基层政务公开标准化规范化试点中的“样板”

                 发布日期:2018-06-13
 

2017年5月,国务院办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》,确定在北京市、安徽省、陕西省等15个省份的100个县(市、区),重点围绕城乡规划、重大建设项目等25个方面开展基层政务公开标准化规范化试点工作。

 

 

《方案》下发后,得到了各省的积极响应。进入2018年,各试点省或者召开工作推进会,或者召开试点工作交流会,有的还启动了对试点单位的中期评估,如浙江、四川、湖南等。本期我们对部分试点地区好的做法进行梳理,以供参考。

 

北 京
西城区打造政务公开“新模式”

 

西城区是国务院确定的北京市5个试点区之一,西城区按照中办国办《关于全面推进政务公开工作的意见》和北京市《关于全面推进政务公开工作的实施意见》的要求,强化“公开惠民、公开便民、公开为民”,着重“夯基础、抓重点、强特色”,形成公开流程规范化、公开内容标准化、公开模式常态化的政务公开“西城模式”。


 

 

 

一、以制度建设为保障,促公开流程“规范化”


强化公开顶层设计。按照北京市委、市政府关于政务公开工作的要求,西城区与第三方机构合作开展了“西城区政务公开现状及需求调研”,通过召开座谈会,下发调查问卷等方式,总结归纳出公众和企业对西城区政务公开工作的认知、评价和需求,制发了指导未来五年政务公开发展的实施意见及配套细则。

 

同时,西城区每年度制定工作方案及要点,将工作任务细化为“重点公开内容(即必公开项)”、“重点提升特色公开内容(即区内自选公开项)”、“探索公开内容(即市级部门公开但区政府推动公开项)”、“日常公开内容(即常态和延续公开项)”四个方面,确保公开工作有序推进。

 

建立专项工作机制。西城区为进一步规范工作流程,由区政府信息与政务公开办公室牵头,制定了10余项专项工作机制,指导全区公开工作,确保公开实效。

 

理顺工作运转模式。西城区政务公开工作突出“主动”与“联动”,“主动”指积极作为、统筹调度、形成合力;“联动”指上下联合、内外互动、严控风险。

 

政务公开依托牵头部门,结合重点工作,借力专业外脑,依申请公开主管部门统筹协调、业务部门主责办理、保密部门协助审查、法制部门审核把关。

 

二、以“三批清单”为抓手,促公开内容“标准化”

 

一单定标促落实,建立“必公开项”清单。按照北京市政务公开工作要点的要求,西城区结合工作实际,本着只增不减的原则,梳理制定年度必公开项清单。两年来,共梳理完成17项77条必公开项。

 

一单到底全覆盖,建立重点领域区街两级清单。2016年底,西城区按照北京市政府的要求,参照市政府重点领域政务公开清单的标准,启动梳理并编制完成部门41大类305项、街道10大类46项重点领域区街两级清单。

 

一单实用建台账,建立政府信息目录清单。按照《基层政务公开试点工作方案》安排,结合西城区政府“建立主动公开目录”的要求,经过专家论证,确定以各部门三定职责为切入点,逐项梳理公开清单的工作思路。使政府信息底数清,工作人员职责明,公开标准有依据,公开实效看得见。

 

三、以公开惠民为引领,促公开模式“常态化”

 

政府决策让百姓参与,常务会全程“微直播”。自2014年起,西城区推行政府常务会全程微博直播,通过“北京西城”政务微博全程直播,形成了“场内场外代表建言献策,网上网下政民互动交流”的政府会议开放新模式。

 

政务服务让百姓满意,搭建三位一体政民互动中心。依托政务服务窗口、12341政府热线、政府网站“政民互动直播间”三大模块,西城区建设政民互动中心,搭建政府与公众互动交流的有效平台。“一把手”定期接听群众来电,了解群众诉求、解答群众问题。区领导走进“政民互动直播间”,进行政策解读,回应群众关切,听取民意,汇集民智。

 

政府开放让百姓感知,推行区级政府开放日。2015年以来,西城区首创区级“政府开放日”活动,先后邀请400余位居民走进区长办公室、政府常务会会场、城市管理指挥中心、应急值守平台等办公场所,让百姓走进政府、了解政府。由居民模拟担任区长、副区长、各委办局“一把手”,与区领导一同探讨议题,让居民亲自感受区政府决策层的工作,全流程感受政府决策过程。

 

问需问计让百姓参与,创建民生工作民意立项。2017年,西城区出台《北京市西城区民生工作民意立项机制的指导意见》,将民生工作民意立项分为三类,即“政府能做+群众想做”的民需申报型、“政府要做+群众受益”的民意需求型、“群众要做+政府该做”的民情推动型,通过民意立项民生工程,让群众主动参与。

 

