各办（中心）、各村：
现将《常信乡2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》印发给你们，请贯彻执行。
中共贺兰县常信乡委员会
常信乡人民政府
2023年5月9日
(此件公开发布）
常信乡2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期承上启下的关键之年。为深入贯彻中央农村工作会议、自治区党委农村工作会议精神，认真落实区、市、县党委、政府部署要求，按照自治区乡村振兴局《2023年全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》及《2023年贺兰县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》文件要求，现结合我乡实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央农村工作会议和自治区第十三次党代会精神，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，健全监测、帮扶、责任、考核“四项机制”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，在以发展优势特色产业、提供务工就业、增加农民收入为核心的基础上，以加大资金整合、投入力度为保障，统筹抓好全乡动态监测预警、“四查四补”等重点工作，持续推动我乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
二、重点工作任务
1.牢牢守住不发生规模性返贫底线。按照国家乡村振兴局《健全防止返贫动态监测和帮扶工作指南》，扎实开展“八必访”，全面抓好监测、帮扶、退出各环节政策落实，切实做到早发现、早干预、早帮扶。在农户自主申报，基层干部排查基础上，坚持常态化预警与集中排查相结合，每季度至少在全乡开展1次集中排查。充分利用防返贫信息系统，通过对系统业务数据、行业共享数据反馈信息的核查，监测分析易返贫致贫人口数量、分布、风险构成、收入结构、帮扶成效等，切实做到动态排查、动态预警、动态清零，提高防止返贫监测的及时性、精准性，做到不漏一户一人。根据监测对象特点、致贫返贫风险，因人施策、精准帮扶，对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力,创造条件探索落实开发式帮扶措施，坚决避免“体外循环”“一兜了之”等问题。常态化开展“四查四补”，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升，监测对象风险消除占比保持在60%以上，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
责任领导：桂华
责任部门：农业综合服务中心
2.聚焦提高脱贫人口收入。紧盯“两个高于”目标，重点提升农户经营性收入和工资性收入。突出产业带动，把脱贫群众、监测对象嵌入产业链，加大脱贫户和监测对象发展到户到人产业项目支持力度。对积极参与种植、养殖及三产融合项目的脱贫人口及监测对象及时向县级申报落实产业扶持政策，引导农户逐步参与到产业发展中来。健全联农带农利益联结机制，鼓励农业企业与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，探索“订购收购+分红”“农户入股+保底收益+按股分红”“多村联创”发展共富联合体等联农带农机制，让群众更多分享产业链增值收益。加大经营主体扩大用工数量扶持力度，积极吸纳农村劳动力就业，增加脱贫群众、监测对象工资性收入。引导支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，逐步提高农户财产性收入。全面落实各项惠农政策，及时发放低保、临时救助、特困供养等各项补贴，稳定农户转移性收入。
责任领导：桂华、白雪
责任部门：农业综合服务中心、民生服务中心
