2017年是全县农村基层党组织建设深化年，为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步加强农村基层党组织和干部队伍、党员队伍建设，根据县委“三大三强”工作安排部署，现结合我镇实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，根据自治区第十二次党代会精神要求，全面落实好干部标准（即：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁），以改革创新精神全面推进立岗基层党组织的建设，激励和引导全镇党组织和广大党员全身心投入到“米粮小镇”建设实践中，为加快推进立岗加快发展、跨越发展提供有力支撑，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、目标任务
全面开展农村基层党组织建设深化年，认真贯彻落实全面从严治党要求，着力实施“三大三强”行动，即加大投入力度，强化基本保障（重点提高基层党组织运转经费标准，保障村干部基本报酬待遇，落实村级组织规范化建设经费，探索试行村干部养老保险制度）；加大培训力度，增强能力素质（对全镇村党组织书记每年集中培训不少于两次，开展基层党建业务骨干培训）；加大调整力度，选优配强基层党组织书记（调整撤换文化偏低、能力偏低、群众公认度偏低的“三低型”党组织书记），确保基层党组织有人干事、有钱办事、有场所议事，使党在农村的执政基础和群众基础进一步巩固，农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提升，农村基层党组织建设各项目标任务顺利推进。
三、工作措施
（一）加强财务管理，严格核拨经费，推进基层服务型党组织建设
1.提高基层党组织运转经费标准。严格按照各村工作经费核拨标准，落实“村财镇管”制度，建立经费预算拨付台账，定期审计检查党建经费开支情况，做到用前有预算，用时有项目，用后有账目。强化为民服务和发展专项资金效益，严格落实“四议两公开一走访”程序，做到程序清、去向明，确保专款专用。健全完善村干部经济责任审计制度，加强对村党组织书记和村委会主任任期和离任经济责任专项审计。全面推行党务、村务、财务公开，全面实行村民监督委员会制度，加强对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程项目建设、强农惠农政策落实以及村干部廉洁履职等情况的全面监督，确保村务工作公开透明、合法合规。
2.落实村干部报酬待遇。健全村干部生活补贴和报酬增长机制，严格按照“基础补贴+星级补贴+职务补贴”标准兑现村干部工资。根据农村总人口划分为500户以下、500-1000户、1000户以上三个等次，分别按照全县上年度农民人均可支配收入的1.5倍、1.8倍、2倍发放基础补贴。把村干部工资补贴与推进“两个带头人”工程、星级服务型党组织创建挂钩，即0-5星级党组织分别按照基础补贴的30%、50%、60%、70%、90%、100%发放。职务补贴按正职每年2400元，其他村干部每年1200元发放。严格按照《贺兰县村干部补贴“四位一体”保障和激励办法（试行）》，落实好村干部基本补贴、意外保险、生活保障、离任补贴。
3.积极争取村级党组织规范化建设经费。积极争取村党组织阵地规范化建设专项资金，力争年底前实施清水、银星村级阵地建设任务，完成星光、永华、通伏村级阵地维修工作，推进村级活动阵地“1+6”功能，促进活动阵地功能进一步完善，确保作用发挥，全镇村级服务场所全部实现自治区农村建设标准，基本公共服务设施覆盖率达到100%。全面落实村干部坐班和值班制度，落实群众、村民诉求“月月清”等制度，全面实行为民服务全程代理制，方便群众办事。
（二）加大培训力度，增强能力素质
1.扎实开展农村“两个带头人”工程。严格落实《贺兰县农村“两个带头人”工程实施方案》，对全镇各村的基本情况、党组织带头人、后备干部、复退军人、致富带头人等重点目标进行调查，全面掌握了党组织带头人和致富带头人的思想动态、产业现状、家庭收入等基本情况。年内吸收10名致富能手加入党组织，年内培养20名党员成为致富能手。抓“两委”班子建设、发挥驻村扶贫工作队和第一书记作用、重视大学生村官和后备干部选拔培养等途径培养政治素质好、带动群众致富能力强的党组织带头人。在全镇选取2-3个示范村，做实做细各项工作，抓一个成一个，通过典型示范，辐射带动全县“两个带头人”发挥作用。
