（2020年8月18日中国共产党贺兰县十四届委员会
第八次全体会议通过）
为全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，落实自治区党委十二届十一次全会和银川市委十四届十次全会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的安排部署，坚定不移推进现代农业高质量发展，结合我县资源禀赋和发展现状，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持不懈推动农业高质量发展，加快转变农业发展方式，以绿色发展、循环发展为主线，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加快产业转型升级，推动经济发展，实现量的合理增长和质的稳步提升。不断提高农业综合效益和竞争力，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献贺兰力量。
(二)基本原则
——坚持以水定产，高效发展。坚持节水优先方针，把水资源作为最大的刚性约束，进一步调优农业产业结构，调整种植结构，以水定产，保护好黄河水资源，实现水资源高效利用与产业质量效益双提升。
——坚持三产联动，融合发展。坚持“一产向后延、二产两头联、三产走高端”发展方向，加快推进农业产业化进程，不断挖掘延伸现代农业产业发展链条，主动适应消费升级需求，努力提升现代农业产业附加值和综合效益，形成产业互动融合的发展格局。
——坚持生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，建立绿色低碳循环的农业生产体系，加强农业面源污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。
——坚持以民为本，协同发展。贯彻以人民为中心的发展思想，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，确保农民群众持续获益。
（三）主要目标
到2022年，现代农业发展结构优化、布局合理、优势突出，特色优势产业产值占农业总产值的比重达到90％以上，农业全产业链产值突破100亿元，农村居民人均可支配收入达到20000元以上。到2025年，特色优势产业产值占农业总产值的比重达到95％以上，农业全产业链产值突破165亿元，农村居民人均可支配收入达到25000元以上，城乡居民收入比小于2.0:1。
二、重点任务
（一）坚持以水定产，打造全区高效节水示范县
1.明确节水路径。进一步强化水资源管理，综合运用工程、农艺、生物、智能管控等措施，确保科学配水、高效节水。加快现代化生态灌区建设，配套建设灌溉泵站、管道铺设、智能化计量控制设备安装，应用灌溉自动化控制系统，实时监测、统计、分析、计量灌溉用水。推进节水灌溉与水价综合改革，深化水权转换、水资源确权工作试点，构建以自动灌溉、量化控制、定额管理为核心的灌溉管理制度，推动农业用水方式由粗放型向精准化转变。压减低质高耗水作物种植面积，实施惠农渠两侧5万亩稻旱轮作。推广喷灌、滴灌等典型节水模式，形成立体化、系统化高效节水推广体系。严格地下水使用审批制度，因地制宜实行禁采限采、黄河水置换地下水开采等措施，稳步推进地下水开采有偿使用管理，降低区域水资源开发强度，切实解决地下水超采问题。到2025年，农业灌溉用水计量率达到80%以上，农业灌溉水利用系数提高到0.6，水利信息化管理达到95%以上。
2.加快节水灌溉技术集成。加快节水灌溉技术、设备引进、研发和集成，促进节水灌溉与农技、农艺、农机、智慧农业深度融合。大力发展喷灌、滴灌为主的水肥一体化精准灌溉，实现高效节水灌溉从单一的灌溉技术模式转变为农业综合集成技术模式，功能从单一的灌溉供水转变为水、肥、药综合供给，全力破解渔水、稻水矛盾，实现农作物优质高产、水资源高效利用的“双赢”。到2025年，全面形成可复制、可推广的优势特色农作物灌溉技术集成体系。
