各乡镇场、县委各部门、县直机关、人民团体、企事业单位及驻县区（市）属单位党（工）委（党组、总支、支部）：
为进一步深入贯彻落实党的十九大“建设美丽中国”的重大安排部署和自治区“生态立区”战略要求，打造西北地区生态文明建设先行区，构筑银川北部和贺兰山东麓生态安全屏障，根据银川市“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，紧紧围绕贺兰县经济社会发展大局，以造林绿化为重点，推进生态建设供给侧结构性改革，全力打好生态靓县战役，为建设美丽新贺兰提供生态支撑。
一、总体布局
依照自治区及银川都市圈生态绿化“东治沙、中理水、西护山”的总体要求，围绕银川市提出的“一河两路三带（廊）四大类型”（一河：黄河两岸生态建设，两路：铁路、公路，三带：鄂尔多斯台缘生态建设带、贺兰山浅山区生态建设带、沿典农河防护林带，四大类型：平原绿网、湖泊湿地、城市园林体系、美丽乡村建设），突出贺兰山东麓生态廊道、黄河西岸、典农河沿岸建设，构建生态环境空间布局和生态系统。
着力打造黄河西岸生态廊道。以黄河沿岸洪堤为主线，建成乔、灌、草综合种植及河滩防护林、河堤林、农田防护林、经济林、湿地保护区相结合的黄河两岸生态廊道。坚持绿化、美化相结合的原则，在黄河贺兰段打造人工湿地景观。依据疏枝、疏林、透景、透水的理念，采取修剪植物、提高分支点、选取近水公路段等措施，塑造出极具观赏性的景观节点。
着力打造西部贺兰山东麓生态廊道。西起贺兰山东麓浅山区洪积扇，东至西干渠，北自平罗交界，南至与西夏区交界的贺兰山东麓葡萄酒产业核心区，围绕生态酒庄基地建设，配套实施高标准大网格防护林网。实施完成振兴路北侧道路宽幅林带建设、县林场绿化造林等项目，建设总面积6500亩。针对浅山区酿酒葡萄用地、旅游用地、工业用地、造林用地等七种用地类型，严格按照用地绿线进行绿化造林。
着力打造中部沿典农河多彩休闲生态廊道。以典农河沿线水域湿地为主，加大湿地生态修复和保护力度，提高湿地景观生态系统自我调节能力，确保水域面积只增不减。开展典农河两侧生态绿化、林带补植及节点景观补种工作，改善河道周边环境，统筹开展综合管治，在水系、道路两侧建设文化内涵丰富、自然环境优美的景观生态廊道，对重要节点进行高档次绿化美化亮化。同时选点建设市民休闲公园、生态步道，提升群众宜居指数，建设“水清河畅岸绿景美”的生态景观，打造典农河多彩休闲生态廊道。
着力打造中部平原绿网、湖泊湿地、城市园林体系和“美丽乡村”四大类型生态产品。平原绿网以引黄灌区农田防护林、灌溉渠系防护林、绿色通道建设为重点，形成布局合理、功能完善、景观优美的引黄灌区平原绿洲生态系统，在高速公路两侧208米范围内建设林带，全面实现“百里公路百里林、百里渠坝百里荫”。湖泊湿地以黄河—唐徕渠—典农河沿线水域湿地为主，加大湿地生态恢复力度，提升湿地景观质量。城市园林体系以城市主干道路和城市公园景观提升为重点，新建一批城市综合公园、主题公园、小微公园，提升城市宜居指数。“美丽乡村”以庄点绿化为重点，形成乔灌花草结合、生态林经济林结合、生态特色小镇和乡村旅游结合的美丽乡村生态体系格局，满足人民日益增长的对优美生态环境的需求，为乡村振兴战略提供生态屏障。
二、工作重点
围绕“精准造林，精雕园林，稳增绿量，多出精品”的工作目标，抓好重大工程、重点项目建设。
（一）平原绿网建设
2018年全县规划完成新造林2万亩，补植造林0.2万亩。其中：林业局完成5000亩，金贵镇完成1200亩，立岗镇完成1200亩，习岗镇完成1000亩，常信乡完成1200亩，洪广镇完成1200亩，金山林场完成5000亩，南梁台子农牧场完成2000亩，京星农牧场完成50亩，宁夏生态纺织产业示范园完成2000亩，银川德胜工业园区完成300亩，暖泉工业区完成300亩。
1.实施贺兰山东麓浅山区绿网建设
贺兰山东麓浅山区绿网建设主要以县林场造林绿化、葡萄产业区道路宽幅林带建设为主，建设总面积6000亩。以保护现状、增加绿量、提升改造为基本原则建设防护林林网，为贺兰山东麓建设一道绿色屏障。
责任单位：林业局、金山自保局、国土局、银西各酒庄及企业
任务分解：由林业局负责提供苗木、技术指导；国土局负责造林地的土地规划调整；金山自保局完成5000亩造林任务；各酒庄企业完成1000亩造林面积。
