各乡镇场、县委各部门、县直机关、人民团体、事业单位及驻县区(市)属单位:
现将《贺兰县落实自治区、银川市脱贫攻坚反馈问题整改方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好反馈问题整改落实。
根据自治区扶贫办反馈贺兰县脱贫攻坚存在问题及银川市脱贫攻坚工作座谈会通报贺兰县脱贫攻坚存在问题，按照脱贫工作务实、过程扎实、结果真实有关要求，我们坚持问题导向，认真研究部署，制定整改方案，建立销号台账，明确整改目标、责任领导、责任部门及完成时限，倒排工期、挂图作战，组织相关部门、单位全力以赴抓好整改落实，现制定问题整改方案。
一、提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央、自治区、银川市的决策部署上来
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，坚决执行中央、自治区脱贫攻坚重大决策部署，把脱贫攻坚工作作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，做到“四个看齐”，切实把习近平扶贫开发战略思想作为行动指南和基本遵循。坚持精准为要、质量为先，确保脱贫攻坚从以往开发式扶贫为主向开发性、保障性并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，不急不躁、求真务实，坚决打赢打好脱贫攻坚战。
二、自治区扶贫办反馈脱贫攻坚工作存在的问题
(一)2019年4月份下达的自治区脱贫攻坚地方债资金安排滞后。
整改措施:自治区脱贫攻坚地方债资金使用计划已通过县脱贫攻坚第二次领导小组会审议通过后，资金已全部拨付至乡镇，按照脱贫攻坚资金使用方法，洪广镇、金贵镇、南梁台子要结合本地的地方特色，因地制宜，因村施策，谋划切实可行的项目，安排相关专家进行可行性评估，做到项目更加精准，将方案上报至脱贫攻坚领导小组会议审定后实施，同时制定资金使用计划，按建设项目和进度及时支付资金。
牵头部门:扶贫办
责任部门:财政局、发改局、洪广镇、金贵镇、南梁台子、立岗镇、行政审批服务局、自然资源局
整改时限:2019年6月底前取得阶段性成效,11月20日前完成。
(二)贺兰县计划脱贫出列贫困村个数与和自治区签订的2019年度脱贫攻坚任务书不一致。
整改措施:根据区、市下达的目标任务，今年欣荣村高质量出列，广荣村、隆源村达到贫困村出列标准。要聚焦贫困村基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等内容，找出切实影响隆源村、广荣村出列存在的关键问题,制定切实有效的措施,安排项目实施，紧盯“两不愁三保障”、“五通八有”、贫困发生率下降到2%以内的指标，巩固提升，对标补短，确保9月底完成欣荣村贫困村出列，广荣村、隆源村达到出列条件。
牵头部门:扶贫办
责任部门:各乡镇场、县脱贫攻坚工作领导小组各成员单位
整改时限:2019年8月底前取得阶段性成效,10月底前完成。
(三)“十二五”劳务移民政策落实不到位
1.“十二五”劳务移民住房不动产产权证没有办理。
整改措施:按照《关于解决政策性移民发展问题的实施意见》(宁党办〔2018〕86号)文件精神，要求移民持迁出地乡镇政府出具原宅基地拆除证明和国土部门注销原宅基地使用权登记证明，方可办理不动产登记证。洪广镇、金贵镇通知移民尽快提供原宅基地使用权登记证明，自然资源局、住建局、审批服务管理局配合落实土地手续，洪广镇、金贵镇主动对接自然资源局，帮助“十二五”劳务移民办理不动产登记证，按照自治区要求不允许劳务移民再搬回原籍，洪广镇、金贵镇要做好劳务移民政策宣传工作，各职能部门、帮扶单位，要认真落实各项惠民政策，尤其在务工就业上要下功夫，真帮扶，力争一户一人稳定就业，让劳务移民安居乐业，实现搬的出、稳得住、管得好、逐步能致富。
