关于《中共贺兰县委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
杨爱军
受县委常委会委托，我就《中共贺兰县委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
“十五五”时期是贺兰与全国全区同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。研究制定好“十五五”规划《建议》，对动员和激励全县上下牢记嘱托、感恩奋进，奋力开创中国式现代化贺兰实践新局面，具有重大意义。
县委高度重视“十五五”规划编制工作，2025年2月正式启动《建议》起草工作，历经10个多月时间，通过深入实地调研、开展专题座谈，广泛征求社会各界意见。经过反复修改完善，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。一是坚持高位推进。县委高度重视“十五五”规划编制工作，成立由县委、县政府主要负责同志为召集人的规划编制工作专班，研究印发《起草方案》，明确责任分工，成立起草小组，在县委常委会的领导下开展起草工作。二是深化调研论证。组织县直部门、专家学者围绕23个重点课题下沉一线开展专题调研。多次召开专题会议听取“十五五”规划编制、重大项目谋划等方面汇报，研究发展举措、论证相关问题，科学谋划“十五五”时期目标任务。三是广泛征求意见。坚持把发扬民主、集思广益贯穿《建议》稿起草全过程。6月份组织专家学者、园区、县直部门召开“十五五”规划思路座谈会，研究讨论“十五五”时期发展定位与思路。8月在网上公开征求意见，收到社会各界留言1000余条，整理汇总出74个方面的意见建议。10月份，与企业家、老干部面对面交流座谈，深入听取各方面意见。《建议》初稿形成后，面向全县各部门单位、各民主党派组织开展征求意见座谈会3次，书面征求各县级领导、各单位意见2轮次。
从征求意见情况看，各级各部门、各行业领域、社会各界对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿认真贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面对标区市党委“十五五”规划《建议》，准确把握“十五五”时期贺兰经济社会发展所处的历史方位、面临的主要矛盾，深入分析机遇和挑战，对未来5年贺兰发展作出了系统谋划和部署，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措切合实际。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，起草组反复打磨、数易其稿，对《建议》稿作出进一步修改完善，2025年12月26日，县委常委会会议对《建议》稿进行了审议、修改，并报请市委同意后，提交全会审议。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
县委常委会深入学习领会党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十三届十一次、十二次全会暨自治区党委经济工作会议和市委十五届十四次、十五次全会暨市委经济工作会议精神，立足“十五五”时期承前启后的重要定位，准确把握党中央及自治区党委对国际国内形势的科学判断，紧扣区市战略部署与贺兰发展实际，紧紧围绕与全国全区同步基本实现社会主义现代化这个总目标，在《建议》稿起草过程中，重点把握以下5个方面。
一是全面对标对表。县委常委会坚持把做到“两个维护”作为首要政治原则，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委全会精神和《建议》要求，系统部署“十五五”时期全县经济社会发展和党的建设各方面工作，确保贺兰各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前行，在融入全区全市发展大局中展现新担当、作出新贡献。二是紧密结合贺兰实际。坚持从贺兰县情出发，聚焦根本性、全局性、长远性重大任务和普惠性、基础性、兜底性重点工作，突出区市党委对贺兰的发展定位和工作要求，作出系统安排，确保“十五五”规划既符合发展规律又贴合县情民意，各项举措接地气、可落地、能见效。三是坚持守正创新。我们一以贯之推进落实自治区十三次党代会及历次全会确定的目标任务，根据新形势新任务新要求，坚持以“价值导向”推动创新实践，突出创先例、破难题，对未来5年全县如何发展提出了一系列新思路新举措。四是深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，探索更多具有贺兰特色的新路径，推动体制机制更加适应生产关系和生产力，扩大高水平对内对外开放，持续增强发展动力和社会活力。五是强化系统思维。注重规划《建议》的前瞻性、完整性、系统性，聚焦经济社会发展各领域协同发力，着眼部署的目标任务有支撑、可操作、能落实，树立一盘棋思维，坚持以规划《建议》为统领，推动《建议》《纲要》和各专项规划同步进行优化调整，力求形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的高质量规划体系。