3.加大高标准农田建设。紧扣国家、自治区持续改造提升高标准农田建设工作要求，加大高标准农田建设前期规划、设计水平，积极发展节水型农业。引进社会资本参与推进高标准农田改造提升工程，通过合理规划，适度归并，实现田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，打造全区高标准农田建设示范区，为现代农业高质量发展奠定坚实基础。到2025年，全县建设高标准农田面积达到57万亩，高效节水农田面积达到25万亩，年均节水量2600万方。
牵头单位：水务局
责任单位：农业农村局、发展和改革局、自然资源局、各乡镇场
（二）持续调优主导产业结构，促进现代农业提质增效
4.实现粮食产业节水稳产。依托广银、生瑞、科丰等龙头企业，建立商业化育种中心，开展种子研发创新、水稻保墒旱直播轻型栽培模式、小麦立体匀播及绿色高产高效技术、耕播一体化匀播及麦后高效复种技术等新模式新技术，实现水稻、小麦量和质的提升。加速玉米水肥一体化模式推广力度，示范推广玉米增密控灌、一次性施肥、全程机械化生产、籽粒直收等技术，提高玉米综合产能和质量。加大稻渔立体生态种养的占比，推广优质品种、种子包衣、适时早播、配方施肥、适期早收及全程机械化作业等技术，稳步提升稻渔单产。进一步调整优化种植结构，逐步退出低效作物，积极布局高效品种。解决好稻水矛盾，因地制宜适度调减小麦、籽粒玉米和水稻种植面积5.3万亩。不断完善“粮食银行”经营管理模式，实现优粮优价、优粮优购、优粮优储，有效增加农民收入。到2025年，粮食种植面积稳定在34万亩，总产值达5亿元。
5.实现蔬菜产业优质稳销。依托天源、兴耘田、巨日等蔬菜龙头企业，主推番茄、菜心、西兰花、辣椒等优势外销品种。补齐冷链物流、质量检测、信息服务的短板，建立健全蔬菜产品标准，瞄准目标市场、以销定产，打造京津冀、长三角和粤港澳大湾区的“菜篮子”产品 。改造升级1万亩老旧温棚，围绕汉延渠系加快“四好”设施农业园区和“五优”高标准露地蔬菜基地建设，形成育苗、种植、分拣包装、初加工蔬菜产业集群。加快“蔬菜公园”提档升级，以设施温室、有机种植为核心，以满足需求、绿色保健为导向，加工、休闲、旅游、度假融合呈现，全方位、宽领域展示乡村旅游资源和农文化融合，推出一批特色鲜明、吸引力强、具有影响力和市场竞争力的旅游商品、蔬果采摘、农家工业品等参与性体验性旅游项目和旅游商品。依托绿色蔬菜、有机蔬菜、名优特产、特色果品和乡野土菜系，培育地方风味美食系列品牌，开发丰富田园生态美食产品。完善区域划分，加快生产示范区、观赏展示区、采摘游乐区、休闲娱乐区、农耕体验区建设力度。增强园区观赏性、参与性、娱乐性、趣味性、体验性，着力将园区打造成集种植、分拣加工、销售、创意、休闲及农事体验为一体的综合型蔬菜公园。到2025年，蔬菜种植面积达到28万亩，其中：“四好”设施农业园区达到1万亩，“五优”高标准露地生产基地达到2万亩，外销型基地达到12万亩，总产值达20亿元。
6.实现奶产业扩量增效。依托中地牧业奶牛高效养殖园区和奶产业深加工项目，加大高品质奶牛繁育、养殖技术示范推广力度，打造洪广万亩黄金奶源基地，形成高品质奶牛繁育、养殖、奶制品加工全产业链。加快粮经饲统筹、产加销一体、粪草畜循环发展，形成与养殖规模相适应的牧草种植、畜产品加工和粪污资源化利用体系，发展生态健康养殖。大力推进粮改饲、高产优质苜蓿等项目实施，扩大青贮玉米、优质苜蓿等牧草种植，示范推广“青贮玉米+小黑麦”一年两茬种植模式。改造升级15个规模化奶牛养殖场，规划建设3-5个千亩标准化奶牛养殖园区。到2025年，奶牛存栏达7.4万头，年均奶产量达38万吨，牧草种植达6.5万亩，总产值达25亿元。
