各乡镇场、政府各部门、各直属机构：
《贺兰县深化“放管服”改革实施方案（2018-2019）》县政府第三十五次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
贺兰县人民政府
2018年9月19日
（此件公开发布）
贺兰县深化“放管服”改革实施方案（2018-2019）
为深入贯彻落实党中央、国务院和区市党委、政府关于深化“放管服”改革的新部署新要求，推动政府职能深刻转变，不断优化贺兰县办事创业和营商环境，结合我县工作实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导和党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打造沿黄生态经济带明星县的目标，深入落实审批服务便民化的改革要求，深入落实“一网、一门、一次”的改革举措，深入落实为群众和企业提供更快更好精准服务的改革目的，推动政务服务理念、机制、作风全方位深层次变革，进一步激发市场活力和社会创造力，建设人民满意的服务型政府。
二、主要任务
（一）不断完善行政审批模式，打造高效便民服务平台。
1.深入推进审批服务集中办理。严格落实“应进必进”的原则和要求，持续推动行政审批事项、公共服务事项划转或进驻县行政审批局大厅统一办理。各审批单位要充分授权，原则上受理、审批均在大厅进行。确因专业性等特殊因素制约无法进驻大厅事项，必须经县政府研究同意，实现群众办事“多门”变“一门”。2018年8月底前全县96.5%以上的事项采用进驻、划转、代办等方式在政务大厅集中办理；2019年底前，全县政务服务事项进驻政务大厅实现“应进必进”。
牵头单位：编办
责任单位：政府办、发改局、教育局、宗教局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、水务局、农牧局、文广局、卫计局、林业局、安监局、城管局、行政审批局、交通局、统计局、审计局
2.全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单的基础上，梳理、公示、落实“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”事项。以企业和群众办好“一件事”为标准，针对经常办理事项进行归类，梳理公布“个人订制”“企业订制”全生命周期事项办事指南。进一步优化政务服务事项办理流程，压缩办理时间，减少提交材料，2018年底前30%的政务服务事项实现“即来即办”，企业、群众到政府办事提供的材料减少30%以上，至少35个高频事项实现“最多跑一次”；2019年底前50%的政务服务事项“即来即办”，提交材料减少60%以上，至少100个高频事项实现“最多跑一次”。
牵头单位：行政审批局
责任单位：编办、法制办、政府办、发改局、教育局、宗教局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、水务局、农牧局、文广局、卫计局、林业局、安监局、城管局、交通运输局、统计局、审计局、残联
3.着力构建无差别审批服务大厅。打破部门、科室、事项类别之间设置壁垒，加快构建综合窗口，打造“一窗通办”模式。审批服务事项分类别在不动产登记、公安、税务、投资建设项目、公共服务大厅任一窗口均可受理，由“专科受理”向“全科受理”转变；后台办理人员从“单部门办理”向“多部门协同办理”转变，构建“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式，争取在2018年底实现60%以上事项“一窗”分类受理，2019年6月底达到70%。
牵头单位：行政审批局
责任单位：发改局、住建局、环保局、人社局、国土局、税务局、交通局、水务局、财政局、林业局、卫计局、公安局、教体局、农牧局、司法局、残联、邮政局、凯添天然气
（二）大力营造亲商惠商环境，激发市场发展活力。
4.建立投资项目服务大厅。2018年9月底前，将项目审批过程中涉及到的土地预审、环境影响评价、节能审查等事项，集中到行政审批服务局统一办理。对现行投资项目审批流程，进行融合再造。以“提前介入、联合踏勘、并联审批”的工作模式，提高项目审批效率。
牵头单位：行政审批局
责任单位：编办、发改局、国土局、住建局、发改局、环保局、人社局、气象局、林业局、水务局、交通局、文广局、安监局、公安局