2.实施新建主干道路绿网建设工程
以2017年新修主干道路绿化建设为主，其他道路绿化建设为辅，重点对轻纺城光明路、江南路、贺兰山路连接线道路实施绿色景观通道建设，形成城市平原绿网，造林面积1187.8亩。
责任单位：林业局、国土局、宁夏生态纺织示范园
任务分解：林业局负责道路绿化工程的建设；国土局负责规划造林地的土地规划调整；宁夏生态纺织示范园负责园区内新建道路绿化。
3.实施农田林网建设工程
结合全县农田水利建设工程，围绕滨河大道、京藏高速、石银高速、110国道等主干道路，充分利用沟渠河道周边土地建设农田林网和主干道路宽幅林带，形成农村平原绿网，造林面积5000亩。
责任单位：林业局、金山自保局、各乡镇场
任务分解：由林业局负责提供绿化苗木、技术指导；各乡镇场负责实施树木栽植和后期管护工作。
4.实施“美丽乡村”建设农村庄点绿化
按照“四化同步”建设要求，以环境优美、农民富裕、民风和顺为目标，以绿化、美化为重点，积极创建“美丽乡村”，高起点建设环村林带、村镇公园，实施巷道绿化和拆迁庄点绿化，扶持农民发展庭院经济和林下经济，造林面积150亩。
责任单位：林业局、各乡镇场
任务分解：由林业局负责提供绿化苗木、技术指导；各乡镇场负责实施树木栽植和后期管护工作。
5.实施乡村田园综合体园区造林
结合各乡镇场田园综合体建设项目，对园区内实施绿化造林，2018年主要完成常信乡通威田园综合体绿化、马莲湖农业观光园园区绿化，洪广镇田园怡景园区绿化，习岗镇城市生态公园项目绿化等，规划完成造林1285亩。
责任单位：林业局、各乡镇场
任务分解：由林业局负责提供绿化苗木、技术指导；各乡镇场负责组织企业完成辖区内田园综合体项目的实施。
6.宁夏生态纺织示范园闲置土地绿化
为了提升纺织园区整体绿化效果，规划对纺织园区内闲置的2000亩土地进行绿化造林。
责任单位：林业局、宁夏生态纺织示范园管委会、金贵镇
任务分解：由林业局负责提供绿化苗木、技术指导；金贵镇、纺织园区负责确定栽植地块和面积。
7.特色经济林建设
鼓励支持各乡镇场发展特色经济林产业，提高县域森林覆盖率，完成经济林建设1500亩。
责任单位：林业局、各乡镇场
任务分解：林业局负责监督指导；南梁台子负责1300亩枸杞种植，其他乡镇主要负责完成200亩经果林建设。
8.实施北环绕城高速两侧及惠农渠两侧“以育代植”工程
2018年春季对贺兰县北绕城高速北侧红线内960亩空地、惠农渠两侧1700亩空地，通过“以育代植”的方式与园林苗木企业签订8-10年合同实施绿化造林，建成防护林带，规划总面积2660亩。
责任单位：林业局、国土局、水务局、立岗镇、金贵镇、银川德胜工业园区
任务分解：林业局负责引进企业签订合同、管理；国土局负责土地的调整批复；水务局负责与自治区水利厅协调签订土地利用协议；立岗镇、金贵镇负责协调收回惠农渠两侧土地；银川德胜工业园区负责协调北绕城高速沿线企业厂区绿化。
9.实施休闲公园建设
2018年春季实施完成生态公园一期建设工程，实施芳草公园（二幼北侧）、蔷薇公园（原种场贺立路两侧）、和平家园东侧绿地三处小微公园建设，提高贺兰县公园绿地面积，完善县城公园绿地系统，造林面积582.9亩，
责任单位：林业局、国土局、原种场
任务分解：林业局负责生态公园及芳草公园的建设；原种场负责蔷薇公园的建设。国土局负责生态公园及小微游园土地审批手续。
（二）区市下达重点任务及县城内绿化节点提升改造
按照区市下达我县造林绿化任务， 2018年主要围绕银川都市生活圈“三大绿色生态廊道”，建设滨河大道“黄金河岸”、典农河多彩休闲、贺兰山东麓文化旅游三条百公里高标准绿色生态廊道，推进银川都市圈绿化美化一体化建设的要求和自治区关于市民休闲公园建设的要求。
1.实施典农河湿地景观绿化提升工程。以典农河两侧景观绿化为标准，实施典农河两侧林带景观提升工程，对两侧缺株断带的地段按照200米一个色块的标准搭配乔灌木、彩叶树种根据现有植物进行补植，达到三季有花四季常绿的景观效果，规划改造提升总面积1340亩。
责任单位：林业局、洪广镇、常信乡、南梁台子、机关各单位
