,脱贫攻坚工作考核结果作为对单位年度绩效考核和领导班子考核的重要参考,把人员考核结果作为年度考核、评先选优和提拔使用的重要依据,传导压力,激励作为,确保县委、政府脱贫攻坚工作部署落到实处,取得实效 

  贺兰县扶贫开发领导小组        

                           2018年2月27日             

     (此件公开发布) 

   

   

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