宁夏贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心，县委各部委、政府各部门、各人民团体，各乡镇场、街道，县属各企事业单位、驻县区市属各单位党（工）委（党组、总支、支部）：
《贺兰县贯彻落实<自治区关于推动制造业高质量发展的实施方案>任务分工方案》已经县十八届政府第62次常务会议、十四届县委2020年第14次常委会议研究通过，现印发给你们，抓好贯彻落实。
中共贺兰县委办公室
贺兰县人民政府办公室
2020年6月11日
（此件公开发布）
贺兰县贯彻落实《自治区关于推动制造业高质量发展的实施方案》任务分工方案
制造业是实体经济的重要基础，是立县之本、强县之基。为深入贯彻落实自治区人民政府《关于推动制造业高质量发展的实施方案》（宁政办规发〔2020〕5号）和《银川市贯彻落实〈自治区关于推动制造业高质量发展的实施方案〉任务分工方案》（银政办发〔2020〕49号）文件精神，加速推动我县制造业质量变革、效率变革、动力变革，推动我县制造业高质量发展，结合我县实际制定本方案。
一、发展目标
——增长速度稳步提高。到2022年，规模以上工业增加值年均增速保持在7%以上，制造业增加值年均增速保持在8%以上，每年新增规模以上工业企业3家左右，规模以上制造业企业利润年均增速保持在8%以上。
——产业结构逐步优化。到2022年，制造业占工业增加值和GDP比重分别达到90%、25%以上，工业园区主导产业占比保持在70%以上，产业链条不断完善，产业集群能力明显增强。规模以上工业战略性新兴产业增加值增速保持15%以上，占规模以上工业比重提高5个百分点。制造业产品质量合格率保持在94.8%以上，并逐年提升。
——产业投资优质高效。到2022年，制造业投资年均增速保持5%以上，其中技术改造投资年均增速保持在15%以上，占工业投资比重达到50%左右。
——创新活力显著增强。到2022年，全社会R&D投入强度达到2.2%，规模以上工业企业R&D投入强度达到1.7%，规模以上工业企业有研发活动企业突破30%。
——智能制造全面推广。到2022年，全县累计完成智能化技术改造投资占技改投资的比例达到50%以上，规模以上制造业企业实现数字化诊断全覆盖、数字化改造全覆盖，规模以上企业数字化研发设计工具普及率达到62%、关键工序数控化率达到68%、重点生产设备数字化率达到55%。
——绿色转型取得突破。到2022年，规模以上企业单位工业增加值能耗年均下降2%，单位工业增加值用水量年均下降25%，工业固体废弃物处置率达到82%以上，工业固体废弃物综合利用率达到80%以上。建成自治区级以上绿色工厂5个以上；宁夏贺兰工业园区打造全区绿色发展示范区。
二、重点任务及责任分工
（一）实施创新驱动推进工程
1.加快创新主体能力提升。实施科技型中小企业、科技型小巨人企业、高新技术企业梯次培育计划。在现代纺织、农副产品加工、装备制造、医药等领域，每年培育1-2家具有持续创新能力、自主知识产权、引领行业发展的技术创新示范企业。到2022年，全县国家高新技术企业达到17家，科技型中小企业达到80家以上。
牵头单位：科技局
责任单位：发改局、农业农村局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
2.加强各类创新平台建设。加快培育建设企业技术中心、重点实验室等科技创新平台，与国内外一流科研院所、知名院校合作建设科技成果转移转化中心。在现代纺织、农副产品加工、装备制造、医药等领域培育制造业创新中心。到2022年，国家和自治区级企业技术中心、重点实验室达到30个以上。
牵头单位：科技局
责任单位：发改局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
3.组织开展关键技术攻关。积极对接国家、自治区科技重大专项和重点研发计划，组织现代纺织、农副产品加工、装备制造、医药等重点产业龙头企业，积极开展科技攻关活动，力争突破一批关键技术。到2022年，制造业企业累计实施科技创新项目（自治区级及以上）超过9项、获发明专利授权超过120件。
牵头单位：科技局
责任单位：发改局、市场监管局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
（二）实施传统产业提升工程
1．持续实施企业对标行动。以66家制造业规上企业为重点，动态调整行业对标指标体系，深入持久推动企业与行业先进水平开展对标，指导企业有针对性地改造提升，到2020年底完成新一轮规模以上工业企业对标工作。
