为扎实推进我镇乡村治理体系建设，探索更多具有金贵特色的乡村善治之路和乡村治理新模式，根据《关于开展第三批全区乡村治理示范村镇创建工作的通知》（宁党农办发〔2023〕31号）部署要求，结合我镇工作实际，制定本方案。
一、创建背景
金贵镇位于贺兰县东南部，镇域面积124.69平方公里，下辖12个行政村，常住人口3.2万人。区位条件优越，东靠黄河之滨，距市中心仅9公里，贺兰山路、滨河大道、京藏高速、新109国道线穿境而过，设施农业、文旅休闲、康养商贸产业蓬勃发展，已经完全融入银川市半小时经济圈，正在逐步崛起为康养商贸休闲小镇。2019年金贵镇入选“2019年度全国综合实力千强镇”，2022年农村居民人均可支配收入达到20571元，同比增长6%。为了强化乡村治理，在镇党委统一领导下，统筹各类资源、凝聚各方力量，创新“党建+网格化+数字化”乡村治理模式，有效解决乡村服务“多、广、散、杂”等痛点问题，提升乡村治理数字化、网格化、便民化服务。
二、创建思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略的总体部署，以加强和改进乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标，在成功打造新时代文明实践所（站）、积分超市、乡村治理信息化平台的基础上，积极创新、大胆实践，形成可复制、可推广的经验做法，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、培育新模式。
三、创建内容
（一）完善乡村治理体制机制
1.将乡村治理建设纳入年终绩效考核。把乡村治理建设工作情况作为考核领导班子、干部职工工作实绩的重要内容，乡村治理工作开展情况纳入全镇2023年对各办（中心）和各村绩效考核评价体系。
责任领导：汪 洋 秦文博
责任单位：综合办公室、各村
2.健全村级党组织体系。建立完善村党组织“党建+自治”治理模式，将村“两委”成员、网格员、党员、志愿者等凝聚在一起，共同参与乡村治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。
责任领导：强玉梅 秦文博
责任单位：党建工作办公室、各村
（二）完善乡村公共服务体系
3.改善农村基础设施。推进清洁能源进乡村，实施通昌村、镇区住宅小区天然气入户工程；推进城乡供水一体化，加强农村供水基础设施建设，实施安全饮水工程，推进道路硬化、村庄绿化、街道亮化、卫生公厕建设等工作。交通、水利、通讯、电力、医疗、环卫等基础设施完备，道路管理设施、交通安全设施和无障碍设施完善，维护情况良好。推进村级综合服务设施建设，完善线上线下相结合的乡村便民服务体系。
责任领导：汪 洋 孙建军 石学文
责任单位：社会事务管理办公室、民生服务中心、各村
4.推进公共服务水平提升。继续改善义务教育办学条件，推广落实“名师帮扶工作机制”，推进乡村学校优化提质，坚决实现“5080”目标任务，“控辍保学”动态清零，全镇适龄儿童入学率达到100%，义务教育覆盖率达到100%。不断完善健身广场等公共体育场地设施建设，加快推进全民健身基础设施行政村全覆盖，持续推进家庭签约医生服务团队惠民进家门。开展健康村创建工作，力争创建江南村、关渠村2个自治区健康村，银光村、联星村、银河村、潘昶村4个银川市健康村。
责任领导：石学文
责任单位：社会事务管理办公室
5.推进农村人居环境整治。开展垃圾分类知识宣传培训,有效推进垃圾分类工作,提升环境卫生质量。启动垃圾分类上门收集和“两次六分”处理方式，推广“户分类、村收集、镇转运、集中处理”模式，推行垃圾就地分类和资源化利用,力争农村生活垃圾治理率达90%。
责任领导：石学文
责任单位：社会事务管理办公室、各村
6.推进农村“厕所革命”。认真开展农村户厕改造和已改造户厕问题摸排整治，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，实现改厕与污水处理有效衔接，健全卫生厕所长效管护运维机制，确保正常使用。2023年新建关渠村公共厕所1座，实现农村卫生厕所普及率88%以上。
责任领导：石学文
责任单位：社会事务管理办公室、各村
7.推进农业生产废弃物清理。以畜禽养殖棚圈、田间路旁等为重点，清理农药化肥包装物、废旧农膜、作物秸秆、畜禽粪污、病死畜禽尸体等农业生产废弃物，杜绝农业面源污染，开展“三减一控”，确保主要农作物化肥、农药使用量持续实现减量增效。
责任领导：陈学忠
责任单位：农业综合服务中心、各村
8.推进镇域内河湖治理。积极推行河（湖）长制和林长制管理，保障第二排水沟入黄水质达标，保障全镇重点河湖水域面积只增不减、只扩不缩、只退不占，水污染形势总体遏制向好，河湖生态空间有效保护，水生态环境整体改善，水生态功能持续提升，实现“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。
责任领导：陈学忠
责任单位：农业综合服务中心、各村
（三）完善乡村公共事务监督机制