牵头部门:自然资源局
责任部门:住建局、审批服务管理局、扶贫办、洪广镇、金贵镇、各帮扶单位
整改时限:2019年6月底前取得阶段性成效,9月底前完成。
2.社会保障政策出现断档。
整改措施:人社局、医疗保障局做好“十二五”劳务移民养老保险、医保关系相关工作;民政局落实最低生活保障属地管理，做好劳务移民低保接续，不得限定人群或名额，凡符合条件的“应保尽保”，按我县标准予以保障，并实行动态管理;残联做好残疾人证迁转工作，将“十二五”劳务移民中残疾人纳入我县管理;扶贫办牵头对接西吉县、原州区，核实建档立卡户名单。
牵头部门:人社局
责任部门:医疗保障局、民政局、残联、洪广镇、金贵镇
整改时限:2019年6月底前取得阶段性成效,7月底前完成。
3.县级制定的“十二五”劳务移民扶持政策落实不到位。
整改措施:各单位、乡镇场要认真落实好《贺兰县“十二五”劳务移民发展扶持意见》，强化就业技能培训，做好就业创业工作，多渠道保障就业，落实创业补助和务工就业补贴政策，对年度务工收入超过一定金额的，给予1000-2000元的务工交通补贴，开店或者摆摊的，给予2000元创业补助。
牵头部门:扶贫办
责任部门:人社局、医保局、残联、民政局、卫健局、自然资源局、审批服务管理局、财政局、就业局、交通局、农业农村局、住建局、教体局、水务局、市场监管局、城管局、洪广镇、金贵镇
整改时限:2019年6月底前取得阶段性成效,12月20日前完成。
4.“十二五”劳务移民建档立卡贫困户帮扶责任人没有落实。
整改措施:将全县“十二五”劳务移民中74户建档立卡户帮扶责任分解到全县各单位，通过结对帮扶开展送政策，送温暖、送技术、送岗位、送文化等形式多样的帮扶活动，解决移民群众生产生活、子女上学、产业发展、务工就业等方面的实际困难。让劳务移民安心扎根居住，尽快走上致富路，具体的帮扶分配方案已初步拟定。
牵头部门:扶贫办
责任部门:洪广镇、金贵镇
整改时限:2019年7月底前完成。
(四)“十二五”劳务移民基本情况底数不清。
整改措施:1、6月26日一27日，叶正忠副县长带领扶贫、民政、医保、公安、残联及相关乡镇负责人、业务骨干到西吉县、原州区对接“十二五”劳务移民工作，县民政、医保、公安、残联、扶贫与当地相应职能部门对接，已将“十二五”劳务移民基本情况底数全部摸清。
2、安排网格员对洪广镇、金贵镇“十二五”劳务移民开展摸排工作，摸清移民去向、移民务工就业、收入等情况。洪广镇、金贵镇已将“十二五”劳务移民基本信息反馈至扶贫办。
3、组织移民就近就地转移就业。发动帮扶单位、职能部门依托贺兰工业园区、军民融合产业园、乡镇设施蔬菜产业基地、养殖基地、建筑工地、大型商场等就业平台，帮助“十二五”劳务移民组织就业。每年推荐就业岗位不少于1000个，安排就业不少于500个，安排县级十二五”劳务移民公益岗位不少于20个。
牵头部门:扶贫办
责任部门:民政局、医疗保障局、财政局、农业农村局、住建局、教体局、水务局、就业局、社保局、贺兰工业园区、军民融合产业园、金贵镇、洪广镇
整改时限:2019年7月15日前摸清底数，10月底前完成。
(五)南梁台子隆源村引进的梅花鹿托管养殖项目与移民脱贫利益联结不紧密。
整改措施:由南梁台子管委会牵头，尽快与企业对接，签定利益分配协议，明确企业与建档立卡贫困户的利益联结机制，协议要经过政府法律顾问审定。
牵头部门:农业农村局
责任部门:南梁台子管委会
整改时限:2019年7月底前完成。
三、银川市脱贫攻坚工作座谈会通报贺兰县脱贫攻坚存在问题
(一)国办错误数据修改问题。
