各村（社区）、各办（中心）：
现将《洪广镇2021年防汛抢险预案》进行修改完善，印发给你们，请遵照执行。
附件：《洪广镇2021年防汛抢险预案》
中共贺兰县洪广镇委员会
贺兰县洪广镇人民政府
2021年6月19日
（此件公开发布）
洪广镇2021年防汛抢险预案
第一章 总 则
防汛抗洪工作关系到全镇人民群众生命财产安全，贯穿于洪涝灾害整个过程，包括汛期、汛前防御洪水、特大洪水的方案、预案，以及泄洪库区调度运行方案、工程险情排除措施、洪涝灾害来临的安全撤离和救生的具体办法，以及灾后生活安置等工作。为防汛指挥机构实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾提供依据，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失。
一、编制依据
为了防止和减轻洪水灾害，做到有计划、有准备的防汛，结合我镇防汛抗洪的实际情况，修改完善洪广镇防汛抢险预案。洪广镇防汛抢险预案的编制主要依据以下有关国家法律、法规和地方政策法规及已批准的有关防汛规划：
1.《山洪灾害防御预案编制大纲法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《地质灾害防治条例》、《全国山洪灾害防治规划》；
2.《宁夏回族自治区水利工程管理条例》、《银川市水利工程管理办法》；
3.国家水利部、黄河管理委员会、自治区河道管理的有关法规文件。
二、编制原则
本预案在编制过程中，结合现有防洪工程现状、工程区社会经济情况及发展规划，以增强实用性和可操作性为前提，编制的基本原则：
1.贯彻落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制；
2.以防为主，防抢结合；
3.全面部署，保证重点；
4.统一指挥，科学调度；
5.服从大局，全力抢险；
6.尽可能调动全社会积极因素。
第二章 洪广镇防洪范围及区域基本情况
洪广镇重点防洪区域为金山滞洪区。
一、金山防洪工程现状
1.金山滞洪区：金山滞洪区洪水主要来源于贺兰山及贺兰山东侧洪积扇坡地。
2.防洪范围：南起宁夏百瑞源枸杞产业发展有限公司，北至贺兰县林场，东起西干渠，西到贺兰山分水岭，南北长18.8公里，东西宽17公里，总面积320平方公里。
金山地区防洪工程由三道防线组成：
第一道防线——沿山公路；
第二道防线——金山防洪堤；
第三道防线——西干渠下段（沙井子滞洪区）。
3.金山防洪工程现状 ：金山拦洪库主要拦蓄苏峪口、贺兰口、盘沟和插旗口四条大山洪沟的洪水，控制汇流面积299.6km2,是洪广镇西防山洪的主要防洪工程。承担着洪广镇、暖泉农场、常信乡，约7.83万人的生命财产安全，同时还承担着西干渠、第二农场渠、贺暖公路、包兰铁路等交通设施的防洪安全。
该工程设计防洪标准为20年一遇，洪峰流量525m3/s，校核洪水为50年一遇，洪峰流量986m3/s，金山拦洪堤为梯形均质土坝，堤防平均高5.5m，堤顶宽8米，内坡比1：3，外坡比1：2.5，坝体设有四座泄洪闸，最大泄量为20m3/s。
二、金山防洪工程存在的问题
目前金山防洪堤是该地区的第二道防线，经2018年抢险水库加固工程的实施，提高了防御洪水的标准，但主要问题在堤坝内有房屋建设及树木栽种，挤占库存容量，对金山地区安全造成威胁。
第三章 防御方案
一、洪水量级划分
标准内洪水：即20年一遇以下（含20年一遇），20年一遇洪峰流量525m3/s，洪水总量483m3；
超标准洪水：即20年一遇至50年一遇（含50年一遇）；
特大洪水：超过50年一遇，洪峰流量986 m3/s，洪水总量909万m3。
二、现场指挥
县防汛指挥部南面指挥点设在我镇金鑫村村部，北面指挥点设在金山防洪管理所。
三、标准内洪水防御方案
防御原则：充分利用现有防洪设施，有计划导洪、蓄洪、排洪，按时完成泄洪任务。
防御对策：