牵头单位：发改局
责任单位：贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
2.实施新一轮技术改造行动。建立工业企业技术改造项目库，引导企业按照《宁夏回族自治区工业企业技术改造投资指导目录(2018年)》(宁政办发〔2018〕51号)要求开展升级改造，积极争取各级技术改造扶持资金，引导企业加大技术改造投入力度。到2022年，技术改造投资年均增速保持在15%以上。
牵头单位：发改局
责任单位：科技局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
3.大力培育主导产业。严格按照《自治区开发区整合优化和改革创新实施方案》(宁党办〔2018〕82号)《银川市开发区整合优化和改革创新实施方案》(银政发〔2018〕217号文件)和《银川市都市圈开发区产业发展指导目录(2019年版)》明确的主导产业，加快推动现代纺织、农副产品加工、装备制造、医药等重点产业补链、延链、强链，培育特色鲜明、竞争力强的主导产业，以错位发展换取发展空间和发展优势。
牵头单位：发改局
责任单位：贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
（三）实施新兴产业提速工程
1.扩大新兴产业规模。围绕无人装备、空间信息等重点领域，以新松智能机器人、宇航智科、星地时空等重点项目为支撑，加快引进培育一批新兴产业重点企业，不断扩大我县新兴产业规模，加快优化产业结构。
牵头单位：发改局
责任单位:商务和投资促进局、银川市军民融合产业服务中心
2.建设新兴产业集聚基地。实施新兴产业集群培育工程，积极引进碳纤维、纳米、高温超导等领域新型材料加工企业，加快传统建材行业向新型材料产业的转型。围绕军民融合发展方向，谋划建设一批军民融合产业项目。到2022年，逐步形成全区新型材料生产地、集散地和区内外有影响力的军民融合产业发展基地。
牵头单位：发改局
责任单位：商务和投资促进局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
（四）实施园区改革优化工程
1.深化工业园区管理体制改革。建立“工业园区管委会+公司”运营机制，组建园区投资平台公司，探索开展园区开发建设、招商引资、投融资服务等工作。建立工业园区审批服务中心运行机制，完成区市规定的20项审批服务事项承接工作，实行“一枚公章管审批”，确保“应接尽接、承接到位”。建立工业园区执法运行机制，组建工业园区综合行政执法队伍，建立执法权清单，开展园区统一执法。
牵头单位：宁夏贺兰工业园区管委会
责任单位：组织部、编办、发改局、司法局、审批服务局、综合执法局、应急管理局、市场监管局
2.加强园区土地节约集约利用。坚持“亩均论英雄”，严把建设项目准入关，依法依规核减超标准用地。探索以弹性年期出让、租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。清理消化批而未供和闲置土地，加大处置力度，有效提高土地利用效率，推动园区以最小的资源消耗获得较大的产出效益。到2022年，银川军民融合产业园、宁夏贺兰工业园区德胜片区项目投资强度不低于300万元/亩，亩均税收不低于5万元;宁夏贺兰工业园区暖泉片区项目投资强度不低于200万元/亩，亩均税收不低于4万元。
责任单位：自然资源局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
3.优化园区产业布局。抢抓银川都市圈建设机遇，调存量优增量，加快宁夏贺兰工业园区德胜片区特色农产品加工和电气机械制造智能化改造进程，引导家具及装饰材料企业迁入暖泉片区集约发展；全面改造提升宁夏贺兰工业园区暖泉片区医药和精细化工产业，推动建材产业绿色转型。加快推进银川军民融合产业园装备制造和现代纺织产业跨入“民参军”基础领域，打造以化学纤维、棉纺织为基础材料的面料-成衣-服装配饰加工-服装展示全产业链。到2022年，全县工业园区特色化、专业化、集约化水平明显提升，逐步打造成为自治区特色农产品加工聚集区、自治区智能制造示范区等。
牵头单位：发改局
责任单位：商务和投资促进局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
（五）实施融合发展深化工程
1.加强网络基础设施建设。实施网络基础设施建设与改造行动。继续扩大网络覆盖范围，优化网络结构，提升网络质量,构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。到2022年，实现全县县域5G网络基本全覆盖。
