为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,深刻汲取山西吕梁“11.16”永聚煤业火灾事故教训,全力做好我镇冬春季节消防安全防范工作，确保消防安全形势稳定，根据贺兰县消委会办公室、贺兰县安委会办公室关于印发《贺兰县冬春消防安全防范工作方案》的通知（贺消安办发〔2023〕17号）文件要求，结合我镇实际，现制定本方案。
一、工作目标
认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示批示精神,全面落实自治区党委、政府工作部署要求,坚持“人民至上、生命至上”,更好统筹发展和安全,强化底线思维红线意识,聚焦严防重特大安全事故,聚焦压实镇域内企业主体责任,结合冬春季消防安全风险特点,聚焦重点环节、重点场所、重点部位、重点人员,深入开展消防安全隐患治理,把“安全第一、预防为主”落到实处,坚决防范和遏制较大亡人和有影响火灾事故发生,全力维护消防安全形势稳定。
二、重点任务
（一）持续开展重点领域消防安全治理
1.深入推进消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动。各有关单位、各办（中心）、各村要聚焦商场、市场、宾馆饭店、居民住宅、学校、医院、建筑工地、宗教等人员密集场所，“厂中厂”、老旧商住楼等混合生产经营场所,集中整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃材料装修装饰、违规动火动焊、占堵疏散通道、锁闭安全出口、损坏停用消防设施、电动自行车违规“进楼入户”“停放充电”和单位消防安全制度不落实、管理责任不明晰、公共区域消防设施设备缺乏统一管理等突出问题隐患,督促重点单位制定专门的应急预案和人员疏散措施,强化培训演练,严格落实值班值守,加强巡查检查。聚焦设施温棚园区易发生重大火灾，加强各设施园区杂草清理，电线、电器开关检修更换。针对排查发现的隐患,凡符合判定标准的,一律判定为重大火灾隐患,及时上报镇综合执法办公室，分类建立隐患、整改和责任“三个清单”,跟踪督促整改。
2.深化开展小城镇燃气消防安全专项整治。各村要对照燃气安全专项整治工作信息台账,全面完成排查整治任务,落实整改责任；严厉打击燃气经营、充装企业不遵守消防法律法规和技术标准等违法行为,全面整治餐饮企业堵塞安全出口和疏散通道、违规用火用电用气、设置影响灭火救援障碍物等突出问题。
3.巩固深化人员密集场所疏散楼梯和消防救援口治理工作。各村、各分组人员要组织对人员密集场所疏散楼梯和消防救援口治理工作进行“回头看”,谨防消防安全责任淡化、问题隐患反弹回潮现象。要敢于较真碰硬,用足用好挂牌督办、行政处罚、公开曝光、联合惩戒等手段,坚决彻底整改隐患。对牌匾标识和户外广告设施进行审批时,要严格把关,严禁遮挡外窗和消防救援口。
（二）全面做好森林草原防灭火工作
4.压紧压实森林草原防火责任。各村要严格落实防火主体责任,做好防火宣传、扑火队伍组建、防灭火器材配置、预警监测设施建设、防火道路建设、防火隔离带建设、应急预案制定及演练、风险管控、隐患排查及整改、巡查巡护等工作。
5.从严抓好重点地区火源管控。各有关站所要突出重点时段、关键部位和特殊人群,严管火源,严防火患，同时做好森林草原防火宣传,引导文明祭祀,增强公众防火意识。农业服务中心要及时组织会商研判,全面分析镇域冬春季森林草原防灭火总体形势,建立完善预警监测机制，提早谋划布局,确保火情可控。严格落实24小时值班值守、领导在岗带班等制度,按规定及时上报火情信息,做到有火必报、报扑同步,确保早处置、早报告,坚决避免小火酿成大灾。
（三）坚决做好重要节点火灾防范
6.全面做好重大活动消防安保工作。辖区举办的重大活动,要坚持以面保点、整体防控,分类制定方案、加强勤务保障,梯次趋紧,逐步从严,对核心区前置备勤、巡查守护。
7.严格落实重要节点消防安全防范措施。元旦、春节、元宵节等重要节日期间,各站所、各村、各企业、驻镇单位要聚焦辖区人流、物流、交通流相对密集,以及商业促销、祭祀祈福、夜经济等活动多元的潜在风险,组织对节庆活动、民宿客栈等场所开展集中检查,紧盯用火用电用气关键环节,规范活动现场临时布展,督促落实现场看护、重点驻守、夜间巡查等措施。提前发布针对性消防安全提示,宣传普及消防常识、全面降低火灾风险。
（四）深入开展消防安全宣传教育和案例警示
8.强化从业人员安全培训。针对企业教育培训不到位、安全意识薄弱、安全责任不落实等突出问题,对企业法人、出资人、控股人、管理人、一线员工等重点人群开展全覆盖、全方位、常态化的安全培训,特别是对特殊工种、特种作业和关键岗位要严格把关,严肃查处未经培训、无证上岗等问题。要督促生产经营单位分批次、分类别组织单位从业人员定期开展消防安全培训,新入职员工必须进行岗前培训,从本质上增强企业单位自我管理水平。
9.强化单位应急疏散演练。结合实际,我镇制定针对性、操作性强的应急疏散预案,细化应急疏散、紧急避难的措施、程序和方法,明确具备相应知识和能力的承担任务人员及岗位职责,定期组织开展应急疏散演练。综合执法办要督促指导消防安全重点单位建立建强专职消防队或微型消防站,配齐配强人员、装备和器材,定期组织开展拉动演练,切实增强早发现、早处置火灾的能力。冬春期间,各单位要督促人员密集场所经营单位至少开展1次应急疏散演练。