3.聚焦增强群众内生发展动力。开展“治懒、治脏、治愚、治赌”行动，加大开发式帮扶力度，按照“多干多支持、少干少支持”的原则，通过生产奖补、劳务补助、以工代赈、利益联结等多种形式，鼓励脱贫户发展产业、扩大就业。加大脱贫户扶志扶智力度，通过技能培训、文艺汇演、典型引路等多种途径，把政策、志气送到群众家中，引导群众发展产业、走出家门就业，自力更生、勤劳致富。持续推进移风易俗，充分发挥村规民约、红白理事会、禁毒禁赌会、村民议事会、道德评议会“一约四会”作用，积极开展“星级文明户”“道德模范”“文明家庭”“美丽庭院”“好婆婆”“好媳妇”等评选活动，充分发挥积分超市正向激励作用，通过积分制度的建立和实施调动群众参与移风易俗的内生动力和积极性，进一步激发群众脱贫致富的信心和动力。
责任领导：唐 婧、桂 华
责任部门：党建办公室、农业服务中心
4.实施特色产业提质计划。聚焦“两个高于”目标，依托全县农业农村特色资源，深入挖掘资源禀赋，紧密聚焦“六新六特六优”产业布局，结合“稻渔文旅 节水常信”发展定位，继续提升以“稻渔空间”为核心的稻渔综合种养示范带动效益，充分发挥节水型农业附加值，提升园区基础设施水平，优化功能分区合理性和包容性。积极推进天荣韩式吃食和兴耘田绿色农产品2个企业预制菜项目尽早落地投产。推动广银米业、明翔粮油和九旺米业等企业粮油加工，继续包装“稻田米系列”品牌，衍生粮油加工产品品类。加大渔业产业提质增效，打造蓝湾渔产品深加工示范点1个；新增蓝湾和拱福名特优新水产品养殖基地2处，试验推广大黄鱼、近江蛏、加州鲈鱼育苗和繁育技术。打造张亮村塞上乐园1处，村合作社购买鸡苗喂养，发展“家庭式土鸡认养”模式。鼓励支持文旅产业多样化，推动宁夏正鋆民宿+休闲体育模式发展。强化项目谋划精准度，确保年度实施项目开工率达到100%。支持农产品加工园区建设，引导农业企业与农民合作社、农户联合建设生产基地、加工车间，加快实现一二三产融合发展。
责任领导：陈 瑛
责任部门：经济发展办公室
5.实施高质量庭院经济试点计划。聚焦各村资源优势，以特色产业发展为主体，按照项目到户、扶持到人的原则，鼓励和引导农户、特色村利用自有院落空间及资源资产发展庭院经济。发展特色种植，鼓励院落适宜发展种植的行政村重点发展蔬菜、花卉、盆栽、中药材、食用菌等特色作物，形成与大田作物、温棚产业差异化、互补性发展。发展特色养殖，鼓励各村积极推广适合庭院养殖的特色优良品种，改善庭院养殖条件，合理规划庭院生活区与养殖区，实现人畜分离、干净整洁。发展庭院特色手工，鼓励以“文创产品”作为切入点，结合地域特点、民族特色、乡土特征打造一批特色产品，发展一批家庭工厂、手工作坊。鼓励各村发展庭院特色休闲旅游，支持农户利用自有庭院发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农庄、农家乐、小型采摘园等，把农村庭院变成城市居民的小菜园、后花园、微农场。
责任领导：桂华
责任部门：农业综合服务中心
6.实施消费帮扶助农计划。积极谋划2023年消费帮扶助农计划，依托贺兰县稻渔空间、天荣民俗生态园等景点，借助天猫、抖音等线上平台，全面推动线下与线上相结合的产品展销售卖，打造品牌效应，助力产品销售，实现消费帮扶。支持农产品流通企业、电商、批发市场与农村区域特色产业精准对接，多渠道拓宽农产品营销渠道，支持新型经营主体建设冷链物流和蔬菜集配中心，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与农村地区建立长期稳定的产销关系。实施“快递进村”工程，加强村级寄递物流综合服务站建设，健全农村寄递物流体系。培育发展直播电商等新业态，提升农产品网络零售额。
责任领导：陈 瑛
责任部门：经济发展办公室
7.健全项目联农带农机制。结合脱贫户、监测对象自身条件实际需求，引导农业合作社等各类涉农经营主体将脱贫户、监测对象组织起来，通过农业产业化联合体、订单收购、代种代养、入股分红、土地流转、务工优先、培训指导等带动举措，合理确定脱贫户、监测对象、村级集体经济与新型农业经营主体的利益分配方式和联结模式，让脱贫群众更多分享产业发展各环节的红利。加大对带动脱贫群众收入增收的经营主体给予贷款贴息、资金奖补、租赁补贴等优惠政策。