《建议》稿结构布局总体上与中央及区市党委《建议》保持一致，共13部分49条，分为三大板块。第一板块是总论，由第1和第2部分构成。主要对贺兰“十四五”期间取得的成就和经验进行了总结，对“十五五”时期的重要意义、存在的发展机遇和挑战进行了科学分析，提出了“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。第二板块是分论，由第3至第12部分构成。从加快建设现代化产业体系、培育发展新质生产力、全面提高城乡一体化水平、稳步迈向共同富裕等十个方面明确了“十五五”时期要落实的重点任务。第三板块是结尾，即第13部分和结束语。主要阐述坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、充分调动全县上下投身中国式现代化宁夏实践的积极性主动性创造性等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿围绕“十五五”时期全县经济社会发展，提出了一些战略任务和重大举措。这里就几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期贺兰经济社会发展的指导方针和主要目标。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗、团结奋斗。贺兰在“十四五”期间已经打下坚实基础。基于此，《建议》稿提出“十五五”时期在贺兰与全国全区同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，并根据这一基本定位，谋划确定了“十五五”时期经济社会发展的总体思路、基本原则、主要目标、战略任务。
《建议》稿提出的指导思想、遵循原则和主要目标，全面对标中央及区市党委《建议》，落实了区市党委对贺兰的工作要求，增写了相关内容表述。指导思想中，《建议》稿对“145”高质量发展思路进行了深化拓展，对标自治区党委“两区”建设和市委“双示范市”要求，将加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范县作为奋斗目标，接续深化“四区”建设的发展定位（特色优势产业聚集区、新型城镇化引领区、乡村全面振兴样板区、生态文明建设示范区），细化提出了“十个奋力”实践路径。这是坚决做到“两个维护”的政治要求，也是我们保持战略定力、一脉相承贯彻落实区市党委工作要求的政治遵循，更是我们沿着习近平总书记擘画的宏伟蓝图勇毅前行的坚定决心。基本原则与中央及区市党委《建议》基本保持一致。主要目标中，准确把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，综合考量区市发展态势和条件变化，结合贺兰目前的经济体量和产业基础，提出了“地区生产总值年均增速力争赶上全区平均水平”的经济社会发展主要目标，这既是要求我们“跳起来摘桃子”奋力追赶发展，又是以确保能够顺利实现为出发点提出的，经多方征求意见、反复研究论证，有利于调动和激励全县上下以经济建设为中心，自加压力、奋力赶超，推动高质量发展。需要强调的是，县委《建议》是管方向、谋战略、定任务的，突出宏观指导，主要研究确定“干什么”的方向，确定的目标主要采用定性表述为主、蕴含定量的方式。对于“怎么干”的定量要求和一些具体工作安排、具体举措、工程项目等都留给制定规划《纲要》时研究确定。
第二，关于推动高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《建议》稿在指导思想中，明确以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在战略任务中，重点从三个维度构建高质量发展支撑体系。一是奋力壮大实体经济。《建议》稿将产业发展作为重中之重，围绕建成集群强链、质效双升的特色优势产业聚集区，明确要坚持传统产业转型与发展新兴产业、未来产业并重，集群发展新食品、新材料、生物医药三大主导产业，提质发展葡萄酒、现代渔业、设施农业三大特色产业，大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。同时，主动融入“东数西算”战略安排和“算力之都”发展格局，全面推进实体经济和数字经济深度融合。不断以改革的手段激发园区发展内生动力，着力构建以工业为主导、农业为特色、服务业为依托、新兴产业和未来产业为新增长极的多点支撑、多业并举的现代化产业体系。二是奋力积蓄创新动能。当前传统产业占比较高、倚能倚重问题明显、创新能力不强仍是制约我们高质量发展的症结所在，也是我们“十五五”时期必须全力攻克的关键环节。《建议》稿着眼加强科技创新能力建设、推动科技与产业深度融合、强化创新生态要素保障3个方面作出部署，旨在推动形成“创新赋能产业、产业反哺创新”的双向互动，挖掘培育更具爆发力的新质生产力，为高质量发展注入持久动能。三是奋力扩大有效需求。实事求是地讲，投资不足和消费下降是当前面临最突出的问题，基于此，我们坚持问题导向，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，从大力推进消费扩容升级、积极扩大有效投资、提升合作开放水平3个方面提出了落实举措，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，统筹稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效应对外部冲击挑战，推动全县经济平稳健康可持续发展。
第三，关于全面深化改革。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。《建议》稿全面贯彻自治区“以经济体制改革为牵引，着力深化重点领域改革”的原则，以打造服务高效、更富机遇的社会主义市场经济环境为目标，聚焦激发各类经营主体活力、保障市场高效规范运行、增强政府服务调控效能3个方面作出安排，全方位完善经济治理体系，提升经济治理现代化水平，增强县域经济发展内生动力。