（1）沿山公路为第一道防线，金山防洪堤为第二道防线，拦洪库最大限度地拦洪、蓄洪，充分发挥削能错峰的作用，减轻洪水对西干渠的直接威胁；
（2）根据全县统一安排，金鑫村周围群众的抢险救灾工作，将由县南面指挥点负责。北面指挥点负责3#闸、4#闸、第二滞洪区和西干渠的排洪泄洪任务，并做好周围群众的抢险救灾工作；
（3）全镇防汛抢险队伍统一听候县指挥部的调用。
四、超标准洪水防御预案
防御原则：确保金山拦洪库不发生垮坝现象，使洪水顺利导出拦洪库，尽量减轻洪灾损失。
防御对策：
（1）镇抢险队伍按照职责分工全力配合做好防汛救灾工作；
（2）金山村、金鑫村做好信息收集、分析及通讯联络工作，及时准确向镇指挥部提供决策依据。
抢险方案：
由镇干部职工组成专业抢险队伍82人，民兵、群众组成抢险队伍190人，负责做好金山拦洪库堤坝、西干渠的安全维护工作，做好疏散转移滞洪区居住人员和财产准备工作，做好担负防洪任务沟道的安全维护，同时听候县指挥部的调用。
五、特大洪水防御预案
防御原则：确保保护区人民群众生命财产安全；金山拦洪库发生洪水漫坝、垮坝时，力保西干渠东堤不决口，使洪水顺利导出蓄滞洪区，尽量减轻洪灾损失。
防御对策：
（1）在县防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期，启动防御特大洪水应急预案后，根据相应工作部署，全力配合做好人员疏散和财产转移；
（2）金山村、金鑫村做好信息收集、分析及通讯联络工作，密切关注汛情及时准确提供决策依据；
（3）全镇防汛抢险队伍配合金山防洪管理所做好库区内居住人员自防及撤离工作。
抢险方案：
（1）抢险救灾。根据责任段划分，抢险队伍迅速到位，在指挥部的统一指挥下，按照责任分工，全力做好抗洪抢险工作；
（2）人员转移。遵循先人后物、先老弱病残后一般的原则，以集体、有组织转移为主，转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。金山村分两个组进行转移,第一组由陈学鹏同志负责，组织洪广镇和金山村的干部群众组成160人的应急抢险队负责转移白洋墩养殖小区及私企人员634人，转移线路沿白洋墩—苏峪口上山路撤离到养殖小区西侧300米1150等高线制高点。第二组由张鲲同志负责，组织洪广镇和金山村干部群众组成80人的应急抢险队负责转移陈家沟养殖小区的136人，转移沿陈家沟—插旗口上山路撤离到养殖小区西侧300米制高点
金鑫村分三个组进行转移，第一组由强艳飞、马鑫同志负责，组织洪广镇和金鑫村的干部群众组成200人的应急抢险队，负责转移金鑫村南1、2、10、11、12、13、18社及街道共1147人，转移至金山小学；第二组由顾斐同志负责，组织洪广镇和金鑫村干部群众组成200人的应急抢险队，负责转移金鑫村4、5、6、7、8、9社共1075人，转移至冠名食品厂；第三组由周平奉同志负责，组织洪广镇和金鑫村干部群众组成160人的应急抢险队，负责转移金鑫村3、14、15、16、17社共565人，转移至贺兰金辉农机作业服务有限公司。
第四章 主要防洪工程防汛抢险责任
一、主要防洪工程抢险责任区（段）划分及职责村职责、任务
1.金山滞洪区和西干渠防洪工程抢险责任区（段）
（1）金山滞洪区和西干渠防洪工程划分的范围：
Ⅰ.第一滞洪区(即南滞洪区)，南至宁夏百瑞源枸杞产业发展有限公司向南约500米，北到常金公路，长5.7公里。责任单位：洪广镇人民政府、金鑫村；
Ⅱ.第二滞洪区(即北滞洪区)，南至常金公路，北至贺兰县林场，长5.56公里。责任单位：洪广镇人民政府、金鑫村；
Ⅲ.西干渠东堤，南至十六支沟桥，北到金山林场扬水站，责任单位：洪广镇人民政府、金鑫村。
（2）金山滞洪区和西干渠防洪工程责任单位职责和任务：
Ⅰ.在金山拦洪堤和西干渠安全处于紧急状态下，听从镇防汛指挥部统一指挥，组织动员本村群众组成抢险队伍，担负本区(段)堤坝的巡护和加固任务；
