乡各办（中心）、常信派出所、乡卫生院、供电所、各村：
为切实做好我乡2023年防汛抗旱工作，全面落实防汛抗旱工作责任制，做到全乡防汛抗旱工作有计划、有步骤地进行，现将《常信乡2023年防汛抗旱应急预案》印发给你们，望结合实际，认真组织落实，严格贯彻执行。
贺兰县常信乡人民政府
2023年5月15日
（此件公开发布）
常信乡防汛抗旱应急预案
为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，结合我乡实际，特制定本预案。
一、编制依据
常信乡防汛抗旱应急预案的编制主要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《宁夏回族自治区水利工程管理条例》《银川市水利工程管理办法》等有关国家法律、法规和地方政策法规及已批准的有关防汛规划。
二、适用范围
本预案适用于全乡范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、河道堵塞、危房倒塌、学校和乡防洪以及供水危机等自然灾害。
三、工作目标及基本原则
（一）工作目标
坚持以人为本，人民至上，生命至上的原则，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。
（二）基本原则
1、立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
2、分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置,并实行主管领导负责制。乡各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。
3、科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。
4、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
四、组织指挥体系
在乡党委、乡政府的领导下,成立乡防汛抗旱指挥部，加强对全乡防汛抗旱工作的统一领导,组织乡、村、社三级干部及广大群众做好全乡防汛抗旱工作。指挥部下设防汛抗旱办公室和五个专业组。
（一）常信乡防汛抗旱指挥部
总 指 挥：王 川
副总指挥：宋 瑞
成 员： 陈 瑛 金 波 李 瑞 唐 婧 桂 华 白 雪 杨 勇
下设办公室，主任由杨勇同志兼任，副主任杨银林、马学忠。
成员：金笛、杨亚丽、王婷婷、仲浩、韩冬、全燕。
（二）各专业组
1、撤离抢险组
组 长：陈 瑛
成 员：金 笛 杨银林 徐占国 尤进忠 苏琳琳 张 立 王丽萍 杨洪敏 段金国 李 浩 蒋占胜 王 健 王万江 黎建军 王明广 周新社 邢国荣 吴永志 杨兴胜
2、安置重建组
组 长：桂 华
成 员：马学忠 韩 冬 张 佳 马金云 张体伟 王海鹏 蒋云飞 焦龙元 赵志刚 马 妍 盛 祥 许婷育 王学山
3、医疗救护组
组 长：白 雪 安雷亮
成 员：仲 浩 刘欣雨 张国林 张立志 陈 龙 邹光军 何小霞 刘 莹 尹 洁 闫兴春 仇丽华 卫生院相关同志
4、保障保卫组
组 长：李 瑞
成 员：王婷婷 全 燕 屠国荣 杨 烨 彭 亮 王 聪 王 敏 罗丽彤 史 盼 赵 丹 王旭鹏 金少林 陈 静 陈婷 派出所干警
5、宣传报道组
组 长：唐 婧
成 员：杨亚丽 杨丽娟 强小凤 张梦瑶
五、职责和任务
防汛抗旱抢险救灾工作，是在防汛抗旱指挥部的统一指挥下进行的，各专业组要服从安排，积极投入到抢险救灾工作中。
（一）防汛抗旱指挥部职责
1、指挥组织防汛抗旱救灾工作，各专业组服从安排，全力开展抢险救灾工作；
2、根据天气预测情况，指挥各专业组迅速进入工作状态，开展救灾工作；
3、及时协调上级部门调配救灾器材、物资和食品；
4、指挥对受伤人员的抢救和向外输送；
5、发布有关防汛救灾临时性命令，及时上报灾情和抢险救灾情况，接受上级有关领导和部门的指导；
6、本着“自建为主、援建帮建为辅”原则，尽快重建家园。
（二）撤离抢险组职责
1、组织预测发生灾情区域的群众进行紧急撤离；
2、灾情发生时，对灾情区域内的群众及财产进行转移；
3、协同有关部门进行应急处理；
4、迅速抢修被损坏的水源设施及电力管线，保障供水、供电，必要时实行分区定点定量供水；
5、按指挥组命令,及时对易燃、易爆等危险品储存,加强检查，发现隐患及时排除；
6、完成指挥部安排的其他抢险救灾任务。
（三）安置重建组职责
1、根据实际灾情，临时选址搭建帐篷等临时安置点，并安装好水电等生活附属设施，妥善解决好灾民的吃穿住行等；
2、加强对安置点的昼夜巡逻和治安保卫；
3、充分调动各方面的积极因素，整合各种资源，及时准确汇报灾情，配合上级做好灾后损失核查；
4、组织住房损坏的受灾群众及时对住房进行修缮加固，并做好消毒防疫工作；
5、对所有受灾群众进行安置，帮助解决住房问题；
6、完成指挥部安排的其他抢险救灾任务。
（四）医疗救护组职责
l、组织乡卫生院和各村医疗站的医务人员紧急开赴灾区，开展现场救治；
2、及时提出外送伤员建议，并护送救治；
3、开展疾控防疫工作；
4、完成指挥部安排的其他抢险救灾任务。
（五）保障保卫组职责
1、紧急清除路障，抢修、加固被毁坏的交通设施，保证道路畅通；
2、加强交通管理，严格控制进出受灾区的车辆，保证抢险救灾运输工作的顺畅；
3、及时向灾民及救灾人员提供食品和必要的生活用品；