5.积极发挥“6+X”部门会商机制作用。围绕重大工程、重点项目，建立部门会商联动机制，打破项目建设前期手续互为前置的壁垒，加快项目建设进程，扩大有效投资。
牵头单位：发改局
责任单位：国土局、住建局、环保局、财政局、审计局
6.深入推进商事制度改革。推广营业执照“全程电子化”登记，实现“不见面”办理，节约企业成本，2018年12月底前，实现新开办企业1个工作日内完成营业执照、公章刻制、银行开户、涉税办理等事项。深入推进多证联办，做好“一窗受理、联合勘验、并联审批、一次出证”工作。
牵头单位：行政审批局
责任单位：市场监管局、发改局、财政局、国土局、住建局、环保局、消防大队
7.压缩水电气暖供应办理时限。强化对供水、供电、供气、供暖等公共服务的监管，在水电气暖网等公共服务领域推行便民利企措施，通过优化服务流程，简化报装报批手续，公开服务标准，切实缩短接入时间。2018年底前水、电、气报装、验收进驻政务大厅办理，办理时限压缩一半；2019年底前全面实现水、电、气网上能开户、手机能缴费。
牵头单位：住建局
责任单位：供水公司、国家电网贺兰供电局、凯添天然气公司
8.积极探索园区区域评估。分项细化园区入园企业需要的评估内容和要求，统一编制园区“区域评”适用项目、范围、条件和效力，取代区域内每个项目独立的重复评价。由园区牵头，组织编制在地质灾害危险性评估、地震安全性评价、环境影响评价、水土保持方案审查、气候论证、地价评估等专项评估，由落户园区的项目免费共享，降低企业投资成本。
牵头单位：工业园区管委会
责任单位：国土局、发改局、安监局、环保局
9.着力规范中介服务。进一步规范与行政审批服务相关的中介服务，制定并公布行政审批中介服务事项目录清单，对保留的审批中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件等。制定并公布专业类中介服务事项目录清单，明确中介服务机构资质要求等。2018年底前，各行业主管部门要摸清本行业、本领域提供中介服务的中介服务事项与机构底数。
牵头单位：行政审批局
责任单位：法制办、环保局、发改局、住建局、国土局、市场监管局、民政局、公安局
（三）优化政务服务水平，提高群众满意度。
10.持续推进便民服务。围绕群众办事难点堵点，深入开展“减证便民”行动。提升基层政务便民服务能力，完善基层综合便民服务平台功能，制定乡镇（街道）、村（社区）便民服务考核制度，加强基层代办人员业务培训。将企业、群众需求高的事项延伸到乡镇（街道）、村（社区）、园区代办，缩短服务半径。设立24小时自助便民服务点，不断拓展邮政、银行、供电、供气等便民服务功能。
牵头单位：行政审批局
责任单位：民政局、人社局、法制办、习岗镇、金贵镇、立岗镇、洪广镇、常信乡、南梁台子农场、京星农牧场、街道办
11.深入推进政务服务标准化建设。加大“一次性告知、一表申请”力度。按照应减尽减的原则，开展“减环节、减材料、减时限，提升群众满意度”活动。积极与区、市相关部门对接，建立审批资料共享库。加快电子证照库建设，做好电子证照、电子印章应用等工作，促进“大数据”网上对接工作。2019年底实现县、乡镇（街道）、村（社区）政务服务标准化四级全覆盖。
牵头单位：行政审批局
责任单位：发改局、住建局、环保局、人社局、国土局、税务局、交通局、水务局、财政局、林业局、卫计局、公安局、教体局、农牧局、司法局、习岗镇、金贵镇、立岗镇、洪广镇、常信乡、南梁台子农场、京星农牧场、街道办、残联、邮政、凯添天然气
12.加快推进“不见面”审批。以自治区“政务云”为抓手，加快梳理“不见面”审批事项清单并向社会公布。加大全程网办力度，2018年底力争实现政务服务事项网上可办率不低于50%,且网上办理率不低于10%，力争达到15%。2019年底前除法律法规有特别规定外，县级所有政务服务事项网上能办，且网上办理率逐年增加。加大“一事一码”推广应用力度，加快掌上预约申请工作。推行快递送达、代办送达、扫码送达等结果“不见面”送达工作，推动实体大厅与网上大厅线上线下一体化融合。
牵头单位：行政审批局
责任单位：政府办、发改局、教育局、宗教局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、水务局、农牧局、文广局、卫计局、林业局、安监局、城管局、交通局、统计局、审计局