Ⅱ.在金山拦洪堤和西干渠发生险情时，组织动员一切可以组织的力量，参加本区(段)的抗洪抢险；
Ⅲ.储备自防自卫的抢险物资和承担本地区（段）抢险物资及运输任务；
Ⅳ.承担本区(段)抢险时部分后勤保障工作；
Ⅴ.承担本区(段)抢险道路的修复任务；
Ⅵ.承担本责任段抢险时的安全工作。
二、紧急救生及抢险技术
1.防汛抢险技术
（1）掌握水情、工情的变化
根据本地区水文、气象资料，进行分析研究，密切注意工程的变化，加强汛情监测，合理调度。
（2）巡堤查险
在汛期，对堤坝险情的巡查是一项极为重要的工作，要做到有备无患。行洪期间，堤防、大坝、滩岸和建筑物等容易发生险情的地段，各村要加强巡逻，提高警惕，昼夜值班，在沿线部署值班人员，发现险情及时抢护。
健全管理制度：金山村、金鑫村要组织责任心强、有抢险知识以及熟悉情况的巡逻队伍，按工程的重要情况配备力量，明确地点，统一领导，分段负责；建立和健全交接班、汇报、联络及报警制度。
巡查方法：巡查人员应按遇水坡水面线，堤顶、背水坡、堤腰、堤脚巡查，严禁出现空白点。根据各地经验，巡查必须做到“四到”、“六时”、“三清三快”。“四到”，即手到、脚到、眼到、耳到；“六时”，即在吃饭时、换班时、午夜时、黎明时、刮风时、下雨时；“三清三快”，即险情查清、信号认清，报告说清、险情发现快、报告快、处理快。
2.做好物资供应工作
镇机关负责储备一定数量的抢险物资，以应急需。在防汛期间，要做到电话畅通无阻，及时掌握雨情、水情、险情。
3.抢险措施
（1）防漫顶措施
当泄水设施已全部开启，而水位仍迅速上升，根据上游水情和预报，有可能出现漫顶危险时，要抢筑堤坝，增加挡水高度，可采取以下做法：
——土料填筑。其具体做法是：首先将原坝顶面、杂草等清除干净，把接触面的表土刨松，先沿堤顶中线挖一条宽1.0—1.5米的结合槽，槽深0.2—0.5米，然后进行填筑。填筑堤坝要全段同时进行，分层夯实，每层厚0.3米，直到所需高度。堤坝的取土地点一般应在规定的护堤地范围以外挖掘。
——土袋子填筑。在土质较差的情况下，可用土袋子抢筑堤坝，在铺设第一层土袋前，要清理堤顶的杂物刨松表层土。用草袋(或麻袋、蒲包)装土七成左右，并将袋口缝紧，铺设于堤坝的迎水面。铺砌时，袋口应向背水侧互相搭接，用脚踩实，要求上下层袋缝必须错开。待铺叠至高出水面要求的高度时，再在土袋背水面填土夯实。填土的背坡度不得陡于1:1。
（2）散浸、渗漏、漏洞抢护措施
在堤坝修筑时，由于土料不合标准，土中有杂草，或修得不实，或有鼠蚁洞穴。汛期，大堤会出现散浸、渗漏、漏洞等险情，如抢堵不及时，就会造成决口。
——抢护散浸渗漏的方法：砂石开沟导渗：在背水坡自散浸上端约1.0米处开始至坝脚处，开T、Y、W形沟间距6—10米，沟的宽度为0.5—0.8米，深0.8—1.0米，沟底坡底可以比坝坡平些，然后依次在沟内层填粗砂石、米粒石、碎石或碎砖，各层厚0.2—0.3米，沟内也可用炉渣、柳条做渗透材料，如散渗严重，可在后坡散渗上端约一米处下压0.3-0.5米厚砂砾料。
——抢堵漏洞的方法：
①用软楔草捆等堵塞漏洞。
软楔做法：在迎水坡用绳结成圆锥形的网罩，网内填充棉被、棉衣、麻袋、麦秸、稻草等。为了防止放到水里向上浮起，软料里可以裹填一部分粘土。
草捆做法：把谷秸、麦秸或稻草等用绳捆成一头尖，一头圆的圆锥体，务必捆扎牢固。
抢堵时，首先把迎水坡洞口的杂物清除，再用软楔草捆小头塞入洞内，填塞紧密后，表面再铺一层柔软的麦秸、稻草、麻袋等，并用土袋或土盖压牢固。然后，再用透水性较小的土料浇筑土台，使水完全断流为止。
②抢、筑反滤围井。
具体做法：在出水口的周围，用土袋做成圆形的围井，然后依次层铺细砂、粗砂、碎石或卵石各层厚度均匀为0.2—0.3米。井的设计以超出下游0.2—0.3米为宜。
（3）裂缝的处理
裂缝分为两种：一是与堤坝的方向大致相平行，叫做纵裂缝；一种与堤坝身垂直，叫做横裂缝。横裂缝截断坝身，可能上下游贯通。有漏水出现时，要特别注意。无论大小都要处理。纵裂缝宽在1厘米以上的要处理，一般处理裂缝的方法有以下几种：