第四，关于推动各族人民稳步迈向共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。我们始终坚守人民至上的重要原则与民生为本的发展导向，在基本原则和主要发展目标中，明确锚定“持续提升人民生活品质”的核心目标，并通过2个专章作出安排。一是全面提高城乡一体化水平。在市委的《建议》中明确提出贺兰要在城乡融合发展上作表率。我们聚焦建成人气聚集、互促共融的新型城镇化引领区，从优化国土空间布局、增强区域发展协调性联动性、深入推进以人为本的新型城镇化3个方面进行部署，积极融入沿黄城市带（群）建设，构建产城互促、市县互通、城乡互补的融合发展格局，让城市更具承载力和吸引力。我们紧扣建成宜居宜业、农民富裕的乡村全面振兴样板区，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以农业农村现代化为支撑，明确了提升农业综合生产能力与质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能3个方面落实举措，持续激活乡村发展内生动力，推动实现乡村全面振兴。二是奋力提优民生品质。我们以增强普惠性民生保障为目标，坚持“尽力而为、量力而行”原则，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在就业、教育、健康、托育养老和社会保障等关键领域提出了务实举措，系统强化“从幼到老”全生命周期的普惠性、高品质服务供给，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。
第五，关于推进中华民族共同体建设。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线，其内核动力在于文化，具体路径在于大力推进民族团结进步事业。我们对标区市党委《建议》，分2个专章作出安排。一是奋力强化培根铸魂。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，发挥文化凝聚人心、汇聚民力的作用，聚焦发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，对弘扬和践行社会主义核心价值观、加快发展壮大文旅体产业、全面提升公共文化供给作出部署，着力推动形成全社会文化自觉、文化自信的浓厚氛围。二是奋力创建铸牢中华民族共同体意识示范县。贺兰作为汉、回、满等36个多民族聚居的重点区域，各民族守望相助、共生共荣，同时宗教领域也呈现出多元和谐的良好发展局面。基于这一县情实际，《建议》稿以创建铸牢中华民族共同体意识示范县为抓手，围绕构筑中华民族共有精神家园、促进各民族交往交流交融、系统推进我国宗教中国化进行部署，推动中华民族共同体意识深度融入县域发展各领域各环节，让共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题在贺兰大地落地生根、开花结果。
第六，关于统筹发展和保护、发展和安全。当前，贺兰正处于转型升级的关键阶段，“十五五”时期面临的内外环境更趋复杂，风险挑战与发展机遇并存，亟须通过系统规划破解发展与保护、安全之间的矛盾，为县域经济社会行稳致远打牢基础。《建议》稿分2个专章作出安排。一是夯实长治久安发展根基。“十四五”时期，我们先后经受了世纪疫情、极端天气等多重风险考验。“十五五”时期，各类安全风险交织叠加，统筹发展和安全的任务更加艰巨。《建议》稿以坚定不移贯彻总体国家安全观、有效防范和化解各类风险隐患为抓手，提出加强国家安全能力建设、全力支持国防动员和后备力量建设、筑牢重点领域防线、提升法治建设水平、健全社会治理体系等重点任务，促进高质量发展和高水平安全良性互动，建设更高水平平安贺兰。二是筑牢重要生态安全屏障。当前我县经济发展与生态保护之间的统筹协调机制仍需完善，部分企业生态环保问题时有发生，污染防治攻坚战还需进一步加力。“十五五”期间，我们坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢恪守“重在保护、要在治理”的战略导向，致力建成山清水秀、和谐共生的生态文明建设示范区，以碳达峰碳中和目标为牵引，围绕持续深入推进污染防治攻坚、打好黄河“几字弯”攻坚战、推进绿色发展转型3个方面作出部署，推动实现生态效益与经济效益、社会效益有机统一。
第七，关于加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，从凝聚各族人民智慧力量出发，提出坚决维护党中央权威和集中统一领导，明确锻造坚强组织和过硬队伍、统筹推进各领域基层党组织建设、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等重点任务，持续推进社会主义民主法治建设，充分调动全县上下投身中国式现代化宁夏实践的积极性主动性创造性，激励广大干部群众团结奋斗，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处。
同志们，审议通过县委“十五五”规划《建议》是这次全会的重要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把《建议》稿修改好、把这次全会开好。
