宁夏贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心，县委各部委、政府各部门、各人民团体，各乡镇场、街道，县属各企事业单位、驻县区市属各单位党（工）委（党组、总支、支部）：
现将《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。
中共贺兰县委办公室
贺兰县人民政府办公室
2020年3月16日
（此件公开发布）
关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施方案
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。全县“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央和自治区农村工作会议精神，落实自治区党委十二届八次、九次全会和县委十四届七次全会部署要求，对标全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，加大农业结构调整力度，推进高质量发展，增加农民收入，保持农村社会和谐稳定，增强农民群众获得感、幸福感、安全感，确保农村与全国、全区同步全面建成小康社会。
主要任务目标：
——调优农业产业结构。以发展高效种养业为抓手，压减小麦、籽粒玉米种植面积3万亩以上，增加青贮、蔬菜种植面积，主要农产品加工转换率达到70%以上，农业科技进步贡献率保持在62%以上，特色优势产业产值占农业总产值比例达到90%以上，农业增加值增长5%，一产产值增加4%。
——完善乡村治理体系。全面完成建成小康社会各项目标任务。现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。
——保障农民持续增收。基本形成与小农户发展相适应的投入机制和政策落实与绩效评估机制，小农户增收致富潜力不断增强，农村居民人均可支配收入增长8%以上。
一、坚决打赢脱贫攻坚战
1.全面完成脱贫任务。以增加贫困群众收入为核心，建设运营好扶贫产业园、扶贫车间，建立贫困户、村集体、投资人三方共赢的利益联结机制，提高生产经营和就业创业组织化程度。优化资金使用方式，重视对建档立卡、边缘户122户434人的支持，将扶贫资金、贷款资金、社会帮扶资金以入股形式注入龙头企业、合作社等，参与股份分红，确保103户300人每户有增收产业。切实加大后续扶持力度，实施产业项目、培训就业、小额信贷、帮扶措施和扶贫保险“五到户”，确保农民群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚持未脱贫的抓攻坚、已脱贫的抓巩固，确保2020年广荣村、隆源村高质量脱贫出列。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：扶贫和农发中心
责任单位：扶贫工作领导小组各成员单位
完成时限：2020年10月底前
2.彻底解决“两不愁三保障”问题。对标“两不愁三保障”目标，建立动态清零监测机制。大力实施贫困村改造提升工程，完善水路电网等基础设施，着力解决好饮水安全、住房保障、义务教育、基本医疗等问题，有效改善贫困群众生产生活条件。紧盯136户204人贫困大病患者、57户78人残疾人、27户52人单老双老户三类特殊群体，制定专项行动方案，把帮扶措施精准落实到村到户到人，不让一个低收入家庭孩子因病因残辍学失学，符合条件的贫困人口住院自付比例控制在10％左右，保证不因大病、慢性病救治返贫。对建档立卡户危房实行即增即改，确保建档立卡贫困户住房安全保障达标，对计划实施的113户抗震房，做到资金、技术、人员、时限四落实，确保住房质量达到抗震标准。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：扶贫和农发中心
责任单位：教育体育局、医疗保障局、残联、住建局、民政局、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
3.巩固脱贫成果。对已脱贫贫困村、贫困户，严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，有效防止返贫。对66户214名特殊贫困人口实施一户一策，落实精准兜底政策措施。扎实开展脱贫攻坚普查，全面排查“三落实”“三精准”“三保障”突出问题，加强返贫监测预警，及时将返贫人口和新生致贫人口纳入帮扶，绝不让一户一人掉队。全面开展脱贫攻坚“四查四补”（查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强），确保所有问题清仓见底、销号清零。强化产业扶贫、就业扶贫，推进消费扶贫，通过定向培训，实现劳务转移4000人次，激发贫困人口内生动力。落实接续推进减贫措施，推动扶贫工作重心转向解决相对贫困。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的政策衔接、机制衔接、工作衔接。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：扶贫和农发中心
责任单位：扶贫工作领导小组各成员单位
完成时限：2020年10月底前