——灌堵缝口：裂缝宽度3—4厘米以下，深度在1米以内，用干而细的砂壤土，由缝口灌入，再用板条或蒲竹片捣塞坚实。
——开挖回填：裂缝在3—4厘米以上，深度超过1米时，应当挖沟填实。沿裂缝方向开挖一条沟槽，深度以挖到看不见裂缝为止，宽度以不致坍塌便于施工为宜，沟两侧段比裂缝每端长出2米左右。回填土料应当选用和堤坝土种类相同、含水量相近似的砂壤土或砂质粘土。每层厚度约0 .2—0.3米，逐层用夯捣筑坚实。
——灌泥浆堵塞裂缝：露在外面的裂缝可以直接从裂缝口灌注，藏在坝身内部的裂缝可以先用人工钻孔或其他办法把裂缝找到，然后再灌，拌合泥浆的土料，—般可采用砂灌土，拌和泥浆的含水量为50％—70％(约合水土的重量比1：1—1：2)。灌注泥浆时，注意不要中断，灌完后要把钻孔填实，将露在外面的裂缝用土覆盖住。一次灌注不实，要进行多次灌浆，直至灌实为止。
（4）堤岸坍塌的抢护措施
堤岸坍塌主要有两种类型：1.崩塌，大块堤岸连顶带坡塌入水中；2.滑脱，一部分堤岸向水内发生滑动。堤岸坍塌的原因十分复杂，分别为主流靠堤，迎流顶冲；水位骤落，溜势发生上堤下挫；流砂流入河内，土壤降低了抗剪能力等。抢护堤岸的坍塌，应当以预防性的工程为主，包括以下几种：
——削坡护堤：把已经坍塌成为坎或坡度过陡的滩岸削成适当的坡度。因为容易坍塌的堤坝多半是砂性较大的土壤，削成的坡度应当不陡于1：2。削坡可以防止滩岸的坍塌或延缓坍塌的速度。
——挂柳缓冲：用枝叶繁茂的柳树枝，可以达到缓流促淤的目的，因为柳树枝孔隙多，并且柔韧富弹性，可以增长水的流径，减低水的冲击力。做法：把新砍下来的大柳，用铅丝或麻绳捆系在堤顶或滩岸的堤角处，将枝叶繁茂的鲜柳梢头向下，推入水中。柳的枝杈上可以压坠石块，使柳下沉到预定防护冲刷的地点。棵与棵间的距离，应当看流势冲刷情况而定，把边流可以挂的稀一些；斜冲或顶冲时，应当挂的密一些。若淘刷严重的地方，可以密排挂柳。
——块石、石笼、砼四面体抢护：堤防基础已被水淘刷的地方，可以用块石、石笼或砼四面体抢护。坡脚被淘空处，可以散抛块石，块石的直径以不小于20厘米为宜。流速愈大，应抛较大的块石，块石愈大，愈可以减少流失，块石的坡度应当不陡于1：1。高度以露出水面即可。重要的堤岸可以抛铅丝石笼。笼径0.5—1米，长2—5米，铅丝网格为10厘米见方，抛砼四面体，每块四面体体积以1立方米为宜，砼标号为150#。
——草土码头：在河道转弯处，为了防止水流对堤岸的冲蚀，用草土在河岸边做成磨盘式或鳞式的临时护岸工程，称之为草土码头。一般情况下都需要沿着河岸连续做数个草土码头，借助两上码头之间回流沉积大量泥沙，使河岸淤填加固。草土码头伸向河中的长度不超过10米，施工步骤：帚捆、用芦苇、麦秸、稻草等软料，捆成直径约1—1.5米捆，长度一般为10米左右。为使新筑草土码头与原河岸紧密衔接，在砌护段上下游顺着河岸开挖两道槽子(俗称上下牙)。把帚从下牙口开始沿着所要堆筑的前沿位置斜立顺序铺放(与水平面成30°左右交角)至另一端的牙口处，称为第一捆草排。铺放时，捆帚要挤紧，捆草绳扣和草绳向着河岸拉直；紧挨着第一捆草按同样方法以相反的方向铺放第二捆草排。两排斜立方向不同的捆草将形成一道既迎水又挡土的草墙。为防止土层被水冲走，在这个草墙上再铺一层散草即枕草，然后在草墙和河岸之间填土夯实，与原岸齐平，成为整体。河床为沙底或水流速较大时，草土码头前沿可抛石护面。
——草土丁坝：在河道转弯处，由于水流冲刷严重，威胁着岸旁的村庄、农田、公路、渠道或厂矿建筑物时，采用草土堆筑的防冲护岸工程支溜外移，称之为草土丁坝。
