2017年，县财政局在县委、县政府的正确领导和县人大的监督指导下，紧紧围绕全县中心工作，注重完善财政管理机制制度，积极发挥财政职能，综合运用财政杠杆作用，加大公共投入，优化支出结构，保障重点支出，积极应对经济下行压力和财政运行中的诸多困难，切实发挥财政职能，县财政局具体组织2017年预算执行和其他财政收支的总体情况较好，预算编制、执行和财政管理的规范化水平不断提高，财政改革工作取得一定成效。
——财政收入质量有所提升。在大力推进减税降费背景下，财税部门加大征缴管理力度，较好完成收入预期目标。2017年，县级一般公共预算收入完成110566万元，其中：税收占比70.12%，税收收入占比较上年提升11个百分点，财政收入质量进一步提升。
——切实保障各项重点支出。不断增加民生投入，加快推动社会事业全面发展，全年八项重点民生支出208176万元，为公共财政预算支出的63.38%，同比增长15.02%。教育、科学技术、医疗卫生、节能环保、城乡社区等重点民生支出保持了良好的增长态势，积极发挥财政资金支撑作用。
——持续深化财政管理改革。完善全县财政管理体制，推进综合治税，加强闲置土地规划利用，加大存量资金盘活力度，防范和化解政府存量债务，全面推行国库集中支付电子化管理改革，财政管理水平进一步提高。
一、2017年度县本级预算收支执行情况
（一）人大批准的县本级预算情况
县十八届人大一次会议批准的2017年县本级一般公共预算全口径收入158729万元，比上年降低17%。其中：县级公共财政预算收入130000万元，比上年预计完成数降低20.73%。按照“收支平衡”原则，公共财政预算支出安排158729万元，比上年降低17%。政府性基金预算收入安排31000万元，比上年预算数增长63.16%。按照“以收定支、专款专用、收支平衡”的原则，安排支出31000万元，比上年增长63.16%。
（二）县本级预算执行情况
2017年县本级一般公共预算全口径收入完成368958万元，比上年下降14.28%。其中：财政公共预算收入完成110566万元，自治区补助收入完成181273万元，地方政府债券转贷收入50726万元，上年结转支出16884万元，调入资金3509万元，调入预算稳定调节基金6000万元。财政公共预算支出完成328433万元，上解支出2944万元，债务还本支出23315万元，收支相抵后，结转下年支出14266万元，实现了本年度财政收支平衡。
（三）重大政策措施执行情况
本次重大政策措施执行情况审计共关注了2项工作：一是政府采购政策执行方面。2017年县采购办稳步推进政府采购监管、采购制度制定、政府购买服务及政府采购公共服务平台建设，全年完成采购预算16227.41万元，节约采购资金1177.29万元，但审计也发现存在质疑投诉处理难度较大，采购工程与招投标工程适用程序界定不清，政府采购电子化支付平台有待完善。二是财政资金绩效评价方面。县财政局全年共开展新增地方政府债券资金等4项财政绩效评价工作，涉及资金50471万元。从审计情况来看，财政绩效评价工作尚处于起步阶段，绩效评价覆盖面偏低，涉及重点领域、重点行业的涉农、扶贫专项资金绩效评价开展还不到位，绩效考核结果未按相关要求进行公开，预算绩效管理规划和实施方案不具体，预算部门重资金支付，均未开展财政资金绩效评价工作，财政绩效评价工作需进一步加强。
（四）本级“三公”经费、会议费支出情况
2017年部门决算报表反映，全年县本级各部门“三公”经费支出合计688.64万元,较上年下降44.42%，其中：因公出国（境）费用6.08万元，较上年下降25.63%；公务接待费84.74万元, 较上年下降63.20%；公务用车购置及运行维护费支出597.83万元，较上年下降40.25%。会议费支出198.12万元，较上年下降23.64%。“三公”经费、会议费支出呈现逐年下降态势，一般性支出得到有效控制。
（五）国有资产管理情况
审计发现，全县各行政事业单位国有资产存在六个方面的问题：一是资产核算分类不清，账账不符、账实不符，待报废资产未及时处置；二是盘盈资产未及时入账，盘亏资产未及时核销；三是未及时收回出租租金；四是资产闲置、使用效益和利用程度不高；五是工程项目未及时结算，完工交付使用资产长期未入账。审计认为，县财政局在资产清查方面做了大量工作，但总体进展缓慢，但对资产清查中反映的问题未及时进行处理，资产处置批复及相关措施并未跟进，致使部分单位盘盈盘亏资产得不到及时有效处置，国有资产存在安全隐患，资产管理薄弱问题依旧突出。
二、审计建议
（一）深化财税体制改革，强化对预算执行的监督。强化预算约束，加强预算收入的征收和管理，确保各项收入及时、准确、足额上缴，规范预算绩效管理，规范预算执行和资金拨付程序，进一步提高财政资金的使用效益。
（二）切实加强重点领域监管和风险防控。加强对部门和单位预算执行全过程的监督，促进预算管理科学化和规范化，进一步加强地方政府性债务管理，建立健全债务风险防控机制，依法加强对化解过剩产能、脱贫攻坚、自然资源资产、县内重大投资等领域的事中事后监管，确保重大政策措施落实到位。
（三）进一步优化财政资源配置，着力提高财政管理水平和绩效。财政局要优化财政支出结构，加大投入力度，着力解决制约经济发展和民生改善的短板，对结余结转资金进一步核实，盘活长期闲置的结余资金，对往来挂账款项应限期进行清理，对形成的呆账应按规定进行核销，对长期滞留闲置的款项应重新纳入预算安排使用。
（四）建立健全资产管理制度，规范会计基础工作。财政部门应定期不定期的对资产进行抽查，尤其对资产管理中存在的问题要加大监督力度，及时制定相关措施并跟进落实，防止国有资产流失。同时要加强会计基础工作规范，加大对部门财务人员的法律法规及业务培训，提高会计核算水平。
三、下一步工作措施
围绕县本级预算编制的科学性、完整性和透明度，牢固树立大财政审计理念，提升审计工作整体效能，重点关注各类财政性资金使用的节约与效益。按照资金“资金流向哪里，审计就跟进到哪里”的要求，对重点资金、重点项目进行延伸审计，把项目做细、做深、做实。提高审计效率，创新审计模式，按照预算执行和经济责任相结合进行审计。
贺兰县审计局
2018年12月4日
（此件公开发布）