二、补齐农村社会事业发展短板
4.巩固提升农村道路和饮水安全。深入落实“四好农村路”建设，扩大农村公路覆盖面。扎实推进“建设、养护、管理、运营”协调发展。新改建农村公路20公里，推进农村窄路加宽，提升农村道路畅通水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，推广“互联网+人饮”模式，2020年全县农村自来水普及率稳定在98％以上，农村集中供水率达到100%。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：交通局、水务局
责任单位：各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
5.提高农村教育质量。改善农村办学条件，建立城乡义务教育学校结对帮扶机制，提升农村义务教育质量，推进农村义务教育优质均衡发展。实施集中办学，将原有23所农村小学调整为10所，投入870余万元为农村学生提供免费校车接送和免费营养午餐，解决农村小学减员严重、临代教师过多、教育质量不高等突出问题。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动。落实教育扶贫资助政策，提高义务教育巩固率。巩固“互联网+教育”示范县建设成果，基本实现农村中小学在线互动课堂建设全覆盖。如期完成“5080”目标任务，基本实现“三全两高一大”发展目标。完善乡村教师优待政策，实现平均工资收入水平高于全县公务员平均工资收入水平。
牵头领导：陈娜
牵头单位：教育体育局
责任单位：人社局、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
6.提高农村医疗卫生服务保障水平。持续推进标准化村卫生院(室)建设，提升基层医疗服务能力。推进“互联网+医疗健康”建设，深入推进综合医改，普及远程医疗服务，为57家村级卫生室配备信息化设备，打通“互联网+医疗健康”服务“最后一公里”。加强职业化乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医学毕业生或者经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。盘活用好基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。落实与三级以上医院合作共建机制，确保县域就诊率达到85%以上。将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入健康扶贫综合保障政策。将大病保险政策范围内最低报销比例提高到60％，把更多救命救急药品纳入医保。全力做好重大疾病和新冠肺炎疫情防控工作。
牵头领导：陈娜
牵头单位：卫生健康局
责任部门：医疗保障局、人社局、扶贫和农发中心、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
7.增强群众公共文化服务获得感。推进基本公共服务向农村延伸，提高乡村文化服务中心建设水平，新建20个村（社区）综合性文化服务中心，覆盖率达到95%。大力实施文化惠民工程，建成县--乡--村--农家书屋四级公共文化服务设施网络，形成一刻钟文化服务圈，91个文化阵地实现全覆盖、免费开放。打造群众性文体活动品牌,大力推广“文化大篷车”经验，开展寓教于乐、群众喜闻乐见的送戏下乡活动200场、“文化大集”活动7场、广场演出60场、农民文艺汇演32场。实施乡村文化人才培养工程，推进农民文化大院特色化、民间文艺团队多样化发展。以“庆丰收、迎小康”为主题办好2020年中国农民丰收节。
牵头领导：陈娜
牵头单位：文化旅游广电局
责任单位：农业农村局、人社局、文联、县委宣传部、网信办、商务和投资促进局、市场监管局，综合执法局、交通局、卫生健康局、财政局、供电局、体育中心、融媒体中心、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
8.加强农村社会保障和养老服务体系建设。实施建档立卡贫困家庭人员参保扩面计划，切实保障健康扶贫政策落实到位。力争实现统筹城乡基本养老保险和基本医疗保险法定参保人群全覆盖。稳步提高农村居民社会保险待遇。合理提高低保等社会救助水平，稳步推进低保审批权下放至乡镇改革，完善审核审批程序。全面落实农村低保、特困供养、临时救助和困境儿童救助政策，强化兜底保障。继续发挥农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，及“三留守”关爱督导员职能作用。新建24个儿童之家、2个日间照料中心、2个农村老饭桌。“儿童之家”志愿服务关爱活动覆盖率不少于60%。支持社会力量参与养老服务事业，建立农村老饭桌、幸福院、日间照料中心管理制度，提升服务水平。
牵头领导：陈娜
牵头单位：民政局
责任单位：人社局、审批服务管理局、扶贫和农发中心、医疗保障局、妇联、残联、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
三、建设生态宜居美丽乡村
