为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示精神，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升全镇城乡风貌，根据中央和区市县关于农村人居环境整治提升五年行动（2021—2025年）的工作部署和要求，现结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实自治区第十三次党代会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，以推进乡村振兴战略为统领，以实施乡村面貌提升行动为抓手，以农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌整治提升等为重点，加快补齐农村基础设施短板，持续提升农民群众生活品质。
二、基本原则
1.因地制宜、精准施策。根据村庄实际情况，制定人居环境整治提升差异化目标，科学确定重点任务，立足“找痛点”“补短板”，综合考虑村庄环境差异、资金水平、民俗文化和群众期盼，探索符合实际的工作路径和技术模式，着力提高示范村庄的带动能力，加大力度解决各村人居环境发展不平衡问题。
2.立足规划、统筹推进。立足村庄规划编制，合理安排整治任务和建设时序，优化镇村功能布局，做到协调统一又各具特色。统筹村庄环境基础设施联合建设，探索建立“建设运营一体、区域联片治理”的农村基础设施建设运行模式，实现区域统筹、协同推进。
3.建管并重，健全机制。坚持标准引领，加强基础设施建设过程监督，严格监督项目建设、验收等环节，从源头上增强设施建设后的稳定性。健全设施管理维护机制，统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保设施稳定运行，长期发挥作用。
4.村民主体、共建共享。坚持发展路上人民奋斗、发展成果人民共享，充分尊重农民意愿，畅通群众知晓、表达、监督渠道，加强政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制构建。加强宣传引导，发挥村规民约作用，引导村民增强维护家园环境的自觉性和责任感。
三、行动目标
坚持以农村环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”为目标，统筹镇村基础设施建设和公共服务配套，推动村庄布局与产业发展一体规划，持续开展农村厕所革命提升工程，推动农村生活垃圾污水得到有效处理，村容村貌得到显著提升，全镇农村人居环境明显改善。到2025年，全镇村庄绿化率达到80%，农村卫生厕所普及率达到93%以上，农村生活污水治理率达到75%以上。根据村庄环境基础、目标定位，实施人居环境分类整治提升，对关渠、银光、通昌、江南4个基础较好的村庄，高标准提升，率先建成特色鲜明、生态宜居的美丽乡村，为全镇农村人居环境整治发挥示范引领作用；对银河、保南、联星、雄英加快推进改造提升，着力补齐基础设施和公共服务短板、实现干净整洁、设施齐全的宜居村庄;对汉佐、红星、潘昶、金贵4个空心化率较高的村庄，以整治改善为主，积极探索宅基地退出和农房改造，逐步改变村庄面貌。
四、重点任务
（一）扎实推进农村厕所革命
1.有序推进农村卫生厕所改造。根据《“十四五”宁夏农村厕所革命提升行动实施方案》，结合农村群众意愿和村庄实际情况，做到有需必改，应改尽改，2023年年度计划实施“户改厕”72户，其中重点实施汉佐村整村推进40户。积极推动户厕入室，坚持实事求是、因地制宜，推动有条件实施入网户厕的庄点应入尽入，其余实施钢筋混凝土三格化粪池。合理规划公共厕所布局，推进集贸市场、文化广场、休闲旅游场所等人口密集、流动较大的场所建设公共卫生厕所，重点对各村村部公共旱厕进行提升改造，加强公厕保洁工作督导检查，强化日常管理维护。到2025年，完成全镇村部公共旱厕改造，农村卫生厕所普及率达到93%。
2.加强农村改厕质量提升和监管。坚持因地制宜、因户制宜，选择科学适宜的改厕技术模式，把好改厕选型关。加强农村改厕产品质量监管，严格把控改厕产品供应商资质和质量检测，把好产品质量关。强化施工过程监管，严格按照技术标准由培训合格的人员施工，严把施工质量关。严格政府、农户、施工方联合自验程序，将运行使用效果和群众满意度作为验收重要内容，确保改造一座、达标一座，严把竣工验收关。常态化开展农村厕所革命“回头看”，广泛开展“户改厕”问题摸排，建立问题户厕整改台账，提高农村户厕使用率。
