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贺兰概况

贺兰县位于银川市北,南与银川市兴庆区毗邻,东临黄河与石嘴山市平罗县陶乐镇隔河相望,西倚贺兰山分水岭与内蒙古自治区阿拉善左旗接壤,北接石嘴山市平罗县,县城距银川市中心10千米。辖区总面积1204.71平方公里,总人口34.4万人,城镇人口22.7万人,农村人口11.7万人。共辖4镇1乡2个农牧场,66个行政村,1个街道办事处,15个社区居委会。近年来,贺兰县被评为西部百强县、中国最具区域带动力的中小城市百强县、全国县域经济科学发展先进县,荣获全国卫生县城、全国文化先进县、全国园林县城、自治区文明县城、全国平安建设先进县等21项“国字号”荣誉。贺兰县前身为宁夏县,清雍正二年(1725年),改宁夏左屯卫置宁夏县,县治设在宁夏府城(今银川市兴庆区),为宁夏府首县。民国2年(1913年),宁夏府改为朔方道(后改为宁夏道)。民国18年(1929年),宁夏道改为宁夏省,贺兰县隶属宁夏省。民国24年(1935年),宁夏县治移驻谢岗堡(今习岗镇)。民国30年(1941年)4月,宁夏县因与宁夏省重名,更名为贺兰县。

贺兰县地势西高东低,总趋势由西南向东北倾斜。自西向东大致分为贺兰山地、山前洪积平原、黄河近代冲积平原及其他风沙地和黄河水面。贺兰县地处银川平原中部,黄河入境而过,沟渠纵横交错,湖泊星罗棋布,水资源比较丰富,主要源于引黄河水灌溉补给及大气降水。贺兰县西倚贺兰山,地处内陆,属中温带大陆性气候,四季分明,气候干燥,冬寒少雪,春秋季多风,降水少而集中,光照长,热量多,温差大。四季晴天多,日照时间长,太阳辐射量大。无霜期188天,年平均气温8.5℃,最高气温35℃左右,最低气温-25℃左右。

行政区划

辖4镇:习岗镇、金贵镇、立岗镇、洪广镇;

1乡:常信乡;

2个农牧场:南梁台子农牧场管委会、京星农牧场;

1个街道办事处:富兴街街道办事处;

2个工业园区:贺兰工业园区、银川军民融合产业园。

贺兰是西部百强县,中国最具区域带动力的中小城市百强县,全国县域经济科学发展先进县,也是银川的北大门后花园。包兰、宝中、太中银铁路贯通南北,公路交通路网贯通东西,国际货运班列联通中亚、西亚等丝路沿线国家。2020年底,银西高铁也将建成通车,航空客运方面已开通国内各省市及香港、曼谷、首尔、迪拜等国际国内航班50余航线。贺兰地处“呼、包、银、兰、青”经济带中心区域,是“银、榆、鄂”能源金三角的重要组成部分,距离宁夏宁东能源基地40公里,距离煤城石嘴山50公里,形成了三个地理位置优越,产业优势明显,规划布局合理,配套功能完善的投资发展平台。

2022年经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长7%以上,一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长6%,规上工业增加值增长7%以上,社会消费品零售总额增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上,完成高质量发展各项监测指标和区市下达的约束性指标。重点做好以下九个方面工作:

(一)聚力创新驱动,激活经济发展新动能。始终坚持把创新作为高质量发展的第一动力,不断增强经济创新力和竞争力。

全面提升科技创新能力。实施科技型中小企业“小升高”计划,大力开展科技型企业招引,深入推进关键技术攻关行动,实施科技创新项目100个,力争在枸杞萃取、牛奶膜蛋白等关键技术上实现新突破。培育国家高新技术企业5家、自治区高新技术企业4家、科技型中小企业30家。R&D投入强度达到1.53%。新增有研发活动规上工业企业8家,有研发活动的规上工业企业占比达到43%,规上工业企业建立研发机构占比达到24%。