政府管理让百姓监督,促进社会共治与协同。将政务公开与城市治理紧密结合,打造“政民共治全参与、管理服务零距离”的新型治理模式。

 

一是以北京市西城区企业监管信息共享平台为渠道,推进信用监管零容忍。二是以“三个公开到户”为突破,推进征收补偿公开透明。三是以“亮名片”为抓手,推进背街小巷整治提升。身边问题立报立办,街巷环境立整立改,打通街巷治理“最后一公里”。

 

政府工作让百姓知晓,建立政府向公众报告制度。出台《西城区人民政府“四同机制”工作实施办法》及《西城区人民政府向公众报告工作实施办法》,成立百人建议代表团,积极引导公众参与政府决策、执行、管理、结果全过程,健全政府主导、社会协同、民众参与的共治体系,实现政民良性互动。今后,西城区政府将定期向公众报告政府工作,更好地保障广大群众的知情权、参与权、监督权。

 

浙 江
瓯海基层政务公开试点经验成全省样板

 

2018年1月,全国基层政务公开标准化规范化试点工作推进会在四川成都召开,来自浙江唯一代表上台作典型经验交流介绍的温州市瓯海区引起全国关注。

 

突出需求导向,坚持以公开为手段,服务群众为目的。瓯海全面结合“最多跑一次”改革和温州政务服务“四个一”创新工程,率先在群众和企业最关注的政务服务领域出成效。


通过全面梳理政务公开事项和业务流程优化,触发政府服务流程再造,打通跨部门业务系统,以办成“一件事”的角度将八类综合窗口252项业务全部纳入“一窗受理”系统,将业务运行的部门“小循环”逐步变为政府“大循环”,夯实了全过程公开基础。


同时,按照“一库共享”理念,归集了老百姓办事常用的12类电子证照和71类常用政务数据,并开放查询,在41个部门中运用,大多数事项仅凭身份证就可办理。


率先研发政务服务自助服务机,实现群众办事“一网通办”和“一端服务”,全力打造“24小时不打烊”的“政务淘宝”,进一步提升群众对改革的获得感。


 

 

突出创新导向,针对各地试点中遇到的公开载体单一、公众参与渠道缺乏、公开实效不明显等普遍焦点问题,瓯海大胆先行先试,率先提出基层政务公开“创新工作清单”。

 

瓯海区政府出版发行全国首个区级人民政府公报,推进依法行政,保障人民群众的知情权、监督权;

 

率先推出政府开放日,确定每季度第一周星期五邀请各界代表通过浏览介绍、观摩体验、座谈交流、参观调研、问卷调查等形式参与政府日常行政办公,以推进阳光、透明、开放、服务型政府建设;

 

试行公众列席政府会议制度,邀请各类市民代表参与旁听区政府有关非保密议题的会议,并明确旁听市民的权利、义务,同步建立反馈座谈机制;

 

组建市民参政智囊团,在全国范围内遴选30名左右专家组成,按经济发展、城乡建设、文教体卫、农业旅游、社会治理、政府自身建设等六个领域分为若干组;


实施民生实事项目人大代表票决制,创新增加了“民生实事项目”领域。

 

以“五张清单一张网”为抓手,瓯海区近年来共取消和下放1300项行政权力事项,精简率达到38%。

 

在推进机制上,该区确立“试点领域主导、部门协同参与”的工作格局,各个领域均建立工作专班,将“五公开”各阶段涉及的44个部门全部纳入。

 

在梳理方式上,瓯海区制定《政务公开事项梳理指南》,按照子领域、工作职责、工作环节的方式,逐级细化公开事项的“枝杈”,直至每一片信息的“叶子”。

 

“市民参政智囊团”也是瓯海区打造基层政务公开标准化规范化全国试点“瓯海样板”的举措之一,是打造打通政务公开“最后一公里”的“高级版”。

 

智囊团成员被赋予建议权、询问权、参会权,反映社情民意,可围绕瓯海区委、区政府的中心工作或本领域内群众关心的问题,特别是对重点工作中的一些难点、热点问题进行建议;可针对参政议政过程中遇到的问题,有权向有关部门询问相关情况,查阅不涉密的公开文件;有权受邀参加区政府常务会议、区长办公会议及其他决策性专题会议。

 

四 川
什邡市“两员合一、政民互动”破政务公开难题

 

政务实施中有什么政策、做了什么工作、关键内容是什么、工作进展如何?谁最清楚,肯定是实施该项工作的具体业务人员。政务信息公开谁在具体实施?大多都由部门乡镇办公室人员兼职负责。

 

具体业务人员与政务公开员“两员”分离,造成政务公开信息内容简单、时效性差、群众关注度低,政府公开透明的决心意志没有很好的落实执行,政府和群众之间始终隔了一堵看不见的墙,猜测和不信任就在隔墙相望中滋生。

 