9.强化村庄规划引领。在明确集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并、整治改善村庄类型基础上，统筹考虑村庄布局、产业发展、土地利用、基础设施建设、生态绿化等因素，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，2020年实现村庄规划应编尽编。实施好美丽小城镇、美丽村庄建设项目，启动传统村落保护和抗震宜居农房改造项目，促进镇村形态塑造、业态提升、生态改观，提高小城镇和中心村聚集能力和人口承载力。
牵头领导：南晓清
牵头单位：自然资源局
责任单位：住建局、农业农村局、各乡镇（场）
完成时限：2020年5月底前
10.扎实推进农村人居环境整治。稳步推进厕所革命，因地制宜确定不同改厕模式，具备条件的村庄粪污接入市政排水管网或小型污水处理站集中统一处理。2020年完成7个公厕，6500户改厕任务（其中：金贵镇1800户、立岗镇1550户、洪广镇1000户、常信乡1280户、京星农牧场150户、南梁台子720户）。在城郊村和人口规模较大中心村同步推进厕所改造和污水治理，农村卫生厕所普及率达到90%以上，小城镇和中心村污水处理实现全覆盖、垃圾处理率达到90%以上。持续开展村庄清洁行动，严格落实河湖长制，推广路长制、巷长制，推进村庄河湖、道路、绿化、垃圾、公共设施综合整治，统筹解决村庄垃圾、脏乱环境、黑臭水体问题，争创全区农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。修改完善“农村生活垃圾处理规划方案”，总结县城生活垃圾分类经验，推进农村生活垃圾分类试点，打造生活垃圾分类示范村镇。推进城乡环卫一体化管护，构建农村人居环境运维长效机制。全面推行房前屋后卫生环境“三包”责任制。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
责任单位：农村人居环境整治领导小组各成员单位
完成时限：2020年10月底前
11.加大农村污染治理和环境保护。落实最严格的黄河生态治理与修复制度，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，实现“河湖长制”全覆盖、全落实，入黄排水沟水质稳定达标，确保黄河干流贺兰段Ⅲ类水体比例保持在100%，典农河保持Ⅳ类地表水标准。加大农田林网补植补造，绿化美化田园乡村。2020年完成造林1.5万亩，草原综合植被覆盖度达到56%。加大农业面源污染治理，实施农业“三减”行动，力争化肥、化学农药、除草剂用量降低10%，主要农作物化肥、农药有效利用率达到40%。扎实推进畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜基本资源化利用，养殖粪污综合利用率达到95%，秸秆综合利用率达到85%。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：水务局
责任单位：“河长制”领导小组各成员单位
完成时限：2020年10月底前
四、推进农业高质量发展
12.加快农业产业结构调整。坚持以市场需求为导向，以优质粮食、现代畜牧、瓜菜、水产、酿酒葡萄五大特色优势产业为重点，优化种植结构，调减过剩、低效的粮食作物种植，增加短缺、高效的经济作物种植。压减小麦、籽粒玉米等3.29万亩，主要调整种植青贮玉米、蔬菜、苜蓿，其中青贮玉米增加2.45万亩，蔬菜0.7万亩，牧草0.32万亩；渔业养殖面积保持6万亩；奶牛存栏由4.7万头增加到5万头；葡萄种植面积由1.99万亩增加到2.19万亩。做好现代农业公园、蔬菜主题公园提升文章，启动建设寇家湖渔业公园，编制乡村旅游发展规划，做好“农业+旅游”融合文章，实施百瑞源枸杞庄园、兰健欢乐谷、万灵生态庄园等文旅融合项目，着力发展乡村旅游、采摘、民宿、创意农业等新产业、新业态，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，特色优势产业产值占农业总产值比重达到90%以上。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
责任单位：文化旅游广电局、各乡镇（场）
完成时限：2020年4月底前
13.大力发展高效种养业。制定农业高质量发展行动方案，突出节本增效提质，推进草畜一体、种养结合。蔬菜产业总面积预计达23.14万亩，设施农业立足银川周边市场，发展茄果类、西甜瓜、叶类精品蔬菜，示范种植草莓、桃、樱桃、葡萄、火龙果等高附加值经济作物，发展订单农业和都市休闲观光农业；供港蔬菜瞄准粤港澳大湾区，发展菜心、芥蓝、学斗等高质量叶菜；露地蔬菜以粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀都市圈及长江以南一批批发市场为目标市场，发展番茄、辣椒、西兰花、花椰菜、螺丝菜等优势特色蔬菜。制作全株玉米青贮35万吨以上，带动青贮玉米饲料等作物种植面积7.5万亩以上，新增高产优质苜蓿示范基地7000亩。推广立体生态种养2万亩，名优水产品主养面积达到8000亩。稳定生猪生产。加快金山葡萄酒文化发展中心项目建设，新建酒庄2座，推进酿酒葡萄种植、酿酒加工、文化旅游有机融合。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