基本情况:银川市反馈我县国办错误数据532条，错误数据修改完成率为36.8%，截止目前，区办反馈我县已完成错误数据修改515条，未修改17条，其中“扶贫产业项目未添加受益户”6条错误数据因资金使用不规范正在整改，“一二级重度残疾人有劳动能力”2条错误数据因洪广镇、南梁台子修改遗漏未完成修改，“享受低保但贫困户属性非低保贫困户”9条错误数据已督促南梁台子进行修改，至区办反馈最新错误数据时仍未修改。
整改措施:一是严格按照区办及银川市反馈的错误数据进行修改，对已修改到位的515条数据和未修改到位的17条数据造册管理，修改一个销号一个，确保反馈数据全部整改到位;二是指派专人对国办扶贫系统数据定期进行核实自查，对易错数据重点进行检测，避免再次出现大量错误数据。三是压实乡镇责任，加强扶贫办与各乡镇沟通协调，确保线上与线下数据出入一致，真实反映贫困户各项生产生活指标。
牵头部门:扶贫办
责任部门:妇联、团委、宗教局、财政局、卫健局、教育局、各乡镇场
整改时限:2019年6月25日
(二)“十二五”劳务移民入住率低，存在“两头跑”的问题。
基本情况:我县搬迁“十二五”劳务移民822户现有548户房屋长期空置，房屋空置率达66%以上。其中洪广镇372户劳务移民中，45户常住移民，99户租住户，228户房屋长期空置;金贵镇450户劳务移民，实际入住130户，131户长期未入住，失联189户。
整改措施:一是加强与迁出地对接联系，尽快摸清585户房屋长期空置劳务移民基本情况与动向，确保后续政策落实精准到位。二是抓紧时间组织安排专项协调小组赴移民原籍对接移民搬迁、低保、社保、残疾、医疗等社会保障政策，确保移民“搬得出，稳得住”。三是加大宣传力度，及时将区市县新政策宣传到移民家中，提高移民政策知晓率，通过口口相传的形式，让更多的移民迁出原住县区，到我县进行生产发展。
牵头部门:扶贫办
责任部门:住建局、审批服务管理局、自然资源局、民政局、公安局、医疗保障局、卫健局、综合执法局、人社局、残联、妇联、社保局、金贵镇、洪广镇
整改时限:2019年7月10日
(三)隆源村梅花鹿养殖园区建设进度缓慢。
基本情况:隆源村梅花鹿养殖园区项目总投资7872万元，建造300亩梅花鹿养殖观光园区，分为两期进行建设，一期建设鹿棚125座，配套建设饲料加工厂房4400㎡，办公及生活设施840㎡，污水处理厂一座300㎡，购置监控设备、饲料粉碎、污水处理设备及防疫实验设备。二期建设办公楼、产品展示厅、科技研发中心、冷链体系等。今年4月开工建设，截至目前已完成项目规划设计、项目备案、铺垫土方、接入水电，正在进行围栏、二期鹿棚建设工作。但由于项目建设用地审批、设施农业用地手续正在办理中，施工单位存在“先等证，后建设”的现象。
整改情况:一是由农业农村局牵头成立扶贫产业督导组，按照项目进展时间表，定期对扶贫产业项目进行督查指导，严防项目进展缓慢、停滞不前等现象发生。二是南梁台子管委会尽快督促企业加快工程进度，严格按照时间节点完成项目建设，尽快发挥产业项目带动贫困户增收致富作用。三是加强与银川市自然资源局对接协调，加快项目建设用地审批、设施农业用地手续等资料办理，同时安排专人对项目资料进行自查，对发现问题明确时间节点，紧盯整改，确保项目建设资料齐全、规范。
牵头部门:南梁台子管委会
责任部门:县委督查室、政府督查室、农业农村局、自然资源局、扶贫办
整改时限:2019年9月30日
(四)欣荣村食用菌企业没有建设菌棒生产车间，企业无法连续生产食用菌。
基本情况:欣荣村菌棒生产车间项目预计占地20亩，规划建设菌棒发酵车间1000平米、原材料堆放场地1000平米、菌棒接种车间100平米，菌棒加工车间1500平米。为充分发挥扶贫资金效益，降低政府风险，建议由企业自建、政府补贴的形式建设菌棒生产车间，目前已完成前期项目规划，等待企业建设。