根据水流及河岸冲刷的情况，草土丁坝的轴线，一般应倾向下游，并与水流方向斜交。草土丁坝轴线与水流斜交的夹角为60°—80°。草土丁坝的断面宜采用矩形，根据水深及施工场地，要求丁坝的断面宽度应在10米以上，丁坝长度根据河岸的形状，护岸的宽度确定。施工前，应先清理河岸施工现场，清除岸边松动的土石和冰冻层。为使坝身与河岸结合牢固。最好在岸边挖一槽子，其宽度与坝宽相等，深度应比水面低下0.5—1.0米。在整个施工过程中要注意控制坝轴线，在醒目地点设置固定标志，使坝体沿着选定的坝轴线方向进行。正常施工操作可分为四道工序：使捆柴、铺散草、铺土料、裹头。
使捆柴：根据水深情况，将第一排捆柴长度的1/3—2/3放在水中。铺放顺序一般从边线开始铺向轴线，捆柴要一个一个地挤紧，捆柴捕放方向与坝轴线平行，结绳要面向坝轴线，绳子顺着坝轴线拉直平放，并将少量土压住绳头。当草土下沉时，绳子受拉，活动绳扣随之紧缩，捆柴也越挤越紧，做好的第一排捆柴，叫做“使柴”。铺设第二排捆柴时，要把第一排捆柴的后端压住，压住的长度即搭接长度视水深而定。一般为单个捆单长度的1/3—2/3。按上述方法继续铺设第三排捆柴。
铺散草：在已铺设的捆草上铺一层散草，厚度30厘米左右，中间的散柴方向平行于坝轴线，两侧边缘则垂直于轴线方向，叫做“眉毛柴”。眉毛柴的作用是保护边缘压茬完整不致脱落，并直接承受水的冲击，保护填土不被冲走。
铺土料：散柴铺好后开始铺土，铺土厚度20—30厘米。铺土顺序，由前而后，从坝边向中部展开，目的是使坝体平稳下沉。边沿眉毛草外侧应留15—20厘米不铺土。铺土厚度务求均匀，如果前端铺土过厚，坝头容易滑坡，铺土过薄，则坝头下沉缓慢，影响施工进度，使施工质量无法保证。
使捆柴、铺散草、铺土料三道工序完成后，即构成—个倾斜的捆柴结构层。术语叫做“一板”。在完成的一板上，按上述同样步骤铺筑第二板、第三板。但是，后一板要比前一板向前延伸捆草长度的1/3—2/3，即每一板的第一排的第一草长度的1/3—2/3伸到水中，如此不断向前，术语叫做“进占”。按计划修筑到设计长度。单土修筑出水面后，水上部分可全部用土料堆筑。每层铺土20—30厘米，用夯打实，每层至少夯打3-4遍，亦可用机械碾压，可铺土3—4层。
裹头：草土丁坝修成后，由于坝头受水流冲击较严重，为抗水流的冲击，一般都用帚捆裹头，即将草土丁坝的前端堆筑至设计坝高后，即放下数排帚捆，各帚捆的间隙用土和草捆填充，形成帚捆坝头，防止水流冲淘坝头基脚，保证坝身安全，一般需要在坝头前面抛石或下铅丝护脚。抛放铅丝笼，不要使其与坝头基脚连接，防止铅丝笼或帚捆的坝基发生变动，影响坝体的安全。在沙质河床上堆筑草土丁坝时，坝头护脚一般用帚捆而不用铅丝笼。这种帚捆由30—40个草捆和石块、土料卷成，比单纯用石块铅丝笼体积大，容重小，且具有弹性，抛放在沙质河床，不致由于容重过大，连续下降，危及坝基。
第五章 防汛组织与工作制度
一、组织机构
为了加强对全镇防汛工作的统一领导，组织协调全镇各村做好防汛工作，经镇党委研究决定，成立洪广镇防汛抗旱指挥部，负责全镇防汛工作的组织领导，组成人员如下：
总 指 挥：岳建平镇党委书记
副总指挥：仇国磊 镇党委副书记、政府代镇长
陈学鹏镇人大主席
强艳飞镇党委副书记、统战委员、政法委员
史学科 镇党委副书记、派出所所长
周平奉镇党委委员、纪委书记
朱雪艳镇党委委员、组织委员、宣传委员
张 鲲 镇党委委员、副镇长
马 鑫 镇党委委员、副镇长
顾 斐 镇党委委员、武装部长
成 员：董新明 镇农业综合服务中心副主任
马江丽 镇综合办公室主任
常 颖 镇党建工作办公室副主任
桂 静 镇经济发展办公室副主任
朱 焘 镇社会事务管理办公室主任
王春香 镇社会事务管理办公室副主任
李军堂 镇综合执法办公室主任
汪正伟 镇财经服务中心副主任
杨冬丽 镇综治中心主任
王永娇 洪广社区党支部书记、主任
祝银辉 暖泉农场社区党支部书记、主任
袁才云 洪西村党支部书记、主任
汪学文 金沙村党支部书记、主任
贾锟 高荣村党支部书记、主任
杨志雄 洪广村党支部书记、主任
张建虎 北庙村党支部书记、主任
宋 和 金鑫村党支部书记、主任
樊新祥 金山村党支部书记、主任
蒙智明 广荣村党支部书记、主任
高定成 欣荣村党支部书记