责任单位：农技中心、商务和投资促进局、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
14.加强现代农业基础设施配套。2020年计划建设高标准农田建设1.8万亩，新建设施农业1000亩以上，渔业设施温棚养殖面积达到43.6万平米、工厂化车间3万平米，低碳循环流水槽养殖53条。加快主要农作物全程机械化、特色优势产业全面机械化，主要粮食作物耕种机械化率达到95%以上。实施智慧农业建设行动，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域普及应用。支持家庭农场、农民合作社、供销社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保险仓储设施用电实行农业生产用电价格。支持供销社、邮政快递等企业在乡村布点建设物流网点，完善“县+乡（镇）+村”三级电商服务站点体系建设，加快推进乡镇商业设施建设及商业网点布局。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
责任单位：供电局、发改局、农技中心、扶贫和农发中心、县委网信办、水务局、自然资源局、供销社、商务和投资促进局、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
15.切实推进高效节水农业。农业灌溉水利用系数提高到0.55以上，综合运用工程、农艺、管理、技术等措施，促进农业用水方式由粗放向节约、集约、高效利用转变。加快高效节水现代化生态灌区项目建设，实施骨干渠系和重点灌区节水改造，提高数字治水水平，实现水资源高效优化配置。压减高耗水作物种植面积，大力推广滴灌、喷灌等高效节水技术,新增高效节水灌溉面积0.6万亩。深化水权改革贺兰模式，鼓励农业节水向工业和城镇跨行业交易转换，力争水权交易量有实质性突破。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：水务局、农业农村局
配合单位：发改局、扶贫和农发中心、农技中心、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
16.加大农产品精深加工。制定农产品精深加工行动方案。以粮、肉、乳、蔬为重点，推进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，农产品加工转化率力争达到70%以上。强化龙头带动，支持农产品加工企业通过兼并重组、参股控股等实现强强联合，吸纳配套关联企业，建设一批上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力强的枸杞、乳制品、脱水蔬菜、葡萄酒、畜产品等加工产业集群。推动农村一二三产融合发展，建设宁夏中地婴幼儿配方奶粉研发中心，以婴幼儿配方奶粉精深加工为切入点，推动全县乃至全区奶业转型升级。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
配合单位：农技中心、工业园区管委会、财政局、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
17.加强农产品质量安全。推进高效种养业全程质量控制体系建设。实施标准化生产促进行动，加快生产设施、过程和产品标准化，创建标准化生产示范基地4个。稳步发展绿色有机、地理标志、名特优新等优质农产品。试行农产品合格证制度。抓好农业投入品监管，确保农产品质量安全综合抽检合格率达到97%以上。加强农业投入品管控，规范农药使用。深化农村综合行政执法改革，完善执法体系，提高执法能力。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
责任单位：市场监管局、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
18.创响贺兰农产品品牌。建立农产品品牌目录制度，提升西部四季鲜菜之乡、特色水产品之都的知名度，打造贺兰绿色蔬菜和“虾兵蟹将”特色品牌，做大5个知名企业品牌，做优10个特色农产品品牌，推进“老三品”向“新三品”转变，促进产业化和品牌化深度融合。开展农产品流通体系建设行动，鼓励引导加工、购销企业发展订单农业，开展订单生产，形成稳定的购销关系。完善海吉星国际农产品物流园配套设施，打造全区优质农产品交易市场。建设科丰种业等冷链仓储4个，完善农产品冷链物流体系。提升银川电商物流园综合服务能力，推动建立创新引领、产融结合、供需匹配、绿色低碳的产业供应链体系。支持在国内大中城市建设贺兰特色农产品外销窗口。创新营销方式，实施好电子商务进农村示范县项目。以“百瑞源”“厚生记”“杞乐康”等电商龙头企业为引领，建设农村电商大数据平台。积极争取举办全国、全区性农产品展会、博览会和节庆活动主会场启动仪式，增加贺兰农业知名度和农产品影响力。
牵头领导：马 刚
牵头单位：市场监管局
配合单位：农业农村局、供销社、商务和投资促进局、农技中心、县委宣传部、融媒体中心、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