7.实现适水产业生态高效。加快 “渔业公园” 建设，按照“一核一环三轴七区多点”整体布局，建设园区服务中心、标准化规模化水产养殖展示区、稻渔综合种养示范区，实现名优品种大塘养殖标准化、高效养殖工厂化、生态养殖规模化，构建生态大循环净水体系。完善休闲观光渔业区、黄河鱼文化展示及科普教育示范区、休闲采摘区、户外运动游乐、垂钓区基础设施建设，打造一个集渔业新技术新品种新模式示范展示、渔耕文化体验、生态休闲观光、科研科普为一体的田园生态综合体，延伸和发展渔业第一产业，让现代渔业跟观光旅游完美结合起来，形成以养鱼、钓鱼、品鱼、观鱼、购鱼为主要内容的乡村休闲渔业产业园、旅游观光园和鱼文化传播园。加强渔业种质资源保护和开发力度，提升优质水产苗种质量，稳步发展稻渔综合种养和大水面生态渔业，提升常规水产品品质。做精一产、培育二产、做强三产，辐射带动全县渔业发展，逐步形成政府主导，龙头带动、新型经营主体搭桥、社会资本注入、农民参与的现代渔业发展新模式，实现适水产业量和质的双提升，做强西部渔业大县品牌。到2025年，名特优新水产品主养面积达到1.2万亩，全县渔业设施温棚养殖面积达到55万平方米，工厂化车间养殖面积达到4万平方米，稻渔立体生态种养面积达到4万亩，总产值达到10亿元以上。
8.实现葡萄酒产业融合发展。创新贺兰县葡萄酒产业发展体制机制，制定产业发展扶持意见，加大招商引资力度，建设金山葡萄酒文化发展中心。设立产业发展基金、成立行业协会和产销联盟，加快葡萄酒庄建设，增加文化内涵，加强宣传推介，打造集标准化生产、生态保护、文化展示、旅游观光“四位一体”的葡萄酒产业发展经济带。重点在强力推进葡萄酒市场营销、提高现有基地产量质量、壮大酒庄主体、优化品种与种植布局、扩大原料基地规模等方面进行突破。以“贺兰山东麓葡萄酒”国家地理标志产品保护区位为依托，自治区“贺兰红”品牌为龙头，整合现有小品牌，推广“酒庄-基地-标准-农户”的订单生产模式，促进葡萄酒市场营销。到2025年，酿酒葡萄种植面积达到4.1万亩，改造低产园1万亩，实现高效节水滴灌全覆盖，培育年销售收入亿元以上骨干酒庄（企业）和5000万元以上的精品酒庄（企业）5家，年产葡萄酒2万吨，实现葡萄酒三次产业全面融合，综合产值达到10亿元以上。
牵头单位：农业农村局
责任单位：发展和改革局、财政局、自然资源局、银川市生态环境局贺兰分局、水务局、商务和投资促进局、文化旅游广电局
（三）深化一二三产融合发展，延伸产业链提升价值链
9.加快农产品加工和流通体系建设。依托贺兰农产品加工园区、宁浙电商物流园和贺兰农村电商综合服务平台，加快推进智慧农业支撑服务平台建设，通过物联网与电商的有机结合，创新订单销售新模式，解决农产品出村进城第一公里和消费品下乡“最后一公里”的难题。充分发挥龙头企业的示范带动作用，重点打造饲料、粮油、肉类、乳制品和葡萄酒等优势特色农产品加工产业，加快专用性、功能性产品及衍生品的研发。加大特色农产品的分类加工、包装运输等配套产业招商引资力度，建立高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系。大力培育本地农产品精深加工企业，把农产品深加工作为产业链的关键环节来突破，确立扶持一个加工企业，兴一方优势产业的理念，助力农产品精深加工业发展。积极培育农副产品深加工企业，提高农业资源就地转化增值率，形成农业全产业链发展模式，让农户更多地分享产业链各环节增值收益。支持外销窗口建设，强化产销衔接，补全上下游产业链条。到2025年，全县规模以上农产品加工业实现营业收入85亿元以上，农产品加工转化率达到70%以上。
牵头单位：农业农村局
责任单位：宁夏贺兰工业园区管委会、发展和改革局、商务和投资促进局、市场监督管理局、银川市生态环境局贺兰分局、各乡镇场
