自2017年立岗镇迁来“十三五”生态移民以来，立岗镇党委、镇政府进一步提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫系列重要讲话精神以及来宁视察时重要讲话，把脱贫攻坚作为首要政治任务、作为最大的民生工程，聚焦“两不愁三保障”，对标对表脱贫标准，盯紧“三落实”、严把“三精准”、强化“三保障”，梳理脱贫短板，紧抓脱贫重点，突破脱贫难点，举全镇之力，攻脱贫之坚，确保全面提升脱贫质量。现将工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
我镇地处宁夏平原中部，距离银川市23公里、距离贺兰县城13公里，西与常信乡张亮、旭光村相邻，南与金贵镇红星、关渠等村、自治区原种场相连，北与平罗县姚伏镇、通伏乡为邻。境内东西宽11.92公里，南北长13.6公里，总面积162.12平方公里。全镇下辖15个行政村，总户数13106户，32844人。其中，回族14708人，占全镇总人口的44.8%。其中，兰光、兰星、先进、清水、永华村为纯回民村。全镇共有在读小学生435人，其中，兰光小学181人，民乐小学90人，立岗小学164人。截至11月底，全镇有低保763户922人（含建档立卡低保户28户43人），75-79高龄476 户 484人，80以上高龄401户405人，持残疾证 1315人，特困集中供养31人，分散供养22人。四年来，立岗镇全面落实各项惠民政策，完善社会保障体系，扎实做好城乡最低生活保障工作，坚持动态管理，严格把关，确保把真正困难的群众全部纳入低保范围；认真做好老龄高龄和残障工作，坚持物质救助与精神救助相结合的原则，发放低保金、救灾救济资金、高龄津贴、重度残疾津贴等共计3608万元，为低保、高龄、优抚、五保人员等群体购买了人身意外综合保险，为符合政策的956人办理农村养老金领取手续，办理丧葬补贴496人，开展全民参保工作。
2017年，立岗镇安置搬迁泾源县66户300人（随迁1人）全部为生态插花移民，其中，立岗村2户、清水村15户、兰星村19户、先进村30户，识别本地建档立卡户12户18人。2018年底建档立卡户脱贫66户296人，未脱贫12户23人；2019年底脱贫清水村1户4人、识别建档立卡监测户2户11人、纳入国办系统边缘户8户18人，2020年底建档立卡户脱贫10户17人（2019年12月去世1户1人）、纳入国办系统边缘户14户29人。截至目前，我镇有建档立卡户77户316人，其中，“十三五”移民66户299 人（有劳动力159人、幼儿园4人、小学32人、初中25人、高中8人）、本镇建档立卡户11户17人（已做过2020年自然人口变更），边缘户22户46人、建档立卡监测户2户11人。经统计，2018年，我镇建档立卡户人均可支配收入7556.26元，2019年建档立卡户人均可支配收入达12387.88元，2020年受疫情影响，建档立卡户人均可支配收入达11831.44元，收入整体呈稳中向好态势发展，脱贫人口均达到“两不愁，三保障”标准。
二、工作开展情况
（一）责任落实方面
1.强化责任落实，健全机制保障。镇党委、政府高度重视脱贫攻坚工作，从加快经济发展，维护社会和谐稳定的高度出发，认真贯彻落实中央和区、市、县扶贫工作会议精神，各司其职、各负其责，与各部门加强协作，紧密配合，形成强大工作合力。一是健全组织，加强领导。一是成立由镇党委书记任组长、政府镇长任副组长的脱贫攻坚工作领导小组，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，全镇干部及广大群众共同参与的工作格局。全镇先后派出5名第一书记开展驻村帮扶工作，各村成立相应脱贫攻坚领导小组，强化村党支部书记、第一书记负总责的责任机制，明确任务，压实责任，整合帮扶力量、帮扶资源，确保决胜脱贫攻坚。二是建立制度，完善机制。压实主体责任，严格落实镇、村两级书记抓扶贫的工作格局，遍访贫困对象实现全覆盖。按照定人定岗定责的原则，我镇每名干部帮扶2户建档立卡户。借助镇党委理论学习中心组、晨会、党委会等平台对习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神及《习近平扶贫论述摘编》等重要文献进行定期学习，将扶贫的最新政策和思想及时传达、及时落实。2020年，全镇开展脱贫攻坚工作推进会14次并组织脱贫攻坚政策文件学习，做到学深悟透、学以致用。三是加强督查，严格考核。镇扶贫领导小组紧盯扶贫各项工作开展情况，及时会同镇纪委、土地、财政等部门针对各村在推动工作落实及各帮扶责任人帮扶情况开展督促、检查，并将将查结果作为各村、各站、各人年度目标考核的重要内容。