构建协同高效创新体系。紧扣“8+1”特色产业,加快建立订单式研发和成果转移转化机制,组织实施一批重大关键性成果转化项目。落实“科技支宁”东西部合作机制,深化与河海大学等高校合作,促进校地产学研深度融合。组建自治区工程技术研究中心2家,技术创新中心4家。用好科技补偿资金,扩大“宁科贷”规模至1.6亿元,支持高新技术产业发展和产业结构升级。

营造更加优化创新生态。大力实施人才安居工程,建立覆盖各领域人才的住房保障体系,分类做好社保、就学等政府服务供给,确保人才“引得进、留得住”。深入推进全民技能振兴工程,让“两个带头人”、科技特派员等力量成为服务乡村振兴的主力军。建立高质量发展智库,健全完善人才评价机制,破除“四唯”评价人才壁垒。持续抓好科普工作,提升全民科学素质。

(二)聚力转型升级,增创特色产业新优势。坚持把发展的着力点放在实体经济上,切实增强经济发展质量和核心竞争力。

加快工业园区改革创新。设立“工业强县”专项资金。建立以投资强度、销售收入、亩均税收、能耗排放等为主的高质量发展指标体系和要素市场化考核体系,推动园区绿色集约发展。完善以身份封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核等为主的用人制度和薪酬体系。出清“僵尸企业”,清理闲置低效用地1000亩以上。盘活金贵片区研发大楼,大力发展科技研发、园区服务等楼宇经济。建设暖泉片区公共服务中心,开通直达园区公交车,切实解决企业和职工办事远、出行难等问题。

做大做强优势特色产业。设立“8+1”产业发展基金,全力支持产业高质高效发展。高标准规划建设新食品产业园,培育10家以上绿色发展标杆企业,建设全国重要的绿色食品加工优势区。鼓励塞尚、蒙天等龙头企业发展高端奶产业,开发高附加值新产品。实施菲尼特装备制造、汤姆森电气改扩建等重大工业项目,力促爱至礼烘焙产业园、大一肉制品等项目投产达效,工业投资增长20%以上。推进新型材料产业绿色发展,实施众一现代节能系统门窗等建设项目,力促智尚绿色环保水性乳胶漆等项目投产达效,建设全区绿色环保建筑新材料产业集聚区。

加快服务业提质增效。增量扩容生产性服务业,提质升级生活性服务业,加快建设现代服务业创新发展高地。优化整合宁浙电商创业园,高效推进第二批全国电子商务进农村示范县建设。提升海吉星物流园,建成中通物流产业园,打造全区快递物流集散中心。促进汽车销售及服务产业链式发展,打造西北地区最优购车消费环境。推动新百商业综合体建设,改造3个特色街区,培育5个一刻钟便民消费圈。大力发展全域旅游,推动“金贵堡”老街、营养科技馆等文旅融合项目建设,启动贺兰山岩画5A级景区创建,打造金山村、通义村2个全国乡村旅游重点村。用好“贺兰·不止于山”文旅宣传载体,讲好贺兰故事。

(三)聚力乡村振兴,绘制农业农村新画卷。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快农业农村现代化步伐,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”,保持主要帮扶政策总体稳定。深入推进百万移民致富提升行动,做好移民村产业、就业、社会融入三件事。加大隆源村畜牧养殖、广荣村枸杞芽菜等特色产业培育力度,做优做强特色扶贫产业。实施欣荣村天然气管网敷设等33个基础设施建设项目,加快补齐移民村基础设施短板。畅通就业渠道,加大技能培训,确保每村有劳动能力家庭至少一人实现就业。加大9个移民村发展扶持力度,让移民群众工作更有信心、收入更有保障、生活更有奔头。

扛牢粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施藏粮于地、藏粮于技战略,建设高标准农田10万亩。稳定粮食生产规模,持续提升粮食产能。强化种业源头科技创新,建立商业化育种中心,新增种子繁育基地面积1000亩以上,农作物良种覆盖率达到98%以上,打造具有竞争力的贺兰种业品牌。落实粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制,建成优质农产品集采集配中心,巩固“好粮油”工程示范县创建成果。