指挥部下设办公室，办公室主任由副镇长马鑫同志兼任，董新明同志兼任办公室副主任，负责具体工作。
二、防汛抗旱指挥部职责
负责全镇的防汛安全，分级负责，组建群众机动防汛抢险队，汛期随时听从防汛指挥部的调度命令，做到召之即来，随时投入防洪抢险救灾工作。
三、防汛工作责任制度
1.防汛组织与工作制度
防汛基本任务：充分利用各滞洪区、行洪干渠、泄洪沟等工程设施，采取“导、滞、泄”的各种非工程措施，合理调配，有计划的将洪水安全送至各滞洪区、泄洪沟，力求减轻或避免贺兰山洪汛灾害的影响和损失，保障镇域内公路、乡村和人民生命财产安全及经济建设的顺利开展。
防汛工作主要包括：
（1）组织开展宣传活动，提高广大群众防汛减灾意识和水患意识；
（2）有计划、有组织的协同市、县有关部门抓好防汛工作，完成防汛抢险任务；
（3）制定不同类型的渡汛方案和预案，研究洪水调度和防汛抢险的最佳决策方案；
（4）掌握汛情信息；
（5）探讨和研究应用现代科学技术。
2.镇政府行政首长防汛职责
（1）督促各村、镇机关抓好防汛宣传和思想动员工作，提高镇村干部和广大人民群众对防汛工作重要性的认识，克服麻痹思想，增强水患意识。
（2）建立健全镇防汛机构，解决编制和经费问题。按业务范围落实有关部门防汛的职责和任务，组织筹措防汛资金和防汛物资。
（3）贯彻执行有关防汛法规和上级防汛指挥部门有关防汛调度命令，组织制定执行本地区有关防汛法规、制度。
（4）根据水利工程的分级和规模大小等原则，组织落实重要工程的行政首长责任人和技术责任人；组织督促各村落实以民兵为骨干的群众防汛队伍，担负汛期防洪堤、滞洪区、排洪干渠、干沟等水利工程的防汛任务。
（5）分析本地区内防汛形势，针对防汛工作中存在的问题和上级政府及防汛部门的布置，组织提出年度和阶段性防汛工作意见，对防汛工作做出部署。汛前要组织防汛检查，并重点抓好防洪堤、泄洪沟道、滞洪区、泵站等工程的清障工作，解决检查中发现的需政府解决的问题。
（6）汛期来临时，行政首长要亲自掌握情况，研究对策，负责统一组织、统一调度、统一指挥防汛，并组织协调各行业、各部门、公安干警参加防汛抢险。在防汛紧要关头，要亲临防汛前线进行指导。
（7）灾害发生后，行政首长要组织各方面力量迅速开展救灾工作，尽快安排好群众生活，恢复生产，重建家园。
3.防汛岗位责任制
（1）坚决贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，熟悉和掌握有关法规和政策；
（2）认真学习和掌握防汛业务知识，提高工作能力，胜任工作岗位；
（3）熟悉全镇防汛设施的地理位置、道路通讯、设备运行和养护管理等基本情况；
（4）按时完成上级防汛部门布置、交办的防汛工作和任务（5）严格遵章守纪，组织好汛期值班制度；
（6）管理好有关防汛的文件、资料、器材和无线电通讯等设备，严格执行无线电台收发登记制度；
（7）指导和检查全镇防汛工作，负责处理有关问题；
（8）做好防汛抢险中的各种调度工作；
（9）做好指挥部日常工作。
4.防汛值班制度
（1）严格遵守24小时值班制度，按时上岗；
（2）恪守岗位职责，不得随意离岗，无特殊情况不准请假；
（3）准确、清晰、完整地做好防汛电话等各项记录；
（4）按程序及时处理来电来函并及时报告领导；
（5）爱护、掌握并熟练使用无线通讯等值班设备；
（6）交接班时，交待清楚已处理问题和尚待继续处理的问题；
（7）不准容留他人在值班室住宿；
（8）保持值班室卫生、整洁；
（9）值班司机必须保持良好车况和随呼随应的无线通讯能力。
5.防汛工作纪律
（1）坚决听从命令，服从统一指挥；
（2）严格遵守各项规章制度；
（3）时刻坚守岗位，不准擅离职守；
（4）不准贻误汛情传递，不准谎报险情；
（5）在困难和危险面前，不准临阵脱逃；
（6）未经批准，不得对外发布汛情和险情信息；
（7）不准挪用防汛经费、器材和物资；
（8）个人和局部利益服从全局利益，不准破坏防汛总体规划和统一部署。
6.防汛值班紧急事项处置程序
