为切实做好清明节期间群众祭扫各项服务保障工作，妥善处理群众祭扫引发的突发事件，确保祭扫群众生命财产安全，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及全会精神，牢固树立“以人为本、安全第一、预防为主、科学应对”的思想，加强组织领导，完善预防措施，积极做好清明节期间群众祭扫突发事件应对准备工作，最大限度减少突发事件造成的群众生命财产损失。
（二）工作原则
1.坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全。
2.坚持统一指挥、各司其职、协调联动、分级负责。
3.坚持安全第一、预防为主、科学应对、及时处置。
二、组织机构及职责
成立贺兰县金贵镇清明节群众祭扫突发事件应急领导工作小组，具体负责清明期间群众祭扫突发事件应急协调处置工作。
（一）应急领导小组组长及职责
组长：黄菊兰 贺兰县金贵镇镇长
主要职责：负责清明期间群众祭扫突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）应急领导小组副组长及职责
副组长：石学文 贺兰县金贵镇主管副镇长
主要职责：协助组长具体落实突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）应急领导小组成员及职责
成员：吴学东 金贵镇社会事务办公室主任
马 东 金贵镇社会事务办公室办事员
王丽丹 金贵镇社会事务办公室办事员
主要职责：在领导小组的统一指挥下，按照职责分工负责落实具体工作要求和预防措施，做好突发事件现场指挥应急处置工作。
（四）领导小组办公室职责
领导小组下设办公室（设殡葬管理办公室），办公室主任吴学东，成员：马东、王丽丹。
主要职责：负责制定清明节群众祭扫活动突发事件应急预案，组织召开领导小组成员会议，通报预防措施检查落实情况；
组织开展清明节期间群众祭扫宣传工作，做好各群众祭扫信息统计上报；分析预测祭扫期间可能出现的事件，总结处理突发公共事件的经验和教训。
四、突发事件应急处理预警措施
清明节期间出现以下情况，及时向领导小组和相关部门报告，领导小组接到报告要迅速组织人员到达现场，做好协调处置工作。
（一）体温检测发现有疑似新冠肺炎症状人员时：
体温检测或登记检查时，发现有疑似新冠肺炎症状立即进行隔离处置，迅速向市疾病预防控制中心报告和领导小组报告，协调120救护车护送医院进一步检测筛查。
（二）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1.立即增加现场工作人员疏导工作；
2.联系协调派出所或交警中队及时指挥疏导车辆和人流；
3.迅速向县人民政府应急办公室报告；
4.采取对人员进行疏散，在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
5.通过广播宣传疏导群众。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1.现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2.协调消防人员迅速进入现场扑火；
3.向县政府应急办报告；
4.紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；
5.撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
6.尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1.发现可疑不明物时，迅速报告指挥中心，由应急管理、公安机关专业人员迅速进行处置；
2.发生爆炸事件时，协调公安机关迅速到场处置；
3.组织开展伤员抢救；
4.向指挥中心报告；
5.消防车到场扑救明火；
6.现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（五）出现个别人借机制造事端时：
立即协调公安、应急管理、市场监管、综合执法人员进行处置。
（六）突然发生矛盾纠纷时：
发生与群众纠纷和矛盾时，现场工作人员耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；同时，根据矛盾发展情况，及时联系公安、市场监管等部门协调解决。
（七）因群众祭扫引发舆情时：1.发现网络舆情时及时向指挥中心和上级主管部门报告；同时，指挥中心组织开展舆情研判，针对不同情况制定应对方案；
2.因信息不对称产生的舆情，要加强正面宣传引导工作力度；因祭扫引发其它方面的舆情按上级主管部门要求组织开展。
五、保障措施
（一）清明祭扫高峰日，领导小组成员及全体工作人员要坚守岗位，落实值班巡查制度，保障通信联络畅通，及时准确收集上报相关信息，确保各级主管部门及时掌握动态。
（二）办公室要建立必要的信息收集、舆情收集、分析、报告、通报制度，人员督查调配和支援等项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
六、责任追究
对因履职不力或不坚守工作岗位，擅离职守，不能及时上报相关信息，造成较大损失的，将依据相关规定追究相关责任人的行政责任或刑事责任。
贺兰县金贵镇人民政府
2021年3月22日
（此件公开发布）