整改措施:一是该项目由企业投资建设，督促企业尽快按照项目规划筹集资金投入建设。二是由企业尽快选址，完善土地招拍挂手续。三是各相关部门协助企业尽快办理完善各项建设手续，确保项目可以尽早开工建设并发挥效益。
牵头部门:洪广镇
责任部门:自然资源局、发改局、住建局、扶贫办、审批服务管理局
整改时限:2019年9月30日
(五)力农羊业养殖场园区管理混乱，有养殖户居家入住现象，消毒设施未正常使用，人员出入频繁，有发生大面积疫情风险，圈棚利用率不足30%，“出户入园”工作进展缓慢。
基本情况:为充分发挥力农羊场养殖带动效益，在乡镇和村两委的大力宣传引导下，欣荣村现已登记养殖户23户，占用52圈。已有21户48圈入场，养殖育肥羊2570只;广荣村现已有5户8圈入场，养殖育肥羊201只。按照“出户入园”相关政策，洪广镇肉羊养殖户669户45083只，愿意入园养殖的51户6253只。(其中，高荣村4户1162只，洪西村6户427只，北庙村5户562只，洪广村11户1280只，金沙村25户2822只。)现登记交费14户，登记26圈，已有2户6圈养殖700只育肥羊入圈。
整改措施:一是尽快制定出台力农羊业养殖园区管理方案，根据条约规定规范养殖园区的养殖、管理。二是加大园区疫情检查防控力度，重点核查防控疫情药物是否过期、消毒设备是否老化等问题。三是发挥帮扶责任人、网格员作用，加大“出户入园”、租棚养殖的宣传力度，组织引导散养户及有意愿养殖的贫困户尽快入园养殖，充分利用现有圈棚，实现镇级养殖园区规模化管理。
牵头部门:洪广镇
责任部门:农业农村局、各帮扶单位
整改时限:2019年7月30日
(六)广荣村四代人仍居住在54平米的房间，住房困难。
基本情况:为切实解决我县“十二五”生态移民住房紧张的问题，按照相关文件要求，制定下发了《关于解决贺兰县“十二五”生态移民“多代多人”住房困难问题实施方案》，文件中对一户“三代多人(7人及以上)”或“两代人中有三对及以上夫妻”或“三代四对夫妻以上”的户籍在籍家庭进行住房补助，对自建住房的“多代多人”家庭，验收合格后一次性补贴3万元，对购买住房的“多代多人”家庭，根据购买房屋房产证面积补助600元/㎡，每户最高补助5万元。
整改措施:一是按照我县出台的《关于解决贺兰县“十二五”生态移民“多代多人”住房困难问题实施方案》要求，充分发挥网格员、帮扶责任人作用，逐户进行摸排讲解，提高移民政策知晓率。二是对家中人口较多但不满足“多代多人”补助条件的贫困户另册管理，根据贫困户家庭实际，综合研判，对确实住房紧张贫困户施行“多代多人”政策，确保贫困户住房困难得到有效保障。
牵头部门:洪广镇
责任部门:扶贫办、发改局、住建局、财政局、审计局、自然资源局
整改时限:2019年11月30日
(七)欣荣村光伏扶贫项目资金链断裂，项目进展缓慢。
基本信息:欣荣村光伏发电项目采用户用屋顶分布方式，由江苏海润光伏科技股份有限公司子公司贺兰银星友光伏发电有限公司全额出资建设，规划投资5100万元，实际完成投资3000万元，因江苏海润光伏有限公司经营不善，濒临破产，致使光伏项目资金链断裂，项目处于停滞状态。
整改措施:针对欣荣村光伏发电项目承建企业江苏海润光伏有限公司濒临破产致使项目资金链断裂，项目处于停滞状态的情况，一是分管领导已组织安排相关部门召开推进会，研究项目盘活、资产评估等事宜。二是加大招商力度，在全国范围内招引适宜接盘欣荣村光伏项目企业，尽快盘活项目并完成后续建设，尽早发挥扶贫项目应有效益。三是根据欣荣村光伏项目实际，尽快制定欣荣村光伏项目回购方案，严格按照文件要求及时间组织开展项目回购，力争十月底前完成项目回购，尽早实现光伏项目并网发电。
牵头部门:洪广镇
责任部门:扶贫办、发改局、财政局、审计局、商务和投资促进局
整改时限:2019年10月30日
(八)广荣村田园怡景项目因企业资金链断裂，于2018年9月停工，巨之强公司已介入经营，相应法律手续未完善。