19.提升发展新型农业经营主体。2020年培育市级以上龙头企业4个、家庭农场4家、农民专业合作社4家。鼓励龙头企业参与一县一业、一村一品，与乡镇、村合作发展有地域特色优势产业，打造国家级专业示范村、农业强（乡）镇。健全农业社会化服务体系，推进市场化、多元化、专业化发展，为农户提供全产业链服务，巩固提升三星级综合服务站1个，二星级综合服务站3个，年实现综合作业覆盖率达88%。新增土地经营权入股1000亩从事农业产业化经营试点，通过农业生产托管服务试点引导企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，构建企农利益联结机制。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
配合单位：农技中心、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
五、加强农村基层治理
20.强化县乡村三级基层治理效能。健全乡村治理工作体系，落实县级统筹谋划和领导责任，全面推行县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。加强乡镇政府服务能力建设，发挥乡镇民生服务中心作用，整合审批、服务、执法资源，充实环境整治、宅基地管理、集体资产管理、社会服务、民生保障等工作力量，打造综合管理服务平台。突出村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，扩大基层民主。开展南梁台子管委会隆源村国家级乡村治理示范创建工作。
牵头领导：张宁龙
牵头单位：县委组织部
配合单位：民政局、审批服务管理局、综合执法局、自然资源局、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
21.提升村民自治水平。推进村民代表会议制度“55124”模式规范化建设，落实议定事项清单制度。建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等组织。推进社区社会组织规范化建设，优先推选新乡贤担任社区社会组织负责人，拓宽村民议事领域，广泛开展议事协商，村里的事引导、指导村民自己商量着办。通过民主选举、民主协商等方式让群众参与到社会治理中，参选率保持在90%以上。
牵头领导：陈娜
牵头单位：民政局
责任单位：各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
22.深化乡风文明建设。抓好新时代文明实践站所建设，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。深入实施公民道德建设工程，持续深化文明村镇、文明家庭创建，表彰一批星级文明户、五好家庭。修订完善村规民约，充实婚事新办、丧事简办、弘扬孝道等内容，注重运用舆论和道德力量推动村规民约有效实施。加强重点人群约束管理，充分发挥党员、退伍军人等群体示范带动作用，深入开展不良风气治理。探索建立村民婚丧事宜报备制度。2020年底县级以上文明乡镇、文明村（社区）比例分别达到50%以上。
牵头领导：黄自爱
牵头单位：县委宣传部
责任单位：民政局、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
23.持续开展平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设。加强农村警务工作，落实“一村一辅警”工作机制。创新发展新时代“枫桥经验”，全面推行网格化社会治理，提升乡村治理精细化、专业化水平。加大公共法律服务热线平台、网络平台、实体平台建设，形成覆盖城乡、普惠均等、便捷优质的现代公共法律服务体系。持续整治损害农民利益行为，妥善化解土地流转、征地拆迁、农民工工资等矛盾争议。推行领导干部特别是县级领导干部定期下基层接访制度。持续开展历史遗留问题化解“清零”攻坚行动，从跟本上扭转缠访闹访、越级访、群体访突出问题。巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，健全防范打击长效机制。把宗教事务纳入基层社会治理，依法加大对农村宗教活动场所、宗教活动、教职人员管理，制止利用宗教干预农村公共事务，依法治理宗教领域突出问题。推广“街巷吹哨，部门报到”“三社联动”和乡村治理积分制等新模式，构建共建共治共享社会治理新格局。健全村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品药品、交通、消防等安全管理责任。
牵头领导：康军
牵头单位：县委政法委
配合单位：应急管理局、县委组织部、信访局、宗教局、民政局、各乡镇场、各相关部门
完成时限：2020年10月底前
六、激活农村发展内生动力
24.扎实推进农村基本经营制度改革。推进农村承包土地确权登记后续工作。按照“厘清一宗、确权一宗”原则，妥善解决历史遗留问题，稳步推进农村承包地应确尽确，力争2020年完成全县前期确权遗留的2.7万亩的承办地确权登记颁证任务。继续开展农村承包地常规变更工作，做好农村承包地确权档案管理和移交县档案局工作。广泛宣传《土地管理法》和新修订施行的《农村土地承包法》，处理好农民与土地的关系，激发农业农村新动能。按照区市统一安排部署，探索推进“四荒地”确权颁证工作。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