责任领导：桂 华
责任部门：农业综合服务中心
8.健全就业创业帮扶机制。持续稳定就业规模，加大就业帮扶投入，积极扩大就业。对已外出务工、尚未外出务工、返乡回流人口，分类细化就业帮扶措施，实现全乡全年转移就业5000人。强化就近就业，精准落实稳岗就业政策措施，通过给予申请农村公益性岗位、动员劳务经纪人带动等手段，确保就业岗位数量稳中有增尤其是吸纳脱贫人口、监测人口数量稳中有增，实现全乡全年转移就业务工收入6000万元，通过政府公益性岗位兜底安置就业困难人员10人以上。提高就业质量，加大职业技能培训，提高劳务输出组织化程度，做到人岗匹配，提高就业稳定性，力争下半年组织开展就业技能培训1期，并通过就业帮扶实现有劳动能力的脱贫户家庭和监测户家庭至少1人稳定就业。
责任领导：白 雪
责任部门：民生服务中心
9.健全项目资金监管机制。严格按照《关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见（试行）》（贺乡振领办〔2022〕28号），加强衔接资金和项目常态化监督管理力度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，并落实绩效管理各项要求，进一步加强和规范资金使用管理，促进提升资金使用效益。严格落实项目入库申报程序，及时上报项目进展情况，紧盯工程施工进度，确保项目早建成、早使用、早达效。紧盯资金拨付公示公开时限，充分发挥衔接资金使用效益，督促资金使用单位倒排工期、挂图作战、责任到人，确保项目早建成、早使用、早达效。中央衔接资金4月底、6月底、9月底、11月底支付进度分别达到 40%、50%、75%、92%以上。管好、用好扶贫资产，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。持续推动脱贫人口小额信贷提质增效，确保符合条件的脱贫户和监测对象“应贷尽贷”。
责任领导：陈瑛、桂 华
责任部门：经济发展办公室、农业综合服务中心
10.健全乡村治理协同机制。全面落实自治区基层党组织建设提质增效工程和银川市“两抓两增”工程，积极落实农村基层党组织提质增效“三项行动”，深入开展“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范乡村创建行动，力争年底桂南村、于祥村等晋级为4星级党组织，新华村、张亮村申报创建五星级党组织，巩固三星级党组织100%的成果，争创党建工作示范乡。强化干部能力素质提升，针对乡村两级干部知识弱项、能力短板、经验盲区，围绕乡村振兴、高质量发展、基层治理等邀请专家名师开展“短小精专”培训，年度内对村党支部书记和第一书记、党务工作者、后备干部、致富带头人等开展培训不少于5期。健全做实“乡党委+村党组织+网格党小组+党员联系户”四级组织体系，打造王田村党建引领乡村治理示范点，加快构建党组织领导的乡村治理体系，力争创建自治区乡村治理示范村1个。
责任领导：唐 婧、金 波
责任部门：党建办公室、综治中心
11.持续巩固农村健康帮扶成果。紧盯农村居民健康水平，健全因病返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，补齐农村地区公共卫生服务体系短板，配合常信乡卫生院落实健康帮扶政策，开展家庭医生签约服务，慢性病签约应签尽签。持续做好农村已脱贫人口（含监测对象）参保工作，统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化综合保障。
责任领导：白 雪
责任部门：社会事务管理办公室、民生服务中心
12.持续巩固农村义务教育成果。巩固拓展义务教育阶段脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户学生控辍保学成果，配合教育部门持续做好控辍保学，落实教育资助政策，加强留守儿童关爱，确保不辍学失学。严防辍学新增反弹情况，定期筛查反馈义务教育适龄儿童（残疾儿童）少年失学辍学情况。完善农村留守儿童教育关爱工作机制，加强农村家庭经济困难毕业生就业帮扶工作。