2.狠抓问题整改，做到边查边改。一是销号整改各级反馈问题。四年来，整改国务院、自治区、银川市扶贫开发领导小组脱贫攻坚反馈11个方面61个问题。二是落实“四查四补”工作职责。按照《贺兰县关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案》要求，逐村进行核查，各村摸清全部农户“两不愁三保障”情况，全面排查解决影响脱贫质量的问题，制定问题“四查四补”方案，按月建立问题清单、整改台账，边查边改、边查边补，共梳理、整改问题129项。镇“四查四改”工作领导小组不定期开展督查、检查，确保年底前如期全面完成脱贫攻坚各项目标任务。
（二）政策落实方面
1.金融扶贫方面。为发挥金融扶贫作用，大力开展入户宣传，为有意愿办理贷款的移民办理贴息最高5万元额度的扶贫贷款。2018年，办理扶贫贷款52户260万元，2019年办理扶贫贷款33户166.2万元，2020年办理扶贫贷款27户135万元。实施肉牛养殖项目，户均分配1头肉牛，每户扶持资金10000元，重点扶持贫困户发展规模种养业。
2.产业扶贫方面。招商引进宁夏自然之星农业科技有限公司，重点推广“产业＋基地＋农户”扶贫模式，让建档立卡户直接参与到全镇优势特色产业中来，每年每户获分红资金5000元。2017年至2020年，我镇以自然之星、光杰果蔬、银星、先进供港蔬菜基地、叶丰蔬菜基地等现代农业园区为依托，累计带动全镇有劳动能力的建档立卡户160人就近务工，累计实现劳务收入400万元左右。
3.就业扶贫方面。畅通就业渠道，强化技能培训，2017-2020，累计培训90人（次），通过公益性岗位实现4名建档立卡贫困人员就业。疫情防控期间，积极对接辖区内重点企业、蔬菜园区，及时掌握用工需求，鼓励群众就近务工，协助企业发布用工需求120余个岗位，帮扶应届毕业生就业2人，介绍就业1人，园区带动务工36人，发放务工交通补贴65户129人23万元，并对疫情影响下，外出务工的68名建档立卡贫困人口进行务工交通补贴，补助金额35500元。
（三）工作落实方面
1.落实“两不愁、三保障”。
（1）住房安全全面开展，我镇对涉及危窑危房的15个行政村进行全方位摸排，初步摸排常住房屋1023户，确认A类房屋72户、B类房屋661户、C类房屋107户、D类房屋49户，其他类134户。其中，C、D类有安全住房证明的132户，实施危房改造76户（含四类人员24户及非四类人员52户），目前完成改造18户，维修加固20户，剩余38户正在施工中。
（2）饮水安全有效化解。积极对接县水务局，对各村出厂水、末梢水开展月检工作和第三方水质监测机构每季度检测报告及时反馈我镇，规范整理水质检测资料，确保饮水安全。
（3）医疗保障方面，完善基本医保、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策，加大医保宣传力度，通过电话沟通催促缴费，利用线上APP网络平台为单双老户老人、行动不便等群众及时上门协助缴纳居民医疗保险，全镇77户建档立卡户、22户边缘户医保缴费率达100%，贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。为全镇77户建档立卡户购买扶贫保人身意外险25元/人及扶贫保大病医疗补充险45元/人。
（4）教育保障方面，针对66户移民普遍文化水平普遍偏低的情况，加大贫困教育扶持力度，落实好各级党委的教育扶持政策，截至今年底，我镇先后有18名中、高职学生享受雨露计划政策，每人每年补助1500元；35人享受义务教育，享受营养午餐及“两免一补”政策。同时借助各方力量，做好控辍保学工作，确保贫困家庭学生不失学、不辍学，打好扶贫先扶智的基础工作。积极入户走访，了解学生思想动态，动态监测，形成包村干部、帮扶责任人共同包抓机制，上门劝学，坚决杜绝义务教育阶段辍学现象。