牵头单位：网信办
责任单位：发改局、各乡镇（场）、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
2.构建工业互联网平台体系。深入开展制造业企业上云行动，支持中小微企业使用公共云平台资源，推动企业业务系统向云端迁移，依托平台开展研发设计、生产制造、运营管理等业务及供需对接、集成供应链、产业电商等创新型应用。到 2022年，力争建成使用 2-3 个企业级或行业级工业互联网平台
牵头单位：发改局
责任单位：网信办、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
3.实施“互联网+智能化改造”行动。大力实施“互联网+先进制造业”行动，以智能制造为主攻方向，用互联网先进技术改造升级传统企业，打造“智能工厂”“数字化车间”，实现从机械到智能、从粗放到精细的变革，构筑效率更高、耗能更小、成本更优、更加安全可靠的现代化工业生产体系。加快推进工业数字化转型，引导华泰家俱、巨腾电力等一批骨干企业开展“工厂物联网”“机器换人”改造。到2022年，建成2-3家自治区智能工厂，4-5个自治区数字化车间。
牵头单位：发改局
责任单位：科技局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
（六）实施绿色发展攻坚工程
1.推动园区循环化改造。鼓励园区建设新能源微电网。依托现代纺织、农副产品加工、装备制造、医药等重点行业龙头企业，带动上游供应商和下游回收处理企业构建绿色供应链，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，不断提升暖泉工业片区循环经济发展水平。
责任单位:贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
2.实施绿色制造升级行动。综合运用结构、技术、管理、行为等节能手段，推动企业节能降耗对标达标。加快推进工业企业节水技术改造，提高工业用水效率和水循环利用率，加快创建节水型企业。到2022年，规模以上企业单位工业增加值能耗年均下降2%，单位工业增加值用水量年均下降2%；建成自治区级以上绿色工厂5个以上；综合运用市场化、法治化手段，坚决淘汰落后产能，积极化解严重过剩产能,加快退出低端低效产能，全面整治“散乱污”工业企业。到2022年，宁夏贺兰工业园区打造全区绿色发展示范区。
牵头单位：发改局
责任单位：银川市生态环境局贺兰分局、应急管理局、市场监管局、各乡镇（场）、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
3.加快形成绿色生产方式。布局实施一批节能环保、清洁生产、清洁能源产业，加快推进凯添天然气调峰站、光合小镇等项目建设。严格能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，优化煤炭、电力、石油、天然气等能源供需结构，加快技术改造，提高能源利用效率，加强对重点能耗企业和行业监测，加快发展低能耗产业，逐步稀释能耗总量，到2022年完成银川市下达的“十三五”能耗总量和强度双控目标任务，单位GDP用水量≤195.12立方米/万元。单位GDP建设用地使用面积控制在92公顷/亿元以内，加强工业污染源头管控，持续开展涉重金属重点行业企业排查工作，力争到2022年一般工业固体废物综合利用率达到80%以上。加快园区转型升级，全面开展“散乱污”企业专项治理，到2022年实现全县境内“散乱污”企业基本清零。
牵头单位：市生态环境局贺兰分局
责任单位：发改局、水务局、市场监管局、自然资源局，各乡镇（场）、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
（七）实施企业梯次培育工程
1.壮大制造业龙头企业。按照主导产业定位进行分行业排序，对年销售收入排名前列且税收达到一定规模的企业，可授予“行业龙头企业”称号，并给予表彰奖励。对新兴产业、龙头企业、行业标杆企业实行“一企一策一议”，给予重点扶持。到2022年，力争年产值过20亿元企业达到2家以上，年产值过5亿元企业达到5家以上。
牵头单位：发改局
责任单位：财政局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