责任领导：白 雪
责任部门：社会事务管理办公室
13.持续巩固农村住房安全成果。建立健全农村安全住房动态监测机制，保障农村脱贫人口（含监测对象）基本住房安全。定期组织各村摸排居民住房安全达标情况，特别是因洪涝和地质灾害等自然灾害新发生的住房安全问题，及时摸排、及时鉴定，C类、D类住房及时解决或纳入灾后加固、重建等计划。积极上报实施农村危房改造和抗震宜居农房改造人员名单，并配合县住建局落实危房改造补助发放、自筹负担和拆除旧房等政策规定。
责任领导：白 雪、杨 勇
责任部门：社会事务管理办公室、综合执法办公室、各村
14.持续巩固农村饮水安全成果。加强农村供水工程建设，对接贺兰县水务局，实施贺兰县供水工程提升改造工程，工程涉及13个村294户。推进农村自来水入户、水质监测，对接县水务局，按照宁夏农村饮水安全评价标准，建立饮水安全供水保证率、水质达标率、水量和取水方便程度、农村饮水管网运行管护台账，精准掌握农村用水安全情况，持续巩固安全用水成果。
责任领导：桂 华
责任部门：农业综合服务中心
15.持续巩固社会兜底保障成果。加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助兜底保障，推进低保分类保障措施落实，做好全乡低保扩围增效，完善养老保障和儿童关爱服务，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，推进农村养老服务体系建设。统筹“两个结合”，即“整户保”与“单人保”相结合，具体政策与实际情况相结合，做大低保容量，覆盖更多困难群众。一是加强排摸，精准调查，全面摸排未纳入救助范围困难群众，重点关注特殊人群，即有重病重残的家庭、完全丧失或部分丧失劳动能力且无法获得稳定收入的人群、支出型困难的人群，通过社会救助家庭经济状况核对系统做好核查工作，将符合条件的居民全部纳入城乡低保保障范围，提升救助对象认定的准确性和及时性；二是做到动态排查与日常帮扶走访排查相结合，将逐步未纳入低保、特困的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户全部纳入低保边缘家庭，确保困难人群应纳尽纳。
责任领导：白 雪
责任部门：民生服务中心
16.深入推进乡村建设行动。扎实做好乡村建设信息采集工作，提高信息采集准确率，保障乡村建设稳步推进。实施村庄基础设施改善行动，配合上级部门统筹推进水、电、路、气、房、讯等农村基础设施和教育、医疗、养老等公共服务设施建设，推动基础设施延伸到村、覆盖到户。抓好农村人居环境整治提升五年行动，常态化开展农村户厕问题摸排整改，适时组织开展“回头看”，去存量、遏增量，确保农村卫生厕所普及率达到60%以上。推进城乡生活垃圾、生活污水一体化治理，实现黑臭水体基本消除。全面推行市场化、社会化运作模式，鼓励将农村人居环境项目整体打包一体化实施。加快推进常信乡重点小城镇建设，新建国家级美丽宜居村庄1个。
责任领导：陈 瑛、桂 华
责任部门：经济发展办公室、农业综合服务中心
17.深入推进村集体经济倍增行动。以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，积极推广产业发展型、乡村旅游型、服务型、资产盘活型、联合发展型等新型农村集体经济。重点谋划常信乡新华村党建引领产业人才融合发展示范基地、张亮村家禽生态孵化基地项目等一批现代农业、休闲采摘农业并争取区市县项目资金支持。巩固四十里店村“党支部+企业+农户”的利益联结机制，切实发挥稻渔空间采摘园、天荣全产业链示范园区建设两个乡村振兴有效衔接项目的带动增收效应，实现集体经济和农民增收双增双赢局面。加快推动张亮村“张亮香瓜”种植基地、于祥村王田村农机合作联社等项目实施，力争2023年全乡14个行政村集体经济收入突破800万元，百万村保4争5，壮大村集体经济增长25%以上。
责任领导：金 波
责任部门：党建办公室