9.加强基层队伍建设。加大村干部学习教育和后备干部递进培养力度，推动基层党员干部素质提升长效化。坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，建立和完善农村组织体系，充分发挥各类组织在乡村治理中的积极作用。
责任领导：秦文博 秦 强
责任单位：党建工作办公室、各村
10.充分发挥村监会作用。加强日常监督检查，定期对各村村务公开、“四议两公开”程序执行情况进行督查检查，强化责任落实，有效发挥村务监督委员会、党员、村民代表等的监督作用，确保相关规定落实到位。结合贺兰县小微权力“监督一点通”服务平台建设，进一步健全完善村级监督体系，提升监督质效。
责任领导：孙建军 杜阳若琰
责任单位：镇纪委、党建工作办公室、民生服务中心、各村
11.加强村级民主管理监督。推进村民代表会议制度“55124”模式规范化建设，健全村民代表推选制度，完善议事规则。健全村级议事协商制度，制定村级议事协商目录，创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动，形成民事民议、民事民办、民事民管协商格局。
责任领导：孙建军 杜阳若琰
责任单位：镇纪委、民生服务中心、各村
12.实施村级事务阳光工程。严格执行“四议两公开”制度，推进村级事务“线上线下”即时公开，制定党务、村务、财务公开目录，实行年度、季度、月度公开，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等互动平台，及时发布村级工作情况，健全村务档案制度，保障村民知情权、决策权、参与权和监督权。
责任领导：孙建军 秦 强 石学文
责任单位：党建工作办公室、民生服务中心、财经服务中心、各村
（四）培育乡村文明新风
13.开展理论宣讲。采取浅显易懂的语言和农民喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育；把理论宣讲与惠民服务、文化生活、情景体验、情感交流相结合，引导群众从身边人、身边事来看成就、看发展、看变化，通过开展生动鲜活的活动、设置易于体验的环境场景等，让广大农民在参与和体验中增进对科学理论的理解，内化于心、外化于行。
责任领导：秦 强
责任单位：党建工作办公室、各村
14.创新传播方式。运用新时代文明实践所（站）、“学习强国”学习平台等，运用农民身边的村综合文化服务中心、文体广场、教育场馆等阵地，通过文艺活动、秦腔等受群众欢迎的方式及微信宣讲等多种形式，开展对象化、分众化宣传，做到农村家喻户晓、农民耳熟能详。
责任领导：秦 强 石学文
责任单位：党建工作办公室、社会事务管理办公室、各村
15.培育和践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观融入规章制度、融入村规民约、融入各项政策措施、融入农民生产生活。运用农村基层宣传媒介、文化阵地、公益广告等载体，运用地方戏曲、乡间小调、年画剪纸、泥塑雕刻、文化墙绘等形式，具体生动地宣传普及社会主义核心价值观，让广大农民在耳濡目染中加深理解。
责任领导：秦 强 石学文
责任单位：党建工作办公室、社会事务管理办公室、各村
16.加强农村道德建设。开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等学习宣传活动，开展好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年等评选活动。加强全民国防教育和双拥宣传，礼遇关爱军烈属、军人军属和退役军人。
责任领导：秦文博 秦 强
责任单位：党建工作办公室、各村
17.加强家庭文明建设。注重家庭、注重家教、注重家风，广泛开展文明家庭、五好家庭、最美家庭、星级文明户等创建活动，开展“传家训、立家规、扬家风”等主题活动，深入推进婚育新风进万家活动，涵养好家教，传承好家训。
责任领导：秦 强
责任单位：党建工作办公室、各村
18.开展农村志愿服务。充分发挥新时代文明实践所（站）作用，设立志愿服务站点，组建相对稳定的志愿服务队伍。结合农民需求常态化组织开展理论宣讲、教育科普、文化体育、法律援助、环境整治、义务植树、助老扶幼、助残济困、邻里守望、疫情疾病防控等志愿服务活动。开展农村留守儿童、困境儿童关爱服务。
责任领导：秦 强
责任单位：党建工作办公室、各村
19.弘扬优秀传统文化。以“我们的节日”为主题，开展春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日文化活动，办好“中国农民丰收节”。重视乡村物质和非物质文化遗产保护，加强对历史遗迹、革命遗迹等历史文化遗产的保护。
责任领导：秦 强 石学文 陈学忠
责任单位：党建工作办公室、社会事务管理办公室、农业综合服务中心、各村
20.丰富农民文化生活。加强镇综合文化站、村综合文化中心、文体广场、农家书屋、儿童之家等基层文化体育设施的建设管理，提高综合使用效益。鼓励和扶持群众性文艺社团、演出团体、文化队伍，培育扎根农村的乡土文化人才，加强网络安全普及教育，增强农民网络法治意识和网络文明意识。
责任领导：秦 强 石学文