任务分解：由林业局提供苗木和技术指导；洪广镇完成（银汝路桥-平罗交界段）650亩；常信乡完成（银汝路桥-二农唐渠段）550亩；南梁台子完成（南梁常信交界-平罗交界段西侧）140亩；机关各单位按照一包三年的要求，对典农河两侧树木进行包片养护。
2.贺兰山东麓振兴路北侧道路两侧宽幅林带绿化工程
振兴北路位于贺兰县振兴路和插旗口路段，两侧各建设50米宽林带，总规划面积约为1057.5亩。其中：振兴路段（插旗口至平罗交界）规划面积899.9亩；插旗口路规划面积72.1亩；振兴路向东至现有枣林一段85.5亩。主要栽植树种以常青树、乔木为主，以300米为一个色块，合理搭配灌木，着力打造生态景观廊道。
责任单位：林业局
任务分解：林业局负责工程实施。
3.实施109国道绿化提升工程
对109国道贺兰段两侧绿化（109国道兴庆区—丰庆路段、奥林匹克花园—红旗沟段）实施改造提升工程，对原有缺株的灌木团进行补植，节点斑秃绿地播撒耐旱开花时间长的黑心菊、移除病死植物、种植常绿树木来提升植物景观，丰富植被色带，达到三季有花、四季常绿的景观效果。
责任单位：林业局、城管局
任务分解：林业局负责对缺株断带及节点斑秃的绿地进行补植补种；城管局负责对两侧原有树木进行精细化养护。
4.实施京藏高速两侧绿化改造提升工程。
京藏高速两侧绿化是2018年实施的重点工程，现两侧绿化缺株断带、斑秃等情况严重，为迎接自治区60大庆，2018年对京藏高速贺兰段两侧绿化进行改造提升，规划清除死树，完善林带林相，在不损毁原有树木的基础上以大色块进行补植补种，总占地面积1242.2亩。
责任单位：林业局、习岗镇、洪广镇、常信乡
任务分解：林业局负责提供绿化苗木、技术指导，并负责实施京藏高速东侧面积为177亩的绿化补植补种（园艺路-红旗沟）；京藏高速两侧原有林带补植，规划补植总面积为1065.2亩，其中：习岗镇完成园艺路-兴庆区交界段310.5亩的补植补种；常信乡完成红旗沟-复新渠段588亩的补植补种；洪广镇完成复新渠-平罗交界段166.7亩的补植补种。
5.县城内裸露土地及道路绿化补植
为提升县城道路绿化景观效果，2018年计划对兴旺路、兴发路、清园路、伊园路、居安街等道路及县城内裸露土地及景观效果不佳的道路实施绿化及补植，通过对缺株断带绿化景观的补植，以打造色带丰富、林相整齐的绿色廊道。
责任单位：林业局、城管局
任务分解：林业局负责对裸露土地及缺株断带严重的道路进行补植补种；城管局负责县城内裸露土地及需要补植补种地块进行统计。
6.县城主要路段及节点改造提升
2018年春季规划对迎宾广场一期节点、109绿化带两侧（雪铁龙4S点-丰庆路2.8公里）节点、高速路口东南角、园艺路与109国道节点、富兴街与意湖路节点、政务大厅交叉口等5处节点实施改造提升，通过补种宿根花卉、彩叶植物、更新草坪，合理组团种植花灌木等方式，建设精品绿化节点。在银河路（109国道-习岗街，全长2850米）、富兴街（丰庆路-创业路，全长4370米）两侧行道树中间按照20米设置一组木质花箱的形式，种植彩色造型树及宿根花卉，提升街道景观效果；将利民路两侧毛白杨替换为五角枫，全长2800米，共1200株，提升城市绿化档次，打造城市绿化亮点。
责任单位：林业局、城管局
任务分解：林业局负责5处节点的提升改造及银河路、富兴街围树花池的种植、养护；城管局负责对银河路、富兴种植彩色造型树及宿根花卉进行浇水。
三、政策支持保障
（一）多渠道筹集资金。按照“政府主导、部门配合、社会参与、多元投入”的原则，积极拓宽融资渠道，不断优化投入机制。一是在保证县级资金的基础上，积极争取国家、区、市的资金，将造林绿化纳入自治区平原绿网提升工程，享受资金补贴，不足部分财政承担。二是充分发挥《全民义务植树条例》的引导带动作用，鼓励企业、社会组织、个人进行义务植树造林。三是创新造林机制，鼓励林农和绿化企业参与县城造林。同时，由政府提供造林地，绿化企业采取“以育代植”进行造林造林，减轻财政压力。