提高农业发展质量效益。发挥宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区核心区优势,擦亮贺兰山东麓葡萄酒紫色名片。加快图兰朵葡萄酒小镇建设,新建虎薇等酒庄。推进百瑞源枸杞小镇建设,支持龙头企业品牌培育和产品研发创新,促进枸杞产业和康养文旅产业融合发展。大力发展高端奶产业,建设塞尚乳业牧场,改造规模化奶牛养殖场2个,新增奶牛存栏2000头,创建国内一流优质奶源基地。提升“渔业公园”稻渔综合种养基地水平,创建国家级渔业健康养殖示范区。

推进美丽宜居乡村建设。深入推进农村人居环境整治提升五年行动,全面完成全县“多规合一”实用性村庄规划编制,建设桃林村、永兴村等30个最美乡居,打造星光村、关渠村2个全市“四美”标杆村。改造提升农村基础设施,推进“互联网+农村供水”建设,实施雄英村、红旗村等10个污水管网工程,持续扩大清洁能源进乡村覆盖面。大力开展文明村镇创建,提升乡村治理水平,让乡村成为令人向往的美丽田园。

(四)聚力绿色低碳,实现生态环境新改善。以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战,让贺兰青山常在、绿水长流、蓝天常见。

铁腕整治环境污染。持续抓好中央和自治区环保督察反馈问题整改。开展大气污染防治攻坚行动,实施煤改电项目14个,煤改气2925户,全面淘汰建成区燃煤锅炉,杜绝秸秆焚烧,空气优良天数比例达到82%以上。严格落实河湖长制,系统治理第四排水沟,实施如意湖与四一分沟连通工程,生态补水1100万立方米,实现河湖沟道水质稳定达标。抓好农业面源污染治理,化肥、农药使用量降低15%,农作物秸秆、农用残膜资源化利用率分别达到88%和86%,畜禽粪污综合利用率达到95%以上。

加强生态保护修复。保护和修复贺兰山、苏峪口、典农河生态环境。实施滨河湿地、三丁湖湿地生态修复工程,推动四二干沟、银新干沟湿地专业运维,提升湿地处理效能。实施高效节水项目水源替代工程,开展取水井在线监测,管控地下水环境风险。开展大规模国土绿化行动,营造林2.08万亩。

坚持绿色低碳发展。大力推动节能减排,加快循环经济发展。推进新能源开发,加快分布式光伏发电、集中式水光互补生态治理示范光伏建设,建成屋顶分布式光伏开发示范县。提高装配式建筑覆盖面,力争绿色建筑覆盖率达到85%。实施城市建筑垃圾固废循环利用等项目,推动废弃资源变废为宝。严格落实“双碳”“双控”要求,坚决遏制两高项目盲目上马。

(五)聚力品质提升,塑造城市面貌新形象。拓展优化生产生活生态空间,建设有颜值、有内涵、有温度的幸福美丽家园。

实施城市建设提标行动。持续推进城市更新,开展老旧小区改造,新建逸泉苑四期、芸都荟等住宅项目,提升县城及德胜片区基础设施,实施夜景亮化工程,配套公共场所无障碍设施。建设109国道延伸工程,配合做好银川东线公路工程、哈尔滨路延伸、阅海路至丰庆路连接等项目,加快融入银川“15分钟交通圈”。实施银川都市圈城乡西线供水二期工程、联合水务扩建项目,铺设10条天然气中压管道,推动城市建设扩面提质。

实施城市风貌提质行动。推广“以克论净”环卫保洁模式,推进垃圾分类和减量化、资源化,实现居民住宅小区垃圾分类全覆盖,全县机械化清扫覆盖率100%。打造绿环绿廊绿道,提升“一沟一湖一路”绿化景观,建设小微公园3个,建成区绿化率达到36.7%。优化供热站点布局,改造县城老旧管网,建设洪广镇动力岛供热管网,用“热度”温暖每个家庭。

