各有关单位：
《贺兰县工业对标提升转型发展行动实施方案》经政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
贺兰县人民政府办公室
2019年9月30日
（此件公开发布）
贺兰县工业对标提升转型发展行动实施方案
为深入贯彻落实《宁夏回族自治区工业对标提升转型发展行动方案》（宁党办〔2018〕75号）和《银川市工业对标提升转型发展行动实施方案》（银党办〔2019〕95号），加快贺兰县工业结构调整和转型升级步伐，推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革，特制订本实施方案。
一、工作目标
（一）质量效益持续提升：推动现代纺织、生物医药、装备制造、农副产品加工等重点产业、特色产业规模不断壮大，完成工业增加值年均增速高于8%，占规上工业增加值比重稳步提高。工业园区产业布局更加合理，产业链不断完善，产业配套能力明显增强。工业技改投资增速实现年均10%以上增长，规上工业企业营业收入利润率达到2%以上。
（二）创新能力显著增强：规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费内部支出占主营业务收入比重逐步达到全区平均水平，自治区级以上企业技术中心超过10家、争创2-3个以上自治区级智能工厂，智能制造水平明显增强，先进制造业与工业互联网深度融合发展。
（三）绿色发展模式巩固推进：到2020年底，自治区级以上绿色工厂达到3家以上，打造绿色产业链，绿色生产方式全面推开，节能降耗稳步推进，重点产业绿色制造水平显著提高。
（四）企业对标全部完成：全面实施工业企业对标行动，引导鼓励规模以上工业企业对标行业先进，明确追赶企业，找差距、定目标，聚焦产品、装备、工艺、技术、管理、营销等生产经营环节，引导企业技术改造、技术创新、转型升级。年底前争取完成全部72家企业对标备案工作。
二、任务措施
（一）实施新一轮技术改造行动
1.释放技改政策效益。积极争取自治区技术改造奖补资金以及项目贷款贴息和融资租赁等政策支持，兑现《贺兰县关于推进创新驱动战略的实施意见》《贺兰县加快工业转型升级促进实体经济壮大发展实施意见》《贺兰县关于支持实体经济加快发展的政策意见》等各项扶持政策，引导企业创新发展，加大科研投入，不断提高自主研发新产品、新技术能力，着力培育一批研发基础好、知识产权多、行业带动性强的企业技术中心，加强产业发展技术储备。实施新一轮技术改造三年行动计划，建立工业企业技术改造项目库，每年遴选一批重点技术改造项目，通过跟踪监测、强化服务、重点推进，确保重点技改项目顺利实施。（牵头单位：发改局 责任单位：科技局、各工业园区）
2.改造提升传统产业。加快新技术新业态与生物医药、特色食品加工等产业融合，促进传统产业“老树发新芽”，加快新旧动能转换。聚焦增链、延链、补链、强链，做大做强现代纺织、高端装备制造等重点产业，加快培育新的增长点。（牵头单位：发改局 责任单位：科技局、商务和投资促进局、各工业园区）
3.推动形成绿色发展模式。开展绿色制造体系建设，鼓励贺兰工业园区创建绿色园区，重点在纺织、生物医药、特色农产品加工等行业创建3家以上绿色工厂、开发3种以上绿色产品，打造一批绿色供应链管理示范企业。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，通过“绿色+”让产业变“绿”。推动落后产能有序退出，完成能耗“双控”任务。（牵头单位：发改局 责任单位：各工业园区）
4.加快“散乱污”企业整治。建立“散乱污”企业整治长效机制，深入开展排查，建立“关停取缔类、整改提升类、搬迁入园类”三类清单,按照整治标准、统一时间表的要求,加快清理整治和升级改造，2020年底前，基本完成全县范围内各类“散乱污”企业整治。（牵头单位：市生态环境保护局贺兰分局 责任单位：各乡镇场、各工业园区）
（二）实施大企业培育行动
5.打造企业旗舰团队。落实《自治区大企业培育行动计划》，围绕现代纺织、农产品加工等重点产业，选择发展优势突出，市场前景广阔，行业关联性、产业带动性较强的企业，建立滚动培育企业名录库，作为重点支持发展和监测考评对象，细分行业龙头型企业，打造一批在国内外有较强影响力的工业标志性企业，形成引领工业经济对标提升转型发展的旗舰团队。鼓励企业开展兼并重组，实现资源优化配置，走强强联合、抱团发展之路，鼓励企业增量上台阶，力争到2022年底，产值过30亿元的企业达到1家以上。（牵头单位：发改局 责任单位：各工业园区）
6.明确对标责任单位。贺兰县工业园区、产业园及发改局要对照《规上工业企业对标责任分工》（见附件），有针对性地开展工业对标工作，要按照自治区、银川市考核要求，确保于2019年12月上旬前完成72家规模以上企业对标备案。对于规模以下工业企业也要积极鼓励其参加对标，提高企业发展质量。（牵头单位：发改局 责任单位：各工业园区）
（三）实施创新型企业快速增长行动