基本情况:广荣村扶贫产业园项目规划占地2600亩，原由宁夏田园怡景生物农业科技有限公司建设，后企业资金链断裂，由洪广镇进行平田整地，引进宁夏巨之强果蔬种植公司种植西蓝花(种植面积1900亩左右)，贺兰县田园丽景农业专业合作社种植西红柿、茄子等(种植面积500亩左右)，广荣村村级党员科技示范基地种植200余亩。
整改措施:一是由县领导牵头，洪广镇、扶贫办协调配合，积极对接中商(宁夏)企业管理有限公司，尽快完成债务化解相关事宜，力争年内完成企业接盘建设。二是广荣村村委会与宁夏巨之强果蔬种植公司签订合作协议种植西蓝花，资料手续要进一步完善，洪广镇要聘请法律顾问对签订协议进行审核，避免后期出现不必要的纠纷
牵头部门:洪广镇
责任部门:扶贫办、财政局、审计局、商务和投资促进局、自然资源局
整改时限:2019年11月30日
(九)贺兰县洪广镇欣荣村帮扶手册填写不全，帮扶责任人入户率低，入户签到册代签痕迹严重。网格员培训不规范，不掌握基本工作程序。
整改措施:一是进一步加大帮扶责任人培训力度，课程安排重点向进村帮扶、扶贫手册填写、帮扶责任人职责等方面倾斜，确保帮扶责任人懂扶贫、会帮扶。二是充分发挥督查检查机制，采用手机APP与到村督查检查双机制，每月不定期入户督查调研，对入户代签、帮扶不到位的帮扶责任人及单位全县点名通报，确保帮扶责任人按时走访贫困户、填写扶贫手册。三是加强网格员监管力度，严格按照《贺兰县扶贫网格管理员工作方案(暂行)》、《贺兰县扶贫网格员考核管理办法(暂行)》中网格员工作职责、工作纪律，日常工作、月度考核标准组织实施，对工作不负责的网格员及时辞退替换，坚决避免此类问题再次发生。
牵头部门:洪广镇
责任部门:扶贫办、纪委监委、县委督查室、政府督查室、各乡镇场、各帮扶单位
整改时限:2019年7月15日
四、整改要求
(一)提高政治站位，逐层压实责任。深入学习贯彻落实
习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区、银川市党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署，各乡镇、各部门要切实负起问题整改落实的主体责任，制定整改实施方案，落实整改目标。各有关部门要主动作为，积极配合，形成合力，进一步推进全县实施好专项脱贫行动，确保问题按照时限要求全面整改到位。
(二)强化政策措施，确保脱贫质量。严格按照“六个精准”“五个一批”要求，紧盯现行标准下贫困人口，因地制宜、因村因户因人分类施策，精准帮扶，确保脱真贫、真脱贫。统筹好“后三年”和“三年后”的工作，脚踏实地，集中力量打好精准脱贫攻坚战，防止贪大求全、急躁冒进。统筹好解决当前脱贫和长远发展，坚持久久为功，积极稳妥推进产业发展、基础设施改善、社会文明建设等，夯实长远发展基础。
(三)坚持问题导向，从严整改落实。针对存在的突出问题，各部门、各乡镇要严肃认真对待，多从主观上找差距、找原因，少从客观上找理由、找借口，更不能撇清关系、推卸责任，制定详细工作方案，明确责任分工，主要负责同志要亲自抓亲自管亲自督，紧町落实不放松，建立问题清单、责任清单、整改台账，解决一个、销号一个。
(四)坚持上下联动，加强督查督办。脱贫攻坚工作领导小组各成员单位要切实发挥职能作用，加强对问题整改工作的统筹协调、督导督查，上下联动，齐管共抓，确保各类问题得到全面彻底整改。脱贫攻坚工作领导小组组成督察组，采取专项督查、明察暗访等方式，实行挂账督办，跟踪问效，每月将工作进展情况专题报县委、县政府。对整改工作进展迟缓、未按要求完成的各部门，贺兰县脱贫攻坚工作领导小组将视情况对相关责任人进行约谈;对工作不作为、慢作为、整治不力的要按规定追责问责。
贺兰县扶贫开发领导小组办公室
2019年6月25日
(此件公开发布)