防汛值班要及时、准确、无误地传达汛情。
（1）凡遇到以下情况：
①堤、涵、闸和护岸码头等防汛设施出现险情；
②上级防汛部门发出的有关紧急汛情电文指示；
③气象部门发出的突发性灾害性天气预报。
前线值班人员务必须立即报告镇防汛指挥部和县防汛办总值班。
（2）值班人员处置程序：
①将来电准确、完整、清晰记录在防汛电话记录卡上，并录音；
②填写防汛重要情况请示报告单，务必在10秒钟以内设法报告值班领导请求请示，必要时同时直报总指挥或副总指挥，并记录、录音；
③值班领导务必在15分钟以内负责传递有关领导的指示、批件，按指挥部领导的指示照办，并记录、录音。
④注意时刻保持同上级防汛部门的联络畅通，各无线电值班人员听到传呼，必须回答，不得有误；
⑤按照指挥部指令迅速、清楚、准确通知各有关单位执行调度命令并记录在案。
（3）纪律：
为了准确反映情况，避免失误，不经防汛指挥部领导审阅、批准或同意：
①不准随意传达值班的指令、通知；
②不准随意调动车辆、挪用物资、设备；
③不准临阵离岗；
④未经授权，不对外发布汛情。
7.防汛工作检查制度
（1）检查范围：有防汛任务的部门和单位，防洪工程和有关设施，每年都要进行防汛检查。
（2）检查原则：自查与上级抽查结合，分级检查，分级负责落实。
（3）检查方式：根据管理体制，由各村全面进行自查、由镇防汛指挥部组织全面检查，同时接受上级和当地防汛部门的全面检查。
（4）检查内容：防汛检查主要围绕思想、组织、机构、渡汛方案、防洪工程、物资、经费、清障、通信预警、防汛信息系统和预报等方面进行，了解当时的状况和存在的问题，督促做好各项防汛准备。汛前检查主要内容有：
思想方面：本地、本部门干部群众对防汛工作的认识是否存在麻痹、松懈思想、畏难情绪，防汛动员、宣传、教育工作是否得力。
组织方面：以镇党委、政府为核心的各级防汛责任制，包括防汛技术负责制的落实情况；防洪工程管理和防汛抢险组织是否健全，队伍、人员是否落实到位。
机构方面：指挥部和办事机构的建立健全情况、工作条件以及存在的问题。
物资方面：防汛抢险物资的购置、储备和使用情况、防汛工程抢险物料的到位情况、备用设备的保管和使用情况。
经费方面：国家预算内防汛经费，地方或部门配套经费和群众自筹经费的使用情况及存在的问题。
防汛工作：河道、堤防、蓄滞洪区、闸坝、排涝站等防洪工程状况，存在的问题。
河道清障：清障任务是否完成，行洪通道是否畅通，急需解决的问题。
通信预警：防汛指挥、调度通信和渡汛预警系统工作状况和存在问题。
防汛信息系统和预报：水文和气象资料采集与传输系统工作状况和汛情预报方案情况、存在的问题。
（5）检查处置原则：对检查出的问题要登记造册，并提出处理意见，按照分级管理、分级负责的原则，明确责任人，在规定的期限内处理，不得推诿和贻误防汛工作。确需上级解决的问题，要及时上报。防汛检查完毕后，要实事求是的整理出完整的防汛检查报告，及时上报镇党委、政府。
四、防汛队伍
镇防汛抢险队伍主要由专业队伍、专门抢险应急队伍和群众性队伍组成。
1.专业队伍：专业队是防汛抢险的技术骨干力量，由镇机关干部、民兵和各村群众组成，镇机关干部82人，各村100人，共计982人。
2.专门抢险应急队伍：专业抢险应急队伍是防汛救灾的骨干力量。由有防汛经验的镇干部职工、各村民兵和治保人员组成。汛期期间当发生险情或灾情时根据县防汛指挥部统一部署，立即执行命令，奔赴抢险救灾一线。
3.常备队伍（群众性队伍）：常备队伍是群众性防汛队伍的基本组成，主要由各村成立的防汛队伍组成。
五、防汛物资、车辆
1.镇防汛无线电通讯网的建立和发展
县防汛通讯网现由固定基地2个，指挥部办公室为中心台，另一处设在金山防洪管理所。现有无线电台2部，车载移动台1部，该套设备基本能够满足全镇防汛抢险需要。
2.防汛通讯的有关规定
（1）必须遵守和执行国家无线电管理条例。
（2）使用无线电台的单位和个人，必须严格遵守国家有关保密规定，严禁使用电台传递一切涉及党和国家的机密事项。
