杭州依托政务服务平台 深化“一窗受理 集成服务”改革

                 发布日期:2017-10-30
    近年来,杭州全面推进统一政务平台创新发展,依托浙江政务服务网杭州平台,聚焦“最多跑一次”改革,打通服务群众“最后一公里”、推动数据共享,全面提升杭州四级实体大厅和全域网上大厅“两厅”融合的服务能力,让杭州市民和企业持续分享互联网应用带来的成果。主要做法是:

  一、梳理“一件事”,全面推进“一窗受理” 

  梳理公布办事事项。坚持以用户为导向,按照条条为主、条块结合,以条带块、以上带下要求,全面梳理规范企业和群众到政府办理的“一件事”,先后于2月27日、3月20日、6月20日三次动态调整发布,实现权力事项和公共服务事项全市“同一标准、同一名称、同一编码”。目前,全市公布“最多跑一次”事项共有11354项,其中,市本级1209项,实现比例为88.44%。 

  推进“一窗受理、集成服务”。按照“一窗收件、按责转办、一窗出件、评价反馈”业务闭环,全市市区两级行政服务中心已完成投资项目审批、商事登记、不动产登记、公积金、市民卡、出入境、交通违法处理、城管违停、医保社保等九大类事务的“一窗受理”。从8月26日起实现全市便民服务事项“双休日”开放。 

  在巩固扩大实体大厅“一窗受理”范围基础上,创造条件,持续推进物理集成向系统集成,实体大厅向“两厅融合”转变。 

  主攻经济战主场的投资项目审批“一窗受理”。开发杭州市投资项目并联审批平台、投资项目在线监管平台,建设优化登记赋码、远程申报、进度查询、批文共享、分析统计、中介评价功能,助推“最多跑一次”。1-8月,全市投资项目注册3515个、总投资1.48万亿、受理事项2191个、办结1742个,本阶段办结率达79.5%。 

  选择年办件量大,市民关注度高的不动产登记事项,率先实施“一窗受理”。从原来取三次号、跑三个部门变为取一次号、跑一个部门,市区9个办证点46组办事窗口实现“同城通办”,打造从取号到领证“60分钟办结”“杭州速度”。稳定实体大厅现有办事模式,积极推进网上申请。选择预购商品房预告(抵押)登记、商品房预转现(抵押)登记、存量房转移(抵押)登记等占不动产登记业务量70%左右的三个“一件事”,率先纳入网上“一窗受理”平台,率先应用OCR光学识别、人脸认证、声纹识别技术,借助互联网+协同创新,实现不动产登记全称网办,持续领跑全省不动产登记制度改革。 

  二、依托“互联网+”,全面推进“两厅融合” 

  依托浙江政务网杭州同一平台,以创新、开放包容的互联网+思维,优化PC端、移动端、自助端等服务前端,全面推进线上线下服务实时同步、实体大厅和网上大厅两厅融合。 

  在市场准入领域,率先开展“1+N”+X商事登记制度改革。“1”就是基于统一社会信用代码营业执照。“N”就是可以通过数据共享整合的备案审批事项,推出首批“N”类事项17项;“X”,就是难以实现“多证合一、一照一码”的审批事项,推出首批事项27项,这44项办件量占到商事登记办件量的80%以上,加快实现企业“就近办,网上办”。今年上半年,全市新增企业4.9万户,同比增长24.26%,冠取“杭州”企业名称的网上自主申报率达90%以上,做到了用政府权力 “减法”换取市场活力 “加法”。 

  在公积金服务方面,自5月8日起,租赁提取实现“零材料”办理,职工仅需提供身份证即可当场办结,本人及其配偶住房情况直接联网核查。5月24日起,申请人婚姻状况可联网核查,无需提供单身承诺或婚姻证明。6月26日,接入全国异地转移接续平台,用户办理公积金异地转移,只需到转入地“跑一次”; 6月25日,推出了支付宝刷脸查询服务,68天访问量达1382万人次,日均访问量20万人次;6月30日,通过浙江政务服务网PC端及APP实现了公积金网上申请,其中,个人客户通过APP实现移动办理服务事项6项,单位客户通过PC端实现网上办结服务事项3项、网上预审服务事项1项。 

  在交警违法处理方面,于5月2日率先开通了地面交警与高速交警监控记录违法行为、简易程序处罚“一窗受理”;6月1日起,突破“一窗两系统切换”的操作模式,将省内高速、机场、铁路跑三个窗口,实现取一次号、一窗受理、只跑一次;开发支付宝交通违法缴罚一体线上处理平台,自6月20日起,只要符合浙A号牌非运营小型轿车、杭州市车管所核发的驾驶证的市民均可在线办理,实现了从“跑一次”到“零上门”的转变。今年1-8月,全市共办理交警违法487.95万件,其中,实体大厅办理84196件,仅占1.73%。 

  在交通服务方面,积极推进小客车总量调控网上申请统一平台建设,引导市民网上办事,打通发改、公安、车管、人力社保、国税、地税、环保、市场监管、质监等9部门数据,市民只要登录PC端、微信公众号即可实现网上办、移动办理小客车摇号。1-8月,小客车调控总办件量 177万件次,其中,实体大厅窗口办理为78715件次,仅占总办件量的4.26%。 

  三、聚焦“三个全”,全面推进线上公共支付 

  以“收缴项目全覆盖、平台支付全渠道、项目监管全流程”为目标,全面梳理非税收入项目,建立非税收入电子化改革需求项目库。开发PC端、移动端网上支付渠道,杭州银行柜面通办线下兜底渠道,提供时效性项目“一费一码”,突破服务对象数量大、社会关注度高的收缴实现网上支付,初步构建线上线下一体化的收缴体系。全面推进收缴一体化改革,率先实施统一公共支付平台建设,打造杭州移动支付之城。 

  截止8月,全市18个收费项目,实现线上统一公共支付540万笔,支付金额11亿元。其中,行政处罚罚没收入、不动产登记费、出入境护照三项合计,实现线上支付522万笔,支付金额6亿元,分别占总量的96.7%、54.5%,全面推进了公共支付缴费就近办、网上办、移动办。 

  四、坚持市场化,支持第三方参与政务服务 

  坚持政府主导、政企合作、市场主体、有序竞争原则,按照数据汇集与开发应用相分离要求,建立杭州市数据资源管理局,强化数据宏观归集管理,鼓励全市第三方智慧终端参与政务服务,目前全市参与政务服务APP有31个,其中统一支付代收机构APP有9个。支付宝代收笔数占比85%,支付金额占比86%。