7.强化创新载体建设。用好“科技支宁”政策，加快沿黄科技创新改革试验区、国家创新型城市建设，强化产业、研发、市场、资本、人才等全要素协同，提高全要素生产率。加强创新平台建设，完善“产学研建”一体化技术创新体系，加快重点实验室、技术创新中心建设，推动科研机构市场化、企业化运作。（牵头单位：科技局）
8.着力转化科技成果。健全创新成果交易市场体系，建立源头保障、转移供给、收益分配等体制机制，打造一批飞地育成平台和离岸孵化器，每年转移转化重大科技成果不少于2项。支持研发机构、工业园区和龙头企业推动已有孵化器提高孵化项目质量，强化孵化服务功能，提高科技成果转化率和在孵企业毕业率。（牵头单位：科技局 责任单位：各工业园区）
（四）实施创业创新推广行动
9.加快推进“双创”基地建设。加快培育和巩固提升一批“双创”示范基地，着力孵化培育一批科技型中小型企业和优势项目，推动有条件的基地提升为自治区级和国家级创业创新基地。创建1个国家级双创基地或自治区级示范孵化基地。（牵头单位：科技局 责任单位：发改局、人社局、各工业园区）
（五）实施“互联网+先进制造业”行动
10.加快工业互联网平台建设。实施《贺兰县落实银川市工业互联网行动计划工作方案》，引导行业龙头企业和大型制造企业与电信运营商、软件企业、互联网企业等展开合作，加快建设企业级、行业（区域）级工业互联网平台。依托工业互联网建设服务单位、软件信息技术企业，大力推动工业企业上云和工业APP建设。（牵头单位：发改局 责任单位：各工业园区，各电信运营商。
（六）实施工业园区整合优化行动
11.加快工业园区财政预算管理改革。完善工业园区财政预算管理和独立核算机制，促进园区事权与财政支出权力相匹配，保障园区建设和正常运转。（牵头单位：财政局 责任单位：各工业园区）
12.严格工业园区土地集约利用管理。推动闲置土地处置，鼓励盘活低效存量建设用地。严格园区土地利用标准，指导园区执行工业项目建设用地定额标准。提高土地利用效益，加强园区用地评价，做好园区土地集约利用专项评价工作。（牵头单位：自然资源局 责任单位：各工业园区）
13.加快提升工业园区基础设施建设水平。制定园区基础设施项目建设方案，建立基础设施项目库，整合相关项目资金，加大财政支持力度，加快启动实施一批基础设施建设项目，加大公共服务设施配套建设，到2020年底所有园区基础设施“九通一平”得到提升改造。（牵头单位：各工业园区 责任单位：财政局、发改局）
14. 实施工业园区低成本化改造。引导鼓励各工业园区加大落后产能淘汰，争创绿色园区和低成本示范园区，组织各园区积极申报自治区年度低成本化改造项目，争取自治区低成本化改造资金。（牵头单位：各工业园区 责任单位：发改局）
（七）实施工业对外合作对接行动
15.加大承接产业转移力度。贯彻“高质高效招商年”活动，围绕服务优势产业，突出高质量发展导向，精准引进一批优质企业、优质项目,高质量完成银川市下达的年度招商引资目标任务。抢抓西部大开发20周年、中阿博览会等各类节会机遇，强化“一带一路”合作，深化国际产能合作，支持企业大力开拓国际市场。（牵头单位：商务和投资促进局）
（八）实施企业家素质提升行动
16.加强企业家培训。建立企业家暨企业人才后备库，分行业分领域对企业家进行培训。按照自治区银川市统一安排，组织企业家到发达地区知名企业学习研修和进行精准化、专业化考察。支持企业开展管理咨询工作，建立常态联系机制，对标国内外先进经营理念、先进管理制度、先进营销模式，先进管理理念和经营管理方式，提高企业家创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓的能力。（牵头单位：发改局 责任单位：人才办、工商联）
17.强化交流协作。采用研讨会、交流会、现场会的形式，邀请本县知名企业家现身说法，促进小企业与大企业间的交流、协作；支持商会、协会、企业定期举办“企业家论坛”活动，邀请国内外优秀企业家、经济管理专家演讲授课、对话交流等活动，促进本地企业与国内外企业建立合作机制。（牵头单位：工商联责任单位：人社局）
三、工作要求
（一）加强组织领导。各责任单位特别是各牵头单位要高度重视此项工作，把开展工业对标提升转型升级行动摆在更加突出的位置，明确任务，细化措施，落实责任，确保专项行动顺利推进。各相关部门要密切配合，形成合力，协调解决工业对标提升转型发展行动中存在的问题。
（二）力争政策资金支持。加强对上衔接汇报，积极争取自治区、银川市新型工业化、产业引导基金等专项资金和政策扶持。安排相应财政资金，整合资源，在对标企业、技改项目、科技研发、转型升级等方面，加大对重点行业和重点企业倾斜支持力度，确保自治区工业对标提升转型发展“十大行动”落地实施。
（三）强化氛围营造。各相关单位要通过电视、报刊、门户网站、公众号等媒介广泛开展宣传工作，帮助企业吃透政策精神、积极为企业对标，编制、申报项目出主意、想办法，营造推动企业高质量、转型发展的浓厚氛围。
附件：《规上工业企业对标责任分工》