10.强化品质提升和品牌培育。深入推进农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量安全标准体系、监管体系和追溯体系，促进农产品产地环境、产品质量、包装标识等全流程标准化，争创国家农产品质量安全县。在“有”的基础上做深做透“优”的文章，不断增强农业品牌效应，创出富有贺兰特征的名特优品牌。聚焦品牌宣传推介，以“贺澜农园” “贺兰山下”区域公用品牌为引领，加快品牌资源的整合提升，推进农产品品牌创建活动，提升公用品牌的知名度，做强广银、黄河香、天源、绿乡村等特色农产品品牌。出台县级奖励扶持政策，鼓励农业新型经营主体创建名优品牌，积极申报两品一标、良好农业规范认证，提升市场知名度、占有率。到2025年，规模化生产主体农产品质量追溯平台实现全覆盖，全县所有绿色、有机产农品达到70种以上，良好农业规范认证主体达到2家。
牵头单位：农业农村局
责任单位：财政局、发展和改革局、市场监督管理局、商务和投资促进局、县委网信办
11.提升“稻渔空间”示范引领作用。针对园区看不见景、留不住人、季节性强、运营不规范等重点难点问题，提升稻渔空间规划品位，整合城乡建设、农业、水利、交通、科技、环保等重大项目，建立“上下联动、部门推动、统筹协调、市场化运营、合力推进”的机制。着力开发精品民宿、渔文化主题客栈、稻田营地乡村度假产品，培育稻渔米庄、田园书屋、萌宠牧场、创意农园、田园文创等休闲娱乐产品，发展生态农业、乡村夏令营等乡村研学产品，活化稻渔文化、稻田画与民俗文化体验产品等旅游产品。加快建设稻渔文化展示体验馆、收藏馆、文创园、艺术村，讲好四十里店故事，丰富乡村文化。以民俗节日、民俗活动、民俗文化为主题开发文化旅游节庆产品，持续吸引区内外游客到贺兰参观旅游，充分带动当地农民增收。推进混合股份制集团化发展，加强“企业+合作社+村民+运营”模式创新，与出境旅行社、抖音等新媒体合作推出主题精品路线，强化文旅合作交流，提高知名度，打造闻名全国的乡村旅游示范点。到2025年，创建国家4A级旅游景区，年接待游客突破50万人次，综合产值达到2.5亿元。
牵头单位：农业农村局
责任单位：发展和改革局、财政局、交通局、住房和城乡建设局、科学技术局、文化旅游广电局、自然资源局、水务局、商务和投资促进局、常信乡
12.加快乡村旅游发展。打造都市近郊型休闲农业和乡村旅游精品工程，创建国家级全域旅游示范县。深入挖掘洪广营古城、插旗口鹿盘寺、金贵宏佛塔等古迹文化内涵，讲好贺兰故事。以农业公园、蔬菜公园、渔业公园为核心，以黄河玉米村、通义农庄及沃尔丰酒庄等休闲农业企业为重点，积极培育精品农庄、旅游酒庄和康养基地。支持发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，推动米糊、剪纸、皮影等非遗产品转化利用，积极开发旅游衍生品。到2025年，自治区级休闲农业示范农庄达到6个，银川市级达到12个，休闲农业和乡村旅游突破200万人次，收入达到10亿元以上。
牵头单位：文化旅游广电局
责任单位：农业农村局、发展和改革局、商务和投资促进局、市场监督管理局、各乡镇场
（四）推动农业绿色发展，加快农业生态文明建设
13.坚决打好农业污染防治攻坚战。严格落实“一控两减三基本”目标任务，大力实施水肥一体化、绿色防控、测土配方施肥及有机肥替代化肥技术。建设农作物尾菜、秸秆“五料化”加工基地，建立完善农用残膜、农药包装废弃物回收再利用机制，推进畜禽粪污、农膜的综合利用，强化农业面源污染治理。统筹规划灌排水系、沟渠管网，推广区域性水体内循环、双向循环等处理模式，加大农田退水和渔业养殖尾水治理力度，实现种养用水综合循环利用。2025年，化肥、化学农药利用率达到45%以上。秸秆综合利用率达到85%以上。农药废弃包装物、废旧农膜回收率和处置率分别达90%和100%，畜禽粪污资源化利用率达到95%。
牵头单位：农业农村局
配合单位：发展和改革局、银川市生态环境局贺兰分局、水务局、综合执法局、各乡镇场