3.加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。统筹推进农村厕所粪污与农村生活污水治理有效衔接，合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网等方式收集处理厕所粪污，推动建立联村、镇村一体粪污治理模式，鼓励有用肥需求的农户自行清掏还田利用。建立厕所粪污资源化利用市场化机制，因地制宜配备吸粪车、化粪池，推动农业企业、种养大户等就地消纳，提升厕所粪污和畜禽粪污无害化处理和资源化利用率。
(二)全面提升农村污水和生活垃圾治理水平
1.加快推进农村生活污水治理。重点治理河湖水系、饮用水水源保护区以及文化旅游区等区域农村生活污水，考虑村庄的区位条件、人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜选择纳管、集中或分散处理、资源化利用等治理模式，积极推进农村生活污水治理工作。加强已有污水处理设施的运维管理，定期检查辖区内污水泵站，由专业公司负责维修，确保污水处理设施正常运行。加强农村黑臭水体治理，做到“预防为先，整治为重”，加大对散乱污小作坊排查整治力度，防止工业、生活乱排乱放情况发生，以村内、村外的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，彻底消除农村黑臭水体。到2025年，农村生活污水治理率达到75%以上，镇域黑臭水体全面整治完成。
2.全面提高农村垃圾收运处置能力。完善“保洁员打扫、康洁公司收集转运、镇政府监督”的农村垃圾处理体系，定期开展环卫大扫除活动，集中清理村庄内外、房前屋后、道路两侧、河道沟渠内积存的垃圾，定期对环卫公司督查考核，实现乡镇政府驻地及中心村实现生活垃圾日产日清、及时处置。重点推进垃圾转运站改造提升、垃圾桶配备等农村生活垃圾收运处置设施建设，因地制宜采用小型化、分散化等无害化处理方式，降低收集、转运、处置设施建设和运行成本。到2025年，生活垃圾得到治理的村庄达到 100%，生活垃圾治理全覆盖。
3.推进农村生活垃圾分类减量与利用。积极推进农村生活垃圾源头分类减量，在“户分类、村收集、乡转运、县处理”基础上，落实“两次六分、四级联动”垃圾治理模式，持续规范农村生活垃圾收运管理，按规范设置收运设施设备，强化日常管护和督查管理。坚持从实际出发，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，加强分类处理设施配套。建立垃圾分类激励引导制度，将垃圾分类有关要求纳入村规民约，充分利用积分兑换等激励措施，通过开展垃圾分类知识竞赛、评选垃圾分类示范户等方式，让垃圾分类的思想深入人心。在创建关渠、通昌、银河、江南开展垃圾分类收集试点的基础上，到2025年农村生活垃圾分类示范村到达6个以上，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到50%以上。
(三)加快推进农业生产废弃物资源化利用
1.推进畜禽养殖废弃物资源化利用。大力发展种养结合的高效生态循环畜牧业，加强畜禽规模养殖场粪污无害化处理和资源化利用设施配套建设，以肥料化和能源化利用为主要路径，不断提高畜禽粪污资源化利用水平。严格规范非规模养殖户放牧和粪污处置，推动畜禽养殖散户粪污联村联户处理。到2025年，全镇规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到 99%以上，非规模养殖户粪污初步资源化利用。
2.加强农作物秸秆综合利用和农残膜回收利用。深入推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化利用，因地制宜开展秸秆机械化还田和打捆收储利用，稳步推进农作物秸秆综合利用。规范废旧农膜、农药包装废弃物回收网点建设与运行，完善回收、处理到加工利用产业链条，培育回收处理市场主体，重点扶持以旧换新、网点建设、技术推广、机械化回收作业、积分制、资源化利用等环节，加大回收利用力度。到2025年，全镇农作物秸秆利用率和农用残膜回收率达到 90%以上。