4、及时提供帐篷、搭建窝棚等应急避难场所；
5、搞好优抚工作，妥善安置老弱病残；
6、维护秩序、避免发生哄抢财产等事件；
7、在灾情区域范围拉警戒线，禁止无关人员等随意出入灾区；
8、完成指挥部安排的其他抢险救灾任务。
（六）宣传报道组职责
1、统一宣传口径，宣传抢险救灾的方针、政策，并及时上报灾情信息；
2、播放抢险救灾指挥部的规定、命令；
3、宣传抢险救灾中的好人好事，鼓励人民同自然灾害作斗争；
4、对社会上出现的谣言、误传及时辟谣，并进行正确引导，保持社会稳定；
5、协助上级政府、部门做好对灾民的慰问工作；
6、完成指挥部安排的其他抢险救灾任务。
六、各成员单位职责及责任人
1、综合办公室：负责联络各成员单位，做好各项协调工作。
2、综合执法办公室：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。
3、综治中心：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。
4、司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。
5、供电所：负责本单位所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。
6、党建工作办公室：正确把握全乡防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作。
7、农业综合服务中心：组织、协调、监督、指导全乡防汛抗旱工作；组织、指导全乡防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全乡防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作 。
指导并监督全乡地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘查、监测、防治。指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
8、派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
9、民生服务中心：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向乡防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
10、财经服务中心：组织实施全乡防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村乡提出的申请，会同乡农业服务中心在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。
11、小学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。
12、各村：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。
所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每月26日前报乡防汛抗旱指挥部办公室。
七、主要防汛责任地段及责任人
（一）四二干沟（第二农场渠涵洞至三丁电排站）防汛责任地段及责任人如下：
1、五渠村责任人：邢国荣
责任地段：四二干沟两侧本村地界范围内
2、桂文村责任人：蒋占胜
责任地段：四二干沟南侧本村地界范围内
3、新华村责任人：王万江
责任地段：四二干沟两侧本村地界范围内
4、旭光村责任人：杨洪敏
责任地段：四二干沟南侧本村地界范围内
5、丁义村责任人：李浩
责任地段：四二干沟两侧本村地界范围内
6、丁北村责任人：段金国
责任地段：四二干沟两侧北村地界范围内
（二）第三排水沟（四二干沟涵洞至边罗渠渡槽）防汛责任地段及责任人如下：
1、新华村负责人:王万江
责任地段:第三排水沟两侧本村地界范围内
2、新民村负责人:黎建军
责任地段:第三排水沟两侧本村地界范围内
（三）第五排水沟（生产渠至立岗分界）防汛责任地段及责任人如下：
1、四十里店村负责人:张立
责任地段:第五排水沟两侧本村地界范围内
2、张亮村负责人:王丽萍
责任地段:第五排水沟两侧本村地界范围内
3、旭光村负责人:杨洪敏
责任地段:第五排水沟西侧本村地界范围内
（四）三二支沟（胜利渠至东干渠）防汛责任地段及责任人如下：
1、于祥村负责人:周新社
责任地段:从胜利渠至包兰铁路两侧本村地界范围内
2、王田村负责人:王明广
责任地段:从包兰铁路至东干渠两侧本村地界范围内
八、应急响应
（一）应急响应行动
1、乡防指指挥长主持乡防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报县级相关单位及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由乡防指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；乡防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；乡防办随时将情况上报县防指。