责任单位：党建工作办公室、社会事务管理办公室、各村
21.深化移风易俗。及时修订完善村规民约，反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信，减轻农民物质和精神负担。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等组织的积极作用，引导农民自我教育、自我服务、自我提高。
责任领导：秦 强
责任单位：党建工作办公室、各村
（五）完善乡村社会治理机制
22.着力打造党建工作示范点。开展“一乡镇一品牌、一乡镇多示范”的特色党建创建活动，打造银河村党建引领群众共同致富示范村，提升集体经济示范园，党员致富示范基地，蔬菜产业补链强链基地水平；打造关渠村党建引领美丽乡村示范村，发展党员一带五机制，设立党员示范岗，责任区，党员示范家庭，带动群众共建美丽村庄；打造金贵村“一带双强四提升”村企农合作发展集体经济；打造联星村“五好”乡村振兴人才帮带基地，设立金贵镇党校分点，组织党员群众开展党性教育、农业技术、种植实操培训。
责任领导：秦 强
责任单位：党建工作办公室 银河村 关渠村 金贵村 联星村
23.深入推进社会治理。在全县率先建设乡村治理中心，发挥乡村治理信息化平台作用，构建集综治信访、公安司法、民生服务等多部门联动的治理大格局，推动信访、矛盾纠纷化解工作进展有效，力争各类矛盾纠纷调处成功率达到95%以上。扎实推进平安金贵创建活动，加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，依托镇综治中心，搭建乡村治理中心平台，运用现代化科技手段，特别是信息技术，降低行政成本，提高社会治理科学化和法治化水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。
责任领导：秦文博
责任单位：综治中心、各村
24.推进依法自治。发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，指导各村修订、完善村规民约，实现村规民约全覆盖，并引导村民普遍认同和遵守。
责任领导：秦 强
责任单位：党建办、各村
25.健全依法化解纠纷机制。积极探索以行政调解为核心的专业化纠纷调解机制，着力推进土地管理、社会保障等领域纠纷的调解工作。健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动、形成调解工作合力。实现村委会人民调解组织全覆盖，加强人民调解组织建设，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。
责任领导：秦文博
责任单位：综治中心、各村
26.加强对干部的法治培训。全体干部要系统学习习近平法治思想，深入开展“八五”普法、“12· 4”国家宪法日系列宣传活动，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度，健全行政执法人员岗位培训制度，每年至少组织开展一次行政执法人员法律法规专题培训。
责任领导：秦文博
责任单位：综治中心
四、方法步骤
（一）制定实施方案（7月8日前）。由分管领导牵头，对照乡村治理示范镇、示范村创建标准，逐项分解工作任务，落实到责任领导、相关办（中心）、各村，形成实施方案并印发。
（二）对照实施阶段（7月9日-10月15日）。各责任领导、相关办（中心）、各村对照实施方案，扎实推进工作落实。同时，各办（中心）、各村每半月上报一次工作进展情况，由综治中心负责汇总，形成工作进展情况通报，督促工作有序推进。
（三）总结申报阶段（10月15日-10月30日）。综治中心总结全镇工作亮点，形成申报材料，积极对接相关部门申报自治区级乡村治理示范镇称号。同时，指导各村积极申报乡村治理示范村，确保创建目标圆满完成。
五、预期效果
2023年，全镇成功创建自治区乡村治理示范镇，关渠村、江南村成功创建自治区乡村治理示范村，其他各村积极争创示范村称号。到2023年底，全镇公共管理、公共服务、公共安全水平进一步提升，党的基层基础持续巩固，乡村治理体制机制更加健全，乡村治理体系更加完善，为推进乡村全面振兴打下坚实治理基础。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各责任领导、责任单位要发扬钉钉子精神，紧盯定下的任务，锲而不舍抓到底，推动工作从“做没做”向“实不实”“优不优”提升，把创建自治区级乡村治理示范镇、示范村工作与推动当前各项工作结合起来，形成合力抓工作的良好局面。
（二）压实工作责任。各党支部、各办（中心）要认真履行工作职责，加强统筹管理，精准抓好落实。要对照目标任务，细化分工，制定问题清单，逐一销号，确保各项工作落实到位，以严的精神、实的作风狠抓工作落实，全力保证全镇组织工作有实绩、出实效。
（三）加强考核督导。结合工作职责和任务分工，镇综治中心将采取平时掌握和不定期抽查方式，将工作任务落实情况纳入年度工作进行考核，加大考核结果运用。
中共贺兰县金贵镇委员会
2023年7月5日
（此件公开发布）