(四)着力整治提升村容村貌
1.持续抓好村庄规划编制。结合国土空间规划、“十四五”规划和《银川市黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制，依照村庄功能布局、建筑特色和人口实际，扎实做好村庄调查和分类，把握好村庄布局、产业和风貌定位、基础和公共设施建设。坚持因地制宜分类指导，根据中心村、一般村规模和经济发展条件，制定通俗易懂的标准图解。到2025年，依据全镇已完成12个行政村的“多规合一”实用性村庄规划编制工作，因地制宜推动村庄人居环境整治提升、产业项目发展、乡风文明建设，逐步形成具有金贵特色的村居风貌。
2.持续改善村庄公共环境。统筹农村水、电、路、气、房等基础设施建设，补全农村基础设施短板。加大道路改造力度，持续改善农村道路通行条件，结合路长制，加快推进“四好农村路”建设。规范农村住房建设管理，做好农村住房和公共空间、重要节点的设计和风格管控，大力整治私搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁，形成农村良好住房风貌。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理，推动线路整齐有序治理。
3.提升村庄绿化美化水平。深入实施乡村绿化美化行动，充分调动村民美化家园的主动性，鼓励引导村民种植果蔬、花木等开展庭院绿化，开展巷道植绿、道路护绿植树行动推进村庄绿化，充分利用荒地、边角地等闲置土地进行见缝插绿、闲地补绿行动。加大“美丽庭院”示范评比力度，引导村民自觉维护村庄环境。到2025年，村庄绿化率达到 80%。
4.接续开展村庄清洁提升行动。紧紧围绕“四季战役”主题开展村庄清洁行动，以“五改四化四美”为目标，重点清理村庄环境死角盲区，在村路巷道清洁的基础上，突出屋内庭院、庄点周围环境清洁。广泛开展爱国卫生日活动，结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，引导农民群众自觉打扫卫生，明确村民主体责任，落实“门前三保”制度，即保卫生、保绿化、保秩序，保持村庄和庭院干净整洁，推动村庄清洁行动常态化、制度化、长效化。
五、保障措施
1.强化组织保障。坚持人居环境整治工作作为全面推进乡村振兴的重要内容，严格落实乡镇主体责任，镇党委书记牵头抓总，包村工作队具体实施，做到村村有跟进,人人抓落实,切实把农村人居环境整治工作抓实抓细抓到位,努力营造与乡村振兴相匹配的农村人居环境。
2.加大资金投入。建立完善财政投入稳定增长机制，统筹安排重点支持农村人居环境整治，积极统筹整合涉农资金，重点支持人居环境整治提升五年行动。积极发动、引导农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、管理、运营，鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径筹措资金用于农村人居环境整治。
3.强化示范引领。认真学习借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，对标区、市、县人居环境示范创建标准，持续找差距、补短板，在镇域内打造数个人居环境整治示范点。同时深入总结人居环境整治工作典型经验和做法,不断巩固“美丽庭院”示范创建和“收拾屋子、打扫院子、整治村子”成果,扎实开展村庄清洁行动,逐步引导群众实现良好的生活习惯,掀起共治共享、群策群力热潮。
4.加强宣传引导。充分利用爱国卫生月、五一劳动节、植树节等节日，组织村民广泛开展大扫除、植树补绿等活动，引导村民形成“美丽村庄靠大家”的意识。加强正面宣传和舆论引导，运用宣传彩页、公众号、短视频等多种媒介，开展农村垃圾分类、卫生健康知识等宣传教育，引导农民群众讲卫生、除陋习、树新风。充分发挥“红黑榜”评比、积分兑换的激励性引导作用,充分调动村民参与农村人居环境整治工作的积极性，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。
贺兰县金贵镇人民政府
2023年4月4日
（此件公开发布）