14.全面推进农村人居环境综合整治。大力实施农村厕所革命，合理布局农村公厕，持续推进户改厕工作，强化市场化运维管理。完善农村生活垃圾治理体系，全面落实农村生活垃圾“四分四定”制度，消除非正规垃圾堆放点。梯次推进农村生活污水治理，规范农村生活污水治理特许经营机制，创建全区综合治水示范县。科学编制村庄规划，切实提升乡村建筑风貌，持续推进村庄清洁行动，打造美丽宜居乡村。加强农村文化建设，创新积分制管理、星级文明户评选等形式，建全完善农村人居环境长效机制，推动乡村文明。到2025年，村庄生活垃圾治理率、巷道硬化率分别达100%，生活污水处理率达50%以上，卫生厕所普及率达85%，庄点绿化率达80%以上，创建全国美丽乡村示范村15个以上。
牵头单位：农业农村局
配合单位：银川市生态环境局贺兰分局、水务局、综合执法局、各乡镇场
15.着力提升科技化水平。强化农业科技创新，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。探索农业科技院县合作模式，积极与清华大学、上海海洋大学开展养殖尾水处理等方面的合作。加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用，深入实施现代种业提升工程，推动育种体系和良种繁育体系深度融合，加快育繁推一体化现代种业发展。创建自治区级农业科技推广示范基地，完善农业科技创新激励机制，健全基层农业技术推广体系。加强农技推广人才队伍建设，全面实施农技推广服务特聘计划，多渠道发挥农技服务队伍作用，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用,实现农机农艺深度融合。不断提升产业数字化、智能化水平，发展智慧农业，推动5G、北斗导航、遥感和物联网等技术在农业农村应用，建设智慧农（牧）场，推广精准化作业。到2025年，优质良种覆盖率达到100%，建设10个自治区级农业科技推广示范基地，规模化种养园区智慧农业全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率达到98%，建设5个产业科研团队，培育100名基层农技推广骨干，培养100家科技型新型农业经营主体。
牵头单位：农业农村局、科学技术局
配合单位：县委网信办、发展和改革局、各乡镇场
（五）突出农民主体地位，进一步健全联农带农机制
16.深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度和农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。完善和探索农村承包地和宅基地“三权分置”制度，制定农村宅基地自愿有偿退出办法和农村宅基地管理办法。发挥贺兰县农村产权交易信息网的平台作用，盘活农村承包土地经营权和宅基地使用权，突破农业产业的资金和土地瓶颈，增加农民财产性收入。稳妥推进农村产权制度改革，规范农村产权交易中心，加大农村产权抵押融资力度；对大棚、圈舍等土地附着物进行确权、评估、颁证，实现抵押贷款和有偿流转，盘活农村资产。试点探索“土地联营”模式，成立“土地联营”合作社，以土地使用权入股、联营方式增加收入。加强对农村闲置土地的利用，优化村庄布局，大力治理农村“空心化”，提高农村闲置土地利用率。到2025年，完成抵押贷款2亿元以上，村集体经济收入全部达到30万元以上，50%以上的村集体经济收入超过50万元，10%的村集体经济收入超过100万元。
牵头单位：县委农办
配合单位：县委组织部、政研室、农业农村局、财政局、住房和城乡建设局、民政局、自然资源局、各乡镇场