10.强化全民消防安全宣传。各单位要围绕“预防为主生命至上”深入推进消防宣传“五进”,创建“五进”示范单位。针对全国两会等重要活动以及元旦、春节、元宵节等重要节点，结合消防宣传月,持续开展“千人万场”家庭安全素养提升”“消防公益说”“消防志愿行”“消防安全体验”等消防宣传主题活动。广泛发动基层网格员、消防志愿者等多种力量，深入农村、“九小场所”等，宣讲电动自行车、电气取暖、燃气安全等消防安全知识，查改身边火灾隐患，不断增强群众安全防范意识和逃生自救能力。同时利用微信业务群、农村大喇叭、宣传栏等形式大力宣传消防知识、火灾典型案例，引导公众关注消防安全、学习消防知识，营造“全民消防”浓厚氛围。
（五）深入推进基层消防安全治理
11.加强基层消防安全综合治理。按照“属地管理”的原则，全镇加强对各村、企业、驻镇单位消防安全工作的组织领导，深入分析研判基层消防安全形势，组织开展消防安全集中治理。各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化小经营场所（购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲、医疗、教学、金融、加工、仓储物流、易燃易爆危险品销售和储存、商务和居家服务）的消防安全日常管理和源头管控，切实减少一般火灾事故发生。
12.落实基层群防群治措施。组织发动基层网格等力量，开展群租房、出租屋、沿街商铺、“三合一”场所、居民住宅小区等区域消防安全检查，重点整治防火分隔不到位、外墙门窗安装铁栅栏、违规住人、违规用火用电等突出问题，引导群众自觉开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源）活动，组织广大居民参与消防演练，提高逃生自救能力；要积极推广安装应用独立感烟报警、简易喷淋系统、电气火灾监控等技防手段，提高及早发现和处置初期火灾能力。
（六）全面加强冬春季节灾害事故应急处置
13.组织实施前置备勤和预案修订工作。在重要节日和重大活动期间,各单位要分时段组织开展检查指导,加强值班值守,在重点场所和部位前置力量巡防看护,做好应急处置各项准备。要结合冬季灭火救援特点,及时修订完善各类应急处置预案,规范应急程序,加强实战演练,强化协同配合,做到快速响应、高效处置。
三、工作措施
（一）集中开展培训
12月底前,组织各村、各企业、驻镇单位责任人、网格员和社会单位消防安全责任人、管理人等重点人群开展专题培训,厘清冬春消防安全防范工作责任,掌握整治标准和检查方法,推动全面开展单位自查、基层排查和行业联查。
（二）严格精准执法
针对近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法环节,采取联合执法、柔性执法等方式,提升执法质效。用足用好查封、罚款、关停等手段,依法从严、从重、从快处理,杜绝执法“宽松软虚”。
（三）加强舆论监督。
发挥舆论监督和警示宣传作用,对区域性、严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患进行曝光,并组织媒体跟踪报道整改进程。集中开展典型火灾案例警示教育活动,以案说法、以案明责，倒逼隐患整改落实。依托现有举报投诉平台,落实奖励政策,鼓励群众举报重大火灾隐患,充分调动群众参与专项行动的积极性,实现共享共治。
（四）健全监管机制
聚焦重点行业领域和关键环节,按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则,围绕“一件事”全链条,明确、分解、落实安全生产和消防安全相关责任,管住各个环节、斩断致灾链条,从源头上防止事故发生。
四、时间步骤
（一）部署发动（2023年11月底前）。各村、各办（中心）要综合研判分析本辖区本行业消防安全风险及冬春季火灾形势,及时部署开展冬春消防安全防范工作。
（二）组织实施（2023年12月1日至2024年3月15日）。各村、各办（中心）要对照工作方案,精心组织实施,开展专题会商和重点约谈,定期研判调度,加强检查督导,从严从细从实抓好消防安全责任措施落实。春节、元旦等重要节点和全国及自治区两会期间，要提高防控等级，落实严管严控措施，坚决确保消防安全形势高度稳定。
（三）总结验收（2024年3月16日至3月31日）。各村、各办（中心）要认真总结冬春消防安全防范工作,进一步健全工作机制，固化经验做法，为今冬明春开展消防工作打下基础。
五、工作要求
（一）提高站位，加强领导。镇综合执法办公室总体负责全镇冬春火灾防控工作的组织部署、协调推动、调度指挥、督导考评等工作。各村、各有关站所按照职责分工，扎实做好辖区内冬春火灾防控工作的组织部署、督导检查、隐患整改、责任追究等工作。
（二）综合施策，严密防范。各村、各办（中心）要改进消防监管方式，紧盯重大项目、重点工程、重要环节，精准开展消防技术服务指导，主动帮助企业纾困解难，有效服务疫情防控和经济社会发展大局。
（三）严格执法，强力促改。各村、各办（中心）要重点紧盯问题隐患“查、改、督、销”四个环节，对检查发现的问题隐患，坚决督促整改，防止遗患成灾；对发现的违法行为和安全隐患，依法采取罚款、关停等手段；对涉嫌犯罪的，上报上级有关单位推动行刑衔接，依法追究刑事责任；对屡罚不改、屡禁不止的，纳入严重失信行为实行联合惩戒。
（四）督导考核，严肃问责。镇综合执法办要组织对冬春火灾防控工作开展检查，对工作不落实、措施不得力、成效不明显的，要及时督办，督促落实整治措施。对发生较大以上亡人火灾事故的，要依法依规从严追究有关单位和人员的责任。
贺兰县金贵镇人民政府
2023年12月1日
（此件公开发布）