（3）不准使用核定以外的频率呼号，不准监听干扰其他电台正常工作。
（4）在通话中力求语言简练扼要，准确无误，不得闲谈嘻笑，要讲文明礼貌。
（5）在无线电通讯中要本着先上级后下级，先重点后一般，先急后缓的原则进行通话，服从指挥部的安排。
（6）无线电台必须为防汛服务。从汛期开始到汛期结束，必须24小时开机，做到随呼随应，确保无线电通讯畅通。
（7）无线电台必须妥善保管，如有遗失或人为损坏，由持机人负责，照价赔偿。
（8）通讯设备必须保持清洁，工作环境安全可靠，严禁存放易燃易爆物品，严禁闲杂人员随意出入值班室。
（9）操作人员滥用职权、玩忽职守、违犯规定，给国家、集体、个人造成重大损失的，按有关规定处理。
六、防汛物资、车辆
防汛物资是防汛抢险的重要物质条件，运输、抢险车辆是确保防汛抢险顺利进行的基础。按照国家储备和群众筹集，镇政府将根据因地制宜、就地取材的原则，储备或代储一定数量的防汛抢险物资，准备一定数量的抢险车辆。
第六章 汛前、汛期和汛后准备工作及措施
加强汛前、汛期和汛后准备工作，制定相应的措施，是确保安全渡汛的前提。
一、汛前准备
1.思想准备
通过召开全镇防汛工作会议广泛宣传防汛的有关方针政策以及金山地区自然条件特点及近年受灾情况，充分强调做好防汛工作的重要性和必要性，克服麻痹侥幸心理，树立“防重于抢”的思想，做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备。
2.组织准备
建立健全防汛指挥机构和常设办事机构，实行以行政首长负责制为核心的分级管理责任制、分管地段责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作责任制等；落实专业性和群众性的防汛抢险队伍。
3.工程准备
各类水利工程设施是防汛的重要基础。由于受自然变化和人类活动的影响，水利工程的状况会发生变化，抗洪能力会有所削弱，如汛前未能及时发现和处理，一旦汛期发生突变，往往会造成大的损失。因此，每年汛前各村要对各类防洪工程进行全面的检查，以便及时发现薄弱环节，采取措施，消除隐患。
4.防汛物资和器材准备
镇政府要准备好以下常用的防汛物资和器材：块石、编织袋、草袋、土、砂、碎石、铅丝、运输工具等。根据工程的规模以及可能发生的险情和抢护方法对上述物资器材作一定数量的储备，以备急用。
二、汛期主要工作
1.掌握信息
全面掌握本地区水情、工情、险情、汛情及天气变化情况，及时安排调度，充分发挥现有水利工程的调蓄功能，尽力减轻洪水危害。
2.加强防守
当水位达到或超过水利工程警戒水位以后，每一段堤防、每一处险工险段、每一座工程的责任人和巡视检查人员，必须上岗到位，加强巡视检查，一旦发现异常，及时采取处理措施。
3.全力抢险
对于可能发生的各种险情，要加强检查，及早防范，争取主动；对于已经发生的险情，要立即组织人力、物力，采取有效的抢护措施，全力抢险，防止险情扩大，并及时向镇党委、政府和上级防汛部门报告。
4.做好救灾工作
当灾情发生时要认真做好救灾工作，主要有：
(1)本着“救命第一”的原则紧急抢救、转移受汛威胁生命安全的人民群众，这是洪涝、汛灾区工作的首要任务。
(2)迅速抢修生命线工程。当公路和通信、供电、供水线路等生命线工程遭到洪汛的破坏时，必须协同相关部门紧急抢修，确保在短时间内恢复畅通，这是洪涝、汛灾区救灾工作的紧迫任务。
三、灾后恢复生产及汛后工作
灾后工作包括对灾区的防汛救灾物资供应，灾区群众的生活供给，医疗防疫以及恢复生产等救灾工作，各项工作都要服从镇党委、政府的统一领导。
1.妥善安排灾民生活，使灾民有饭吃、有衣穿、有房住，伤病得到及时救护和治疗，保持生活安宁，社会稳定。
2.抓紧恢复生产，重建家园，尽量做到不荒地，生产不误农时，工矿企业尽快恢复生产。
3.解决好遗属遗孤和残疾人员的抚恤安置问题。
4.抓紧修复水毁工程，做好再次迎战洪灾袭击的各项准备。