2.促进中小企业高质量成长。建立“小升规、规改股、股上市”企业后备培育库，加强对后备企业的精准培育和服务。引导中小企业走“专精特新”发展道路，打造一批产业配套能力强、细分市场领先、知名度和影响力大、技术水平和创新程度高的“小巨人”“隐形冠军”企业。到2022年，累计培育“个转企”60家，“小升规”10家，“规改股”6家，“股上市”2家。
牵头单位：发改局
责任单位：科技局、税务局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
三、保障机制
(一）完善财政投入导向机制。积极对接国家及区市相关工作部署，强化“四争”工作，充分发挥国家及区市专项资金作用，支持制造业重点产业发展壮大。完善落实我县创新驱动、“互联网+先进制造业”等相关政策，整合资源，强化对制造业企业创新转型支持，确保促进制造业高质量发展“七大工程”落地实施。
牵头单位：财政局
责任单位：发改局、科技局、宁夏贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
（二）完善减税降费工作机制。落实好减税降费政策，加大督查力度，坚决防止收“过头税”和巧立名目乱收费。巩固扩大“三去一降一补”成果。结合“放管服”改革，加快改革工业产品许可证制度，推行“先证后核”“告知承诺”等制度，最大限度降低制度性交易成本。
牵头单位：税务局、市场监管局
责任单位:财政局、发改局、审批服务管理局、宁夏贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
（三）完善融资难题缓解机制。坚持“政银企”联席会议制度，持续完善银企对接机制，扫除银行与企业对接过程的障碍，营造良好金融生态环境。引导和推动金融机构提升服务质效，创新金融产品，积极落实国家应对新冠肺炎疫情最新金融政策，助力企业渡过难关。引导企业采取融资租赁购置先进设备，通过售后回租形式盘活资产。帮助企业争取自治区新型工业化专项及重点保供物资生产企业贷款贴息等政策支持，让企业得到更多实惠。支持企业通过多层次资本市场融资。
牵头单位：财政局
责任单位：发改局、人民银行永宁支行贺兰营管部
（四）完善要素配置保障机制。按照市场化原则提挡升级配套服务，争取项目发展资金优化配套服务，加快园区“三废”处理、生产动力供应、智慧服务平台等基础设施建设。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，优先保障符合国家产业政策的项目用地，优先安排优质技改项目用地。
牵头单位：发改局
责任单位：商务和投资促进局、交通局、住建局、自然资源局，贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
（五）完善人才培养引进机制。加快培育一批有家国情怀、有远大追求、有创新精神的新时代企业家，为推动贺兰高质量发展走在前列提供强劲动力。建立完善人才激励、服务、流动和使用制度，培养引进一批先进制造业、高新技术产业急需人才和高层次专业技术人才。大力发展职业技术教育，支持学校和企业联合建设一批对接制造业高质量发展的重点专业和产教融合型实训基地。积极推进现代学徒制和企业新型学徒制，推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式，加快培养面向生产一线的实用型技术技能人才。扩大跨境劳务合作范围，破解企业“招工难用工贵”难题。
牵头单位：组织部
责任单位：教体局、人社局、科技局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心
四、工作要求
（一）加强组织领导。把推动制造业高质量发展摆上重要议事日程，建立由县委分管领导任组长、政府分管领导任副组长的制造业高质量发展联席会议制度，加强对制造业发展、产业布局和财政政策的统筹协调，发挥县处级领导结对帮扶重点企业机制作用，及时研究解决企业生产经营过程中存在的问题和困难，帮助企业渡过新冠肺炎疫情影响难关。
（二）加强责任落实。各责任单位要充分认识促进制造业高质量发展的重要意义，进一步明确任务分工、强化协同配合。建立重点工作台账管理制度，确保决策部署落地落实落细，并于每季度末向制造业主管部门发改局报送推进落实情况，发改局收集汇总后报县委、县政府。
(三)加强服务保障。各部门、各园区要加大推进制造业高质量发展政策宣传力度，畅通企业诉求渠道，及时回应企业诉求，对企业反映问题及时加以解决。要全面落实贺兰县优化营商环境“1+9”行动计划，为制造业高质量发展营造良好环境。