2、受灾村村委会的主要领导应根据乡防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从乡防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。
3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；乡防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（二）应急响应措施
1、汛情灾害
当发生汛情灾害后，乡防指办组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。
2、干旱灾害
加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。
（三）信息报送和处理
各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报乡防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报县防汛抗旱指挥部。
九、预案的实施
预案启动后，乡防指办统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。乡防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。乡防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作:
（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。乡人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;乡民生服务中心负责指导灾民安置和救济救助工作；乡综治中心、武装部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。
（二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。乡综治中心、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。
（三）应急资金保障。乡财经服务中心牵头，农业服务中心、民生服务中心、经济发展办公室等单位负责抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。
（四）医疗卫生保障。乡卫生院、农业综合服务中心等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
（五）后勤保障。灾害发生的村配合乡政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。
（六）灾情核查。民生服务中心牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报乡防指。
（七）灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。
各村民委员会根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立15人以上的抢险突击队，并报乡防汛抗旱指挥部备案。
十、工作纪律
1、坚决听从命令,服从统一指挥;
2、严格遵守各项规章制度;
3、时刻坚守岗位，不准擅离职守；
4、不准贻误汛情传递,不准谎报险情；
5、在困难和危险面前，不准临阵脱逃；
6、未经批准，不得对外发布汛情和险情信息；
7、不准挪用防汛经费器材和物资;
8、个人和局部利益服从全局利益,不准破坏防汛总体规划和统一部署；
9、值班人员将来电准确、完整、清晰地记录在值班日志上，并在15分钟以内向主要领导汇报；
10、值班人员不准随意传达值班的指令、通知。
十一、工作要求
1、防汛抗旱指挥部要不断强化防汛抗旱责任意识，坚持党政同责、齐抓共管原则，全面落实各项防汛抗旱责任制度；
2、防汛抗旱指挥部要认真开展安全隐患大排查，检查主要排洪沟渠是否有堆积物或损坏，并及时清理维修，保证河道、沟渠畅通；要重点排查危房、土房居住情况，妥善提出解决方法；对涉水工程等开展安全大检查，加强监督管理，对发现的问题及时进行整改；
3、防汛抗旱指挥部要加大督查力度，各小组要各司其职，认真开展救灾工作，对因工作态度敷衍、工作作风不扎实的，要严格追究其相关责任；
4、防汛抗旱指挥部要时刻关注天气情况，当预报发生严重水旱灾害时，指挥部要提前通知各小组进入工作状态，当灾情发生时要及时上报灾情，并做好抢险救灾工作；
5、防汛抗旱办公室要认真落实人事变动情况，及时补充、调整防汛抗旱抢险人员，并落实相应职责；
6、防汛抗旱办公室要提前清点防汛抗旱所需的物资储备，物资不齐全的要及时向指挥部申请配备，抓好防汛抗旱物资、设备设施的日常管护。
十二、附则
（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，乡防指报乡政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。
（二）本预案由乡政府负责解释，自印发之日起实施。