2.加强村干部学历教育和集中轮训工作。丰富“三会一课”内容，充分运用新媒体新手段，创新组织生活方式和具体举措，提升组织生活的吸引力和实效性。严格党内组织生活，全面推行“主题党日”活动制度，不断增强组织生活吸引力，强化党员组织纪律意识。加强对基层党组织生活的指导，定期下发学习清单，镇包村领导、组长带头给联系村上党课。通过“三会一课”制度、冬季党员轮训和党员远程教育培训，普通党员培训时间不少于32个学时，党组织书记培训时间不少于56个学时。鼓励村干部和村级后备干部主动参加继续教育，不断提升学历层次和学识水平，到2020年，农村党支部书记大专以上学历达到70%以上。
3.强化党务工作者队伍素质。建立乡镇党务人才梯队，采用“一帮一”、“以老带新”等方式培养党务人才队伍，配备2－3名专职后备党务工作者。积极组织各村党组织书记、副书记参加全县开展的党务工作培训。对村新上岗的党务工作者，开展党建理论、党务知识、党员信息管理、相关法律法规等基层党建工作理论、岗位技能培训和专业理论和敬业爱岗意识培训。同时，定期邀请领导和优秀党务工作者深入各村进行理论和实践指导，组织村专职党务工作者外出学习参观、与先进结对交流，提高村专职党务工作者综合素质。
4.健全后备干部培养机制。全面实施“青苗工程”，按照“选好一个干部，配强一个班子，致富一个村子”的目标要求，把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，纳入党务工作目标考核，定期调度工作进展情况。建立村级后备干部人才动态信息库，采取从外出经商和务工党员中请，从复退军人和待业大中专毕业生党员中挑，从县乡转岗人员和国企下岗职工党员中荐等办法，拓宽选人视野。举办不同规模、不同内容、多种形式的培训班，同时发挥老党员、老干部的传帮带作用，不断提高后备干部的政治素质和致富能力。力争三年后，培养的村党组织后备干部70%以上通过选举进入村党组织班子。
（三）加大调整力度，选优配强基层党组织书记
1.着力实施“头雁培育”行动。全面落实“农村两个带头人”工程（党组织带头人和致富带头人），大力整顿软弱涣散党组织，坚持将村级党组织星级评定和村“两委”班子服务群众满意度结果作为村组织考核的重要依据，对满意度测评连续两年低于70%的、党组织连续两年没有达到1星级标准的、连续三年被评为1星级或是当年星级评定低于上年度星级的、3星级及以下的村，对该村党组织书记进行调整。镇党委书记、镇长每人挂点联系督导1个软弱涣散村党组织的整顿转化，结合主要突出问题，安排镇领导班子中主要分管该项工作的成员驻点加强督导。对重点村、难点村、整顿没明显成效的村，镇党委班子成员要通过直接包、重点抓，限期解决。
2.落实村“两委”目标考核制度。深入开展承诺践诺活动，年初村党支部书记代表村“两委”围绕经济发展、社会稳定、基层党建等内容，提出工作目标，向广大党员和群众公开作出承诺，自觉接受监督。年末乡镇党委、全体党员、村民代表、“两代表一委员”等对履职情况进行民主测评，对不胜任现职、群众意见较大、党员队伍管理不严格、基础服务设施落后、“双增双减双富”无明显成效的村“两委”及时进行谈话教育、组织调整或依法免职等，不断建立健全不胜任村党组织书记调整退出机制。建立村干部人事档案管理制度，为村干部的选拔任用、教育培训、管理监督、激励保障提供客观依据。不断优化党员结构、增强活力、均衡培养，发展农村现有优秀分子和外出农民工优秀分子，加大在青年农民、工人中发展党员的力度，优化党员行业分布。扎实开展“先锋工程”，严格落实星级党员管理制度，逐步推行党员积分制管理，强化党员日常考核管理。
3.着力实施“引凤还巢”工程。从严落实《村级组织规范化建设制度》，加强对村级工作的指导和村干部的管理。重点抓好农村党组织带头人队伍建设，在优化村干部队伍结构的同时，突出抓好村干部的致富能力。结合农村“两个带头人”工程，抓好农村经济能人“引凤还巢”工程，大力实施“能人治村”计划；采取切实有效的措施，动员和吸引经济能人、致富能手返乡参选村干部和创业发展；推荐一批综合素质高、致富能力强、带富愿望强、群众公认度高的经济能人和大学生村官通过换届选举成为村党组织书记。
四、工作要求
（一）压实责任。各基层党组织要全力抓好基层党组织建设，党支部书记切实履行好第一责任人的责任，班子成员落实好“一岗双责”，镇党委将基层党组织书记抓党建工作落实情况纳入月度、年度考核重点，考核结果作为干部奖惩和任用重要依据。
（二）强化督查。镇党委通过集中检查、支部互查、随机抽查等方式，加强农村基层党建工作督查力度，并将督查结果作为评先评优的重要依据。