17.促进农民和现代农业发展有机衔接。开展农民合作社规范专项提升行动，支持发展农业产业化联合体，培育优化家庭农场。协调解决农业新型经营主体用地难、融资难、财政资金使用分散、品牌不大不强、价格形成机制不完备、销售体系不完善、一二三产业融合不紧密等突出问题，加快带动农民增收致富。推广土地托管、股份合作、订单生产等多种经营模式，引导企业与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，增加农民财产性和经营性收入。推动支农政策由产业扶贫向产业带动、产业培育转变，为接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接提供产业支撑，增强造血功能。到2025年，国家级、自治区级、银川市级农业产业化龙头企业分别达到6家、30家、40家。国家级、自治区级、银川市级农民专业合作社示范社分别达到12家、30家、40家。自治区级、银川市级示范家庭农场分别达到30个、40个。耕地流转率达到85%以上。
牵头单位：农业农村局
配合单位：发展和改革局、财政局、自然资源局、科学技术局、市场监督管理局、扶贫和农业综合开发服务中心、各乡镇场
18.提高农民自身发展能力。实施高素质农民培育专项工程，全面建立职业农民制度，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业承担培训任务。大力实施农民工返乡创业专项行动，加快创业孵化园区建设，落实创业担保贷款政策，形成良好体制机制和发展环境。到2025年，培育1万名高素质农民、农村实用人才和农业技能人才，建设返乡创业园区或返乡创业孵化基地3个以上，发放创业担保贷款1亿元。
牵头单位：农业农村局
配合单位：县委组织部、人力资源和社会保障局、发展和改革局、财政局、科学技术局、各乡镇场
三、保障措施
19.加强组织领导。建立县处级领导包抓机制、组织协调机制，不定期召开工作联席会议，协调解决用地等实施中的重点难点问题，推进方案任务的组织落实、跟踪服务、检查评估。各相关部门、各乡镇场按照方案要求，明确时间表和路线图，建立专班，落实责任，细化措施，分步实施、稳步推进，确保各项目标任务落到实处。
20.创新投入机制。加强一般公共预算对农业的投入保障，积极争取项目。发挥财政资金的杠杆作用，加强与金融、保险部门合作，建立完善“政银保企”合作新机制，形成财政资金引导、金融资金支撑、担保资金分担、保险资金兜底、社会资金补充的政银保担企合作新模式，形成农业多元投入机制。
21.培养人才队伍。采取走出去、请进来和“外引内联”等多种形式，加快农业科技人才培养步伐，重点培育一批农业技术带头人、新型职业农民、乡土人才、农业技术推广人员和经营管理等人才队伍，大力营造提高农业科技人才待遇的良好氛围, 为推动现代农业高质量发展提供有力的人才支持和智力支撑。
22.完善用地保障。加速产业发展与国土空间规划有效衔接，加大对农业新产业、新业态等产业发展用地的倾斜支持力度。通过“增减挂钩”等政策有序开展，县域、乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地等土地综合整治，充分利用建设用地指标。推动设施农用地管理办法，为规模化种养基地建设预冷保鲜、烘干仓储、包装配送等设施配套用地。
23.强化风险防范。完善农村基层气象灾害防御和应急组织体系，提升灾害治理、灾后恢复能力。健全农业保险政策，加强农业保险保费补贴资金管理，优化农业保险运行机制，提高全县农业保险服务能力。健全农产品市场风险监测分析预警机制，提高农产品市场供求与价格走势分析，提高农民科学决策水平和能力。
24.加强督查考核。完善项目绩效评价体系，制定农业重点项目年度工作方案，强化工作目标责任管理，注重绩效考核结果。坚持财政支农资金“公开、公平、公正”和“谁使用、谁管理、谁负责”原则，深入开展涉农资金专项检查，建全决策责任追究制度，建立失信主体联合惩戒与资金监管协调机制，促进各项任务落到实处。
（此件公开发布）