18.深入推进乡村振兴示范创建行动。聚焦补齐短板，围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，整合各方力量，着力打造“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的乡村全面振兴示范村。聚焦乡村产业振兴，紧盯乡村“土特产”，加快构建乡村产业“三大体系”，完善农村电子商务配套设施。聚焦乡村人才振兴，深入落实乡村振兴指导员、科技特派员选派和选调生回村任职，激励各类人才在农村广阔天地施展才华。聚焦乡村文化振兴，持续开展文明村、文明家庭、身边好人等选树活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。聚焦乡村生态振兴，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，推动美丽庭院建设。聚焦组织振兴，扎实开展基层党建“双提双增”工程，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。目前，四十里店已获批银川市乡村全面振兴示范村称号，将继续申报区级乡村全面振兴示范村，以点带面，发挥示范作用。加快构建乡村产业“三大体系”，推动培育新型农业经营主体，不断加强农村思想道德建设、公共文化建设和基层党组织建设，持续打造农民安居乐业美丽家园。
责任领导：宋 瑞
责任部门：各办（中心）、各村
19.深入推进驻村帮扶和村企共建行动。健全常态化驻村帮扶工作机制，做好驻村干部与所驻村的工作衔接，定期对驻村干部居住环境、饮食生活等进行安全排查。围绕“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”4项重点任务，严格执行《常信乡驻村第一书记（工作队员）日常管理考核制度》要求，定期下发驻村工作近期重点任务清单，通过细化工作任务、明确责任主体、紧扣时间节点，确保驻村帮扶干部快速适应工作岗位、落实工作职责。以“万企兴万村”行动为载体，根据乡村产业发展规划需求和民营企业生产类型，找准村企深度对接结合点，搭建供需对接平台，促进村企精准化结对。加大招商引资力度，推动达成更多投资意向。
责任领导：唐 婧、陈 瑛
责任部门：党建办公室、经济发展办公室
20.深入推进反馈问题整改清零行动。对标对表考核评估、审计、区市县级督查反馈等问题，压实问题整改责任，实行问题整改清单制、责任制、时限制，建立任务清单、责任清单，确保完成整改的问题整改到位长期坚持。坚持将各级各类问题整改与常态化、精细化“四查四补”问题排查相结合，建立乡、村两级问题排查台账及整改清单，紧盯排查问题整改，边查边补、边查边改，真抓实改，确保所有问题排查到位、动态清零。
责任领导：桂 华
责任部门：农业综合服务中心
三、保障措施
（一）加强组织领导。巩固拓展脱贫攻坚成果工作领域宽泛、任务繁重、责任重大，涉及全乡各办（中心）、各村的多项业务和社会工作的多个领域，各办（中心）、各村要提高政治站位，统一思想认识，加强组织领导，坚决防止松懈思想和厌战情绪，继续保持良好的精神状态、有力的工作措施、务实的工作作风，按照职责分工，强化组织协调，加强横向、纵向协调联动，主动认领工作任务，构建全乡各负其责、齐抓共管、运转高效的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新格局。
（二）紧盯责任落实。在乡党委政府的统一领导下，各办（中心）各村要分工负责、齐抓共管、相互配合、切实推动全乡巩固脱贫攻坚成果工作落地落实。各办（中心）主任、各村书记、第一书记要把全年乡村振兴工作摆在重要位置，切实扛起责任，各办（中心）要指定一名业务精、能力强、作风硬的工作人员具体负责，确保工作落实落细、取得实效。
（三）严格督查考核。乡纪委将全年工作开展情况纳入督查计划，紧盯整改任务、重点工作和薄弱环节，发现问题、现场反馈、立行立改。实行约谈通报制度，对各办（中心）、各村工作开展进度慢、整改不到位、效果不明显的，乡纪委将约谈主要负责人，以严督严考、真督真考促整改、抓落实，确保全年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作经得起各级检验，切实把2023年工作做得更深入、更细致、更有成效。