责任单位：各乡镇（场）
完成时限：2020年12月底前
25.集成推进农村土地制度改革。全面完成“房地一体”宅基地确权登记颁证，开展农村宅基地制度改革试点，探索所有权、资格权、使用权“三权”分置。按照扩面、提速、集成要求，总结“两权”抵押贷款试点、产权流转交易等做法，探索创新农村集体土地综合整治利用机制，推进“空心村”整治和闲置地盘活。在全县范围内选择2个村开展农村闲置宅基地有偿退出和盘活利用试点工作。继续依托贺兰县农村产权交易中心，做好农村土地承包经营权抵押贷款和贷款贴息工作。积极对接市农村产权流转交易平台，在金贵村、银河村、先进村和北庙村4个村推进可入场交易的农村集体资产试点工作，发展壮大村集体经济。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
责任单位：自然资源局、各乡镇（场）
完成时限：2020年12月底前
26.高质量完成农村集体产权制度改革。全面完成全县65个行政村农村集体产权制度改革试点，切实做好资产折股量化、集体经济组织登记赋码等工作，平等保护集体成员合法权益。将集体土地承包租赁、征收、入市、建设用地整治等获得的收益，政府投资形成的村级经营性资产、发展壮大村集体经济项目资金收益等，全部纳入村集体经济，采取农业服务型、资产租赁型、股份合作型等多种模式发展壮大村集体经济。逐步将财政支持的涉农公益性项目实施权交由村集体经济组织，拓宽集体经济增收渠道。完善集体经济收益分配机制。2020年按照区级下发的评估指标，逐个乡镇、逐个行政村指导检查各类改革资料归档整理，开展县乡两级检查验收，查缺补漏，规范内容，确保顺利通过国家、自治区核查验收。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
责任单位：县委组织部、财政局、各乡镇（场）
完成时限：2020年9月前
七、增强农业农村发展要素支撑
27.健全“三农”投入保障机制。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，突出高质量发展导向，落实中央和自治区关于完善农业支持保护制度的意见，探索建立涉农资金统筹整合长效机制。调整完善土地出让收入使用范围，分阶段提高农业农村投入比例。通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险偿等措施，引导和撬动更多社会资本投向农业农村。支持发展“银担保”风险共担的普惠金融，推出一批免抵押、免担保、低利率、可持续的创新金融产品。加快农村信用体系建设。落实农业保险保费补贴政策。
牵头领导：马刚
牵头单位：财政局
配合单位：发改局、农业农村局、实施乡村振兴领导小组各成员单位、中国人民银行永宁支行贺兰营管部、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
28.破解乡村发展用地难题。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据实际合理确定用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地，优先用于发展乡村产业项目。制定土地利用年度计划时，安排至少5％的新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。完善农业设施用地和支持农业一二三产融合发展用地政策的具体措施。
牵头领导：南晓清
牵头单位：自然资源局
责任单位：农业农村局、农技中心、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
29.加强农业科技创新与推广。推进特色产业良种繁育体系建设，围绕主导产业，加快建设现代种业基地。推进现代农业科技创新示范区建设，支持科研院所、高校和企业联合建立农业科技创新平台，打造“产业+团队+项目+基地”技术推广示范点。提升绿色生态循环技术、农机农艺融合等领域研发能力，加快技术攻关和成果转化。深入实施科技特派员制度，实行特派员星级评定管理，建立公益性推广事业单位专技人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创业创新制度，充分保障其在职称评聘、工资福利、社会保障等方面权益。集聚线上线下创新创业资源，创建农业中小微科技型企业新型孵化服务模式，培育农业“星创天地”。制定加强农业技术推广服务体系建设的政策意见，实施“三百三千”农技推广服务行动，调动科技人员积极性。培育农业高新技术企业2家。2020年全县农业科技进步贡献率达到62 %。
牵头领导：叶正忠
牵头单位：农业农村局
责任单位：科学技术局、农技中心、县委组织部、人社局、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