实施城市管理提效行动。完善智慧城市大脑建设,主动融入银川市“一图一网一云”整体架构。加快建设智慧社区,力争覆盖率达到90%。推动再生水、集蓄雨水等非常规水源利用,提高县城雨水泵站、乡镇污水处理站运营监管水平,提升防洪排涝能力。优化道路交通管理,实施公路安全提升工程、富兴街机非分离工程,完善道路交通设施,补划道路标线。建设唐徕渠西侧自行车慢行交通系统项目,加快公交综合场站建设,布设充电桩80个,投放新能源公交车100辆,满足群众多元化出行需求。

(六)聚力改革开放,释放体制机制新活力。用改革的办法、开放的视野,着力破除体制机制障碍,破解发展难题。

深化重点领域改革。推进“放管服”改革,推出30项“一事一次办”改革服务,实现90%以上服务事项“网上办”,90%以上政务服务事项“最多跑一次”,建立覆盖县乡村三级的“一网通办”“一网通管”体系。推进“证照分离”改革,最大限度实现持照即可经营、拿地即可开工。推动供销合作社综合改革,构建县乡村三级数字供销运营网络。统筹推进综合执法、统计、群团等领域改革。

加快推进“1+4”改革。抓好国家农村宅基地制度改革试点,因地制宜推进“空心房”“空心村”整治,完成通义村、北庙村等5个试点村改革任务。加快推动农村集体经营性建设用地入市交易,盘活农村闲置资源资产。完成工业用水、农业用水确权,推动水资源市场化交易。启动排污权有偿使用和交易改革,建立排污权许可确权、市场交易等制度机制和政策体系。推进山林地确权登记,建立市场交易体系和市场化植绿增绿新机制。

推动更高水平开放。主动对接陆海新通道和“几字型”“十字型”黄河流域现代交通网络建设。紧密对接银川跨境电商综合试验区、河东国际机场一类口岸、公铁物流港中欧班列等开放平台,加快连通包银高铁沙湖站对外交通干道。强化招商引资“生命线”,建好用好贺兰招商引资平台和投资地图,完善产业链图谱,加大产业链招商、专业招商、以商招商力度,力促年产1000台微风风电设备制造基地、九三零农牧蛋品深加工等项目落地。全年引进超亿元项目10个以上,实际到位资金增长10%以上。

打造良好营商环境。严格执行市场准入负面清单制度,加大水电油气运等要素保障。全面落实减税降费政策,助力市场主体纾困解难。持续深化政银企对接合作,加快发展科技金融、绿色金融,新增贷款超过20亿元以上。倾力服务民营经济发展,建立与企业家常态化定期沟通机制,厘清政商交往边界、规范政商交往行为,构建新型“亲”“清”政商关系,大力营造重视实体经济发展、尊重企业家精神的良好氛围。

(七)聚力共同富裕,推动民生福祉新提升。坚持以人民为中心的发展理念,托住“民生底”,暖好“百姓心”。

积极稳定扩大就业创业。坚持就业是最大的民生,不断扩大就业规模,新增城镇就业3000人,城镇调查失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业2万人以上。加大对高校毕业生、退役军人、自主创业等人员的创业扶持力度,发放创业担保贷款3000万元,打造创业就业帮扶基地2个、青年见习基地5家,培育创业实体500个,实现就业稳、收入稳,让百姓生活更有底气。

全面提高教育发展质量。深化新时代教育评价改革,设立“贺兰县教育高质量发展基金”,办好公平优质教育。深化与华中师大合作,构建多元化合作办学模式。推进公办园和普惠园均衡协调发展,创建全国学前教育普及普惠达标县。新建第七中学、续建第五小学。加快“互联网+教育”标杆校建设,将贺兰一中打造为区级特色高中。全面推进“双减”工作,落实教师减负十项举措。健全教师工资待遇提升机制,营造尊师重教良好社会氛围。