（二）科学规划造林用地。积极协调各级规划、国土、农牧部门，按照 “多规合一”空间战略规划要求，全面贯彻落实林地保护利用精神，加强林地用途管制，严禁擅自改变林地用途、严防有林地逆转，要采取有力措施，通过实施退耕还林、建设生态林场、家庭林场等措施，推进土地流转，把造林任务落到具体地块。将不适宜耕种或经济效益较低的一般农用地调整为绿化用地，由国土部门根据占补平衡原则进行调整。贺兰山东麓浅山区，对造林用地、酒庄用地、工业用地，采取政府引导，企业主导，个人、集体、社会经济组织共同参与的形式，加快推进造林绿化。对于政府已经收储的建设用地，如果在近三年内没有建设计划的，将作为造林绿化或苗木驯化用地，用于改善建设预留用地生态环境、提升招商引资吸引力，待建设计划制定后，对增加的造林绿化树木进行迁移或就地作为园区生态绿化用树。
（三）创新造林绿化机制。将植树造林的投入机制、种植机制、管理机制和收益机制统筹相结合，全面建立“生态立市”创新机制。认真落实生态公益林补偿，吸引鼓励全社会力量参与植树造林建设，按照“谁造、谁有、谁受益”的原则，动员企业、社会经济组织开展造林工作。各单位、居住小区要严格按照规划配套绿地指标，足额完成绿化面积，达不到绿化要求的，要严格落实易地绿化政策，做到绿化指标足额完成，绿地面积只增不减。贺兰山东麓浅山区鼓励、引导企业营造生态林和经济林，对于造林难度较大，不适宜发展经济林的区域，由政府进行补贴营造公益林。积极响应乡村振兴战略，引导农民发展林下经济，并结合黄河湿地旅游开展林家乐、庭院旅游等第三产业，在增加造林面积、提升养护质量的基础上，提升农民宜居环境，增加农民收入。
四、加强领导
（一）全民动员，聚合各种积极因素开展造林。深入贯彻落实十九大报告中“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水田林湖草系统治理，实行最严格的生态保护制度”精神，切实提高对生态屏障体系建设的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，形成全党动员、全民动手、全社会共同参与的良好氛围。动员各单位、各部门齐心协力，共同投入到造林绿化工作中来，掀起全民参与绿化建设的高潮。机关事业单位要在造林绿化工作中发挥模范带头作用，积极主动的完成本单位植树造林任务，积极协调国土、住建等部门配合林业局开展造林绿化工作，形成全县一盘棋、共唱一个调的良好局面。
（二）压实责任，认真落实目标任务。林业局负责做好苗木供应（选择县内苗木），各乡镇、各相关单位把生态绿化工作列入重要议事日程，层层分解任务、压实责任，紧盯造林地块、养护管理等具体事项，严格落实造林绿化目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的浓厚氛围。职能部门要依法履职、监管到位、协同发力，形成责任明晰、整体联动的造林绿化工作格局。把生态绿化建设任务列入年度目标责任考核重要内容，与经济工作同部署、同监督、同考核，把目标责任落实与干部任用考核相挂钩，加大目标考核力度，确保完成绿化任务。
（三）加强宣传，形成造林绿化的强大氛围。宣传部门和新闻单位要将造林绿化纳入公益性宣传范围，充分利用广播、电视、报纸、网络、自媒体等宣传媒介，加大生态文明理念、生态文化价值观的宣传，广泛宣传造林绿化的重要意义，宣传造林绿化先进人物和典型事迹，宣传各地的好经验和好做法，增强社会公众参与植树造林活动和保护生态环境的积极性和自觉性，充分发动群众参加到“生态文明先行区”建设中来，在全社会形成植绿、护绿、爱绿的良好风气。
（四）强化监督考核，提高造林实效。在春季、秋季造林绿化工作开展期间，县委督查室、政府督查室、林业局每月进行1次专项督查，并及时通报曝光，对于重点项目、重点区域的责任部门、责任领导、具体责任人、完成时间节点及推进措施进行不定期督促检查，对工作中存在的不落实、不作为、拖拉梗阻、推诿扯皮等问题，一经发现，依据有关规定实行问责。县林业局作为行业主管部门，要建立科学造林机制，同时通盘考虑种植和后期养护问题，确保种植成活率，提高造林实效。
（五）创新造林建设机制，助力我县脱贫攻坚。一是在今后造林工作中，鼓励乡镇及绿化企业在造林建设中优先雇佣有劳动力的贫困户进行绿化种植、林地管护来增加其收入，逐渐长期。二是结合乡村田园综合体建设，引进林业旅游项目，在完成造林任务的同时，解决贫困人口就业问题，助力我县脱贫攻坚。三是鼓励外出打工青年回乡创业，发展林下种植、养殖等林下经济，带动周边贫困户脱贫。
中共贺兰县委办公室
贺兰县人民政府办公室
2018年2月27日
（此件公开发布）