30.实施农民培训。开展农民素质提升行动，实施农业实用技术培训工程、新型经营主体带头人能力提升工程和现代青年创新创业培养工程，加快建设有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。提升农民培训基础条件，依托现有农民田间学校和新型经营主体种养殖基地，分产业、分区域打造一批适用型农民实训基地。利用新型媒体进行农民培训，开展在线学习、在线咨询、在线服务。坚持需求导向，精准筛选培训对象，加大家政服务、养老护理、餐饮烹饪、机械操作、电器电焊等技能培训，提高农民工就业技能，转移农村富余劳动力2万人。
牵头领导：陈娜
牵头单位：人社局
配合单位：农业农村局、各乡镇（场）
完成时限：2020年10月底前
31.引导各类人才返乡下乡创业创新。加强招才引智，落实和完善融资贷款、配套设施补贴、税费减免、土地等扶持政策，加大农村领域招商引资力度，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。力促昊王康养文旅小镇、黄河谷地生态农业、中化现代农业技术中心、深圳小果蔷薇等一批招商引资项目早日落地见效。实施返乡下乡创业创新行动，强化政府主体责任，完善对返乡下乡人员双创补贴、融资、场地、培训等扶持政策。将返乡下乡双创人员纳入医疗、养老等社会保障体系。发挥各类群团组织、社会组织优势力量，牵线搭桥吸引各方面人才到农村大显身手，助力全面小康和乡村振兴。
牵头领导：张宁龙
牵头单位：县委组织部
配合单位：发改局、人社局、农业农村局、审批服务管理局、发改局、税务局、团委、妇联、民政局、退役军人事务局、医疗保障局
完成时限：2020年10月底前
八、加强和完善党对“三农”工作领导
32.加强党对农村工作的全面领导。始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，健全实施乡村振兴战略领导责任制，认真落实《中国共产党农村工作条例》，健全“五级书记”抓乡村振兴考核机制，完善党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度，考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。完善农业农村优先发展政策，健全城乡融合发展体制机制。实施乡村振兴战略成员单位要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持，形成工作合力。切实加强县委农村工作部门建设，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。
牵头领导：张宁龙
牵头单位：县委组织部
责任单位：县委农办、实施乡村振兴战略各成员单位
完成时限：长期坚持
33.强化农村基层党组织建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动常态化制度化。深入实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程，通过发现培育一批、吸引回乡一批、外地招进一批，加大村级后备力量储备力度，注重跟踪培育管理，解决“选人难、人难选”问题。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制。按照“建强先进支部、扩大中间支部、提升后进支部”要求，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿工作，推进基层党组织全面进步、全面提升。坚持抓乡促村，保障村级组织运转经费。突出加强镇领导班子建设。在乡村开展抓党建促脱贫富民大宣讲活动。
牵头领导：张宁龙
牵头单位：县委组织部
责任单位：各乡镇（场）
完成时限：长期坚持
34.完善工作推进机制。全面开展乡村振兴“一村一年一事”行动，以每年为每个村办一件事的形式，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成，推动“三农”领域补短板和“五个振兴”在村庄见到实效。全县共梳理65件事（每个行政村1件），总资金4686.8万元，其中：基础设施事项21件、产业发展14件、公共服务21件、乡村治理9件。需市级解决事项5件。坚持典型引路，鼓励先行先试，选择不同类型的村镇开展产业发展、社会治理、生态宜居、城乡融合等乡村振兴试点示范，为推进全县乡村振兴探路子、做榜样。
牵头领导：王涛
牵头单位：县委农办
责任单位：实施乡村振兴战略各成员单位
完成时限：2020年12月底前
35.加强“三农”工作队伍建设。加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理、使用，锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。县委农村工作领导小组和乡村振兴工作领导小组成员单位党政主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。实施“干部专业化能力提升计划”和扶贫干部轮训计划，全面提升各级干部特别是领导干部做好“三农”工作的能力和水平。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，加大政治上、工作上、生活上关心关爱，形成人才向基层一线流动的用人导向。
牵头领导：张宁龙
牵头单位：县委组织部
责任单位：人社局、扶贫和农发中心、各乡镇（场）
完成时限：长期坚持
附件：《实施意见》相关名词解释