13.推进政务服务和政务公开深度融合。推进政务服务目录清单全公开、权力运行全流程公开、办理结果全公开，通过采用“二维码”等信息化方式，实现政务服务信息精准推送，扩大公开覆盖面和知晓度，推进政务服务规范化建设。
牵头单位：行政审批局
责任单位：政府办、发改局、教育局、宗教局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、水务局、农牧局、文广局、卫计局、林业局、安监局、城管局、审批局、交通局、统计局、审计局
（四）加强事中事后监管，促进“审管”有效衔接
14.积极探索综合执法改革。以切实解决多头执法、重复执法为目标，大幅减少县级执法队伍种类，推进执法重心和力量下移。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法。整合优化基层治理网格，推进“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力。
牵头单位：编办
责任单位：法制办、城管局、发改局、住建局、环保局、民政局、人社局、国土局、水务局、市场监管局、财政局、林业局、文广局、安监局、卫计局、公安局、教育局
15.积极探索跨部门跨领域“双随机一公开”联合抽查机制。各政府执法部门对市场主体的检查事项要全面落实“双随机一公开”联合抽查机制。制定《贺兰县“双随机一公开”联合抽查管理实施办法》，2018年10月底前，全面推行跨部门“随机联查”，实现一次性完成检查，健全联合惩戒制度，切实提高监管效能。
牵头单位：市场监管局
责任单位：发改局、教育局、宗教局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、水务局、农牧局、文广局、卫计局、林业局、安监局、城管局、行政审批局、交通局、统计局、审计局
16.推进标准化、智能化监管。按照抽查标准统一、流程统一、内容项目统一、抽取方法统一、检查方式统一、结果公示与运用操作统一的要求，明确相关工作规程和标准，确保监管工作规范有序进行。搭建信息化监管平台，推动监管信息共享，积极探索“互联网+监管”模式，着力打造规范智能的政府监管体系。
牵头单位：市场监管局
责任单位：发改局、教育局、宗教局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、水务局、农牧局、文广局、卫计局、林业局、安监局、城管局、行政审批局、交通局、统计局、审计局
17.强化信用监管。加快建立信用承诺、信息公示新型监管机制，健全完善覆盖全县的公共信用信息系统、企业信用信息公示平台，加强社会信用信息归集、存储和应用，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息，并与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接，实现“一个平台管信用”。加强市场主体信用信息数据分析应用，建立信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单制度等，形成市场主体守信奖励、失信惩戒机制，实现“一处失信、处处受限”。
牵头单位：发改局（诚信办）
责任单位：发改局、住建局、行政审批服务局、环保局、民政局、人社局、国土局、水务局、市场监管局、财政局、林业局、文广局、安监局、气象局、卫计局、公安局、教育局
三、组织实施
（一）加强组织领导。为确保“放管服”改革向纵深发展，成立以县人民政府县长为组长的推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，负责统筹协调推进“放管服”改革各项工作。协调小组下设办公室，设在县行政审批服务局。
（二）加大落实力度。各牵头部门要按照分工，明确工作目标、工作时限、细化工作标准、制定工作计划，责任到人，挂图作战，确保改革措施落地生效。各责任部门要各负其责、密切配合、协同推进。
（三）严格督查考核。建立督查考核制度，县深化改革领导小组办公室、政府督查室将“放管服”改革情况纳入绩效考核体系，对组织不力、不按要求推进工作的部门，要进行通报批评，问题严重的要进行行政问责。协调小组办公室要加大对各有关单位任务落实情况的督促检查，并将通报情况作为绩效考核的重要依据。
附件：贺兰县推进政府职能转换和“放管服”改革协调小组