为解决政务公开中存在的现实问题,四川什邡市以基层政务公开标准化规范化国家级试点为契机,围绕征地补偿、扶贫救灾以及自选“政务服务”等10项内容,把所有乡镇全部纳入,实施全域试点。

 

积极探索基层政务公开“两员合一、政民互动”的什邡规范化标准化路径,努力实现业务工作开展与政务公开内容同步梳理、平台同步发布、意见同步反馈“三个同步”,为形成基层政务公开“四川经验”添砖加瓦。


 

 

一、规范公开内容,着力解决“看不懂”问题

 

内容是政务公开的基础。为全面提升政务公开的标准化规范化水平,什邡从政务公开目录梳理、发布程序和政策解读入手,多次组织开展系统的政务公开标准化规范化培训,确保事项目录统一规范、公开内容简洁易懂。 

 

一是全面梳理目录。制定《什邡市基层政务公开事项梳理指南》,要求试点部门和乡镇围绕10项内容,按照决策、执行、管理、服务、结果5个环节,依据权力清单、责任清单、公共服务事项、群众关切事项,全面梳理公开事项名称、依据、内容、责任股室、更新周期、渠道方式等,并按条目式逐项细化分类,确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确、内容完整。

 

二是规范发布程序。严格把控政务公开内容编辑关和审核关,是政务公开的重要环节。为了提高公开质量和时效,什邡确立“做业务负责公开、管业务负责审核、办公室负责督促”的原则,把部门乡镇的具体业务人员明确为政务公开的直接责任人,业务工作分管领导明确为政务公开的审核责任人,办公室全程督促组织指导。

 

三是强化政策解读。建立健全政策解读机制,制定政策解读试行办法,明确以市政府或市政府办公室名义印发的、主动公开的、与群众密切相关的政策性、规范性文件纳入解读范围,主要通过撰稿、图片、图表、图解、视频等方式进行解读。

 

二、融合公开平台,着力解决“获取难”问题

 

平台是政务公开的关键,让群众方便搜寻和查阅政务信息,离不开强大的平台支撑。什邡在政务公开传统方式的基础上,积极构建“网上发、掌中看、电视播”的“互联网+政务公开”全平台模式,努力为群众获取政务信息提供便捷。 

 

一是网上发。把《什邡之窗》网站作为政务公开的主渠道,按照“五公开”要求,加快开发政务公开新平台。

 

二是掌中看。重点将政务公开新平台与微信、微博新媒体以及短信、报社等平台打通,对重要政务信息制作成内容摘要和生成二维码,并同时推送到微信、微博以及短信、报社等平台。

 

三是电视播。对于重要的政策解读内容,要求电视台制作成视频,以新闻的形式向社会发布。对重要的政务公开内容摘要,将在电视以及6个户外应急LED屏幕下方,以政务发布的形式进行滚动播出。

 

三、畅通反馈渠道,着力解决“监督弱”问题

 

互动是新时期政务公开的核心,增强互动性,才能让政务公开更加透明,让群众更加信任支持。什邡着力创新考核方式、完善义务监督员制度和回应群众关切等,强化政务公开全方位监督,提高群众满意度获得感。 

 

一是创新考核方式。在对部门乡镇传统考核打分的基础上,充分利用政务公开平台大数据功能,将把政务公开信息的阅读、转发、好评、收藏等数据纳入考核内容,充分利用互联网评价机制,倒逼部门乡镇提高政务公开质量加强政务公开宣传。 

 

二是建立义务监督员机制。目前,什邡在试点部门和乡镇已建立服务对象、政协委员、人大代表和纪工委委员组成的政务公开义务监督员队伍。

 

三是完善互动渠道。什邡将在书记、市长信箱以及政务公开电话等传统互动渠道的基础上,在政务公开平台上设置“群众咨询”在线版块,方便让群众与具体业务人员“一对一”咨询,对能够公开的回应内容,及时在公开平台上进行分类公开,方便其他群众查阅。

 

安 徽
定远县探索基层政务公开新标准

 

定远县作为全国基层政务公开标准化规范化试点县,全县上下把推行政务公开试点工作作为“一把手”工程,统筹推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。

 

 

一、深入调查研究,高标准定位试点工作

 

一方面,围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,对照权力清单、责任清单、涉企收费清单、中介服务清单、公共服务清单等“五项清单”,认真梳理排查,全面掌握相关部门已公开的信息类别和公开依据、时限、平台及方式。

 

另一方面,县政府分管领导带领调研组深入县直相关部门和乡(镇)村,分类召开座谈会,广泛征求意见和建议,达到三个明确:

 

明确工作目标。

一是试出实效。努力达到4个促进,即以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,以公开促廉洁。

二是创出经验。着力在事项标准化、流程规范化、服务便捷化、工作制度化等4个方面先行先试。

三是打出品牌。用好国家试点招牌,打出定远政务公开品牌,为构建风清气正的政务环境、便捷高效的营商环境、便民惠民的服务环境提供有力有效的平台支撑。

 