稳步提升全民健康水平。深入推进医药卫生体制改革,推动“互联网+医疗健康”建设,共建优质医疗资源医联体。完善基层医疗基础设施,建设南梁台子卫生院、花园路社区卫生服务中心,让群众享受更多优质医疗服务。推进全民健身与全民健康融合发展,承办全国网球红土场地赛等各类体育赛事,改造县体育馆、残疾人体育训练中心,创建县级健康场所20个以上,推动“15分钟健身圈”全覆盖,让群众享受更加便捷健身服务。

大力繁荣发展文化事业。深化精神文明创建,改造提升村(社区)综合文化服务中心,探索智慧图书馆建设,开展“四送六进”文化惠民等各类活动不少于2000场次。扎实做好文物保护工作,传承发展非遗文化,争取入选国家非遗目录2个以上。推出一批贺兰元素文创产品,创作一批文艺精品。办好“乡村振兴艺术节”“乡村旅游节”“乐堡音乐节”等活动,丰富群众精神文化生活。

全力做好社会保障工作。实施全民参保计划,落实补充医疗保险制度和医疗救助政策,深化医保支付方式改革。下放社会救助确认权限至乡镇(街道),使每个群众遇急有助、遇困有帮。贯彻三孩政策及配套支持措施,完善儿童关爱保护体系。实施桃李春风康养中心、金贵镇健康养老中心、常信乡桂文村老饭桌等项目,满足不同层次养老需求。推动残疾人康复中心、托养中心运营,保障残疾人民生。全面做好退役军人服务管理工作。

(八)聚力共建共享,谱写民族团结新篇章。以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚决守好促进民族团结生命线,不断提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。

构筑中华民族共有精神家园。把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育、社会教育各方面全过程。完善“1+6”常态化学习教育体系,开展对象化、分众化、互动化宣传宣讲,深化“互联网+民族团结进步”行动,创新宣传形式和宣传载体,积极建设铸牢中华民族共同体意识全媒体传播圈。

促进各民族交往交流交融。开展好第24个“民族团结进步月”系列活动,办好社区邻里节、“我们的节日”等群众性联谊活动,促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。培育“贺兰石榴红”实践品牌,深化“爱要一起”品牌志愿服务活动,促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。

深化民族团结进步示范创建。深入推进民族团结进步创建“十进”活动,做实“十大领域”分类创建,做优“十大主题”特色创建,做强“十大重点”示范创建。积极争创国家级民族团结进步示范单位,培育选树自治区级示范单位10家以上,“贺兰儿女一家亲,黄河奔腾共筑梦”品牌更加靓丽。

(九)聚力和谐稳定,构建社会治理新格局。创新治理理念、治理手段、治理模式,建设更高水平的平安贺兰。

提升基层治理能力。聚焦“六大重点”领域,推动基层治理系统变革。健全“1+6”基层治理体系,深入开展移风易俗、文明乡村创建行动,推动自治、法治、德治“三治”融合。完善社区治理体制,创新社区多元服务,维护社区良好秩序。完善宗教工作三级网络两级责任制,推行场所标准化管理,促进宗教和顺。实施校园治理“五大行动”,全力维护校园安全稳定。加强企业治理,保障企业合法经营和劳动者权益,促进企业守法诚信经营。建立健全社团依法治理配套制度,促进社团健康发展。

防范化解重大风险。推进政府隐性债务化解三年攻坚行动,统筹整合各类资金资源,积极化解存量债务,坚决遏制新增债务。扎实推进国有企业改革三年行动,加强国有企业监管,有效化解国企债务风险。加强金融市场监管,全面深化反诈人民战争,严厉打击非法集资等违法犯罪行为,切实防范金融风险。

深化平安贺兰建设。强化矛盾纠纷源头治理,开展信访积案“清零”和缠访闹访整治行动,保障群众合法权益。常态化开展扫黑除恶斗争。持续推进安全生产专项整治三年行动,力争生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。完善应急管理体系,提升消防安全工作水平,增强防灾减灾救灾能力。深入推进全域创建“食品药品安全区”,加强食品药品安全监管,保障群众身体健康和生命安全。