明确工作重点。

概括起来,就是“畅通双向渠道、连通政民两端”。

一是畅通双向渠道。就是要畅通政务信息公开渠道和公众监督参与渠道,推进行政权力运行全流程公开和管理服务全过程公开,促进政务信息公开和公众监督参与双向互动。

二是连通政民两端。一要连通政务端,及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项,保障公众知情参与需求。二要连通公众端,发挥政府网站信息公开第一平台作用,综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、“两微一端”、公示栏、档案馆、公共图书馆等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所,多渠道发布政务信息,方便公众查询或获取。

 

明确工作部署。

一是在总体安排上,划分两大阶段。2017年夯实基础、创新突破;2018年持续深化、再上台阶,实现全覆盖。

二是在工作进度上,划分五大步骤:摸清底数、编制方案、动员部署、组织实施、中期评估、验收总结。

 

二、紧扣节点,高起点推进试点工作。

 

(一)建立政务公开“四册一表一图”、政务公开监督考核“四项标准”,夯实基础。

 

一是汇编“四册”:即政务公开事项目录、政务公开事项标准、政务公开流程、政务公开负面清单。围绕8个试点领域梳理1000余项的公开事项标准目录,并逐项明确公开依据、主体、时限、格式、方式等标准、流程及负面清单。

 

二是制作“一表”:立足已汇编的政务公开事项目录、标准和负面清单,建立了公开内容从收集提交、审批、公开、评议、反馈、资料归档的规范流程。

 

三是绘制“一图”:绘制了一张工作基本流程图,规范试点工作从成立组织、制定方案、收集资料、审核把关、实施公开、收集意见、反馈答复、整理归档的工作过程。

 

四是建立“四项标准”:制度建设标准、监督检查标准、考核评价标准、责任追究标准,形成权力公开透明运行的长效机制。

 

 

(二)悉心打造“三级平台”,畅通公开渠道。

 

坚持县、乡、村全面推进,将公开的覆盖面纵向延伸到乡镇和村级,横向拓展到试点涉及的中小学校、企业、社区等公共服务领域。

 

县级重点打造政务公开试点工作专栏。在县政府门户网开辟“政务公开标准化规范化试点工作专栏”,专栏以“五公开”统领8个试点领域,把行政职权运行过程固化为系统程序,促进行政权力运行过程动态公开。

 

乡级重点打造乡镇为民服务大厅。县政府下发《关于进一步加强乡镇为民服务中心建设的实施方案》,推进“七站八所”服务事项进大厅。所有乡镇为民服务大厅都按照“一个场所、一块牌子、一部监督咨询电话、一个信息公开查询点、一套办事指南、一张便民服务流程图、一套制度、一个公示栏”的“八个一”建设标准。

 

村级重点打造综合服务大厅。所有村级综合服务大厅达到“六有”标准:有场所、有牌子、有公开栏、有信息公开查询点、有制度、有便民服务流程图。

 

(三)编制方案,广泛征求意见。

 

根据国务院办公厅试点方案要求,结合定远县实际情况,草拟《定远县政务公开标准化规范化国家级试点工作实施方案》,征求意见稿发往县直各单位、各乡镇政府,同时在定远县政府信息公开网“意见征集”栏目公开。对收集的意见建议,收集采纳并反馈,之后送县法制办开展合法性审查,经县政府常务会议审议通过并印发。

 

三、注重实效,高质量公开政务信息

 

(一)广泛宣传发动

 

在定远电视台、定远新闻报开辟政务公开试点专题栏目,大力宣传政务公开的目的、意义、重点和要求;县试点领导小组办公室创办《试点工作简报》,及时反映政务公开试点动态,总结推广好的经验和做法。

 

(二)深化公开内容

 

在拆迁安置、贫困户评审、调整自来水价格等方面,落实听证程序;

 

政策解读设置政府、部门主要负责人解读栏和县政府会议栏,增强解读的权威性;

 

把评选评优、收费公示、保障性住房分配与退出等关系群众切身利益的有关政策和实施结果,明确以公告公示的形式让群众知晓,接受群众的监督;

 

全面推行行政执法公开,做到执法权限法定化,执法责任明晰化,推进执法过程持证上岗、亮证执法;

 

扶贫工作还落实帮扶干部公示牌,公开姓名、照片、工作职责、服务范围、联系电话并张贴到贫困户家中。

 

(三)加强督查培训

 

为增强各试点单位工作人员业务能力和水平,确保政务公开试点工作的整体推进和公开的质量,召开全县政务公开试点工作专题培训会,全县各试点单位政务公开工作分管负责人和信息发布员参加会议。

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