（5）个性问题有效落实。针对部分移民家中的个性问题，逐一进行解答。如，针对建档立卡群众反映房屋维修问题，通过个人申报、帮扶责任人现场查看、镇扶贫办入户实地摸排汇总等，申请县级财政资金10万元及时对接县扶贫办组织施工单位进行维修，坚决打赢脱贫攻坚战中的“住房保障”这一场硬战；针对兰明生儿子兰建辉有辍学迹象现象，我镇主要领导及负责人、扶贫专干分不同时间段前往兰明生家，悉心劝导，目前已无辍学情况；针对我镇兰星村8社建档立卡户毛彦英反映的户口户籍地址问题，协调县扶贫和农业综合开发服务中心协助将该户户口户籍地址由立岗镇兰星村一社21号变更为立岗镇兰星村八社21号等。
2.紧盯动态监测，做到应扶尽扶。
（1）全面摸排。为切实解决漏统、漏项、漏扶、漏管问题，根据自治区扶贫开发领导小组办公室《关于认真开展脱贫攻坚“四查四补”切实解决漏统漏项漏扶漏管问题的通知》要求，扶贫办已于4月底全面推进“一户一档”摸排工作，完成低保户、残疾人、五保户、建档立卡户、边缘户和自主迁徙农村居民等类型农村居民一户一档填写工作，截至今年6月，各村共摸排完成1000余户。
（2）精准识别。按照《关于建立脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制的通知》要求，各村建立了《脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口防止返贫监测预警和动态帮扶机制》，同时加大对脱贫不稳定人口的摸排力度，开展动态监测，对纳入兜底保障的边缘户、脱贫监测户逐人逐户落实帮扶措施。截至2020年10月底，各村积极上报边缘户并建立“两类人口”人员名单，镇扶贫办对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口拟监测人员审核并上报镇党委会议研究决定，纳入国办系统22户，并协调民政、土地等部门，为边缘户办理低保申请、临时救助、抗震房。协调县扶贫办，针对2019年纳入国办系统的8户边缘户，申请13万元边缘户项目扶持资金，入股宁夏鑫金元乳业有限公司进行分红，每年每户可得到800元分红收益。
（3）精准退出。立岗镇根据《贺兰县贫困村、贫困户精准脱贫退出实施方案》及贫困人口动态调整相关文件要求，针对各村建档立卡户，人均可支配收入达到4100元以上且生活稳定，已达到国家“两不愁、三保障”标准的，按照村民小组提名、村级核查验收、村民代表大会民主评议、村级公示、镇级审核、公示等流程及时完成脱贫程序，经镇党委研究审议、县扶贫办审核，将马六一等人拟定为建档立卡户脱贫贫困户。2018年建档立卡户实现精准脱贫65户298人，2019年脱贫1户4人，2020年脱贫10户17人。针对各村已经纳入的边缘户，已稳定脱贫的，人均可支配收入达到5000元以上且生活稳定的，通过村级填写入户核查表、村“两委”及村监会人员召开会议研究审议、村级提交报告申请、镇级入户核查、镇党委会议研究、镇级向县级提交审核报告等程序，对符合条件的17户39人完成脱贫程序。贫困发生率大幅度降低，贫困群众收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步提高，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体得到解决。
3.加强精神文明建设，提高村民自治水平。
将农村精神文明建设与涉农扶贫政策紧密结合，大力开展文化扶贫和移风易俗、孝老敬亲、勤俭持家等思想教育活动，抵制高额彩礼、铺张浪费、封建迷信等不良风气，树立社会新风尚。坚持扶贫与扶“志（智、质）”相结合，继续深入实施“富脑袋、富口袋”活动，教育引导贫困群众通过自力更生和辛勤劳动脱贫致富。扎实抓好传帮带，组织群众到扶贫工作开展得比较好的地方参观学习，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，激发贫困群众的内生动力，扭转“等、靠、要”思想。结合我镇人居环境整治、农村污水治理（改水改厕）、建设集中管网，恢复道路，绿化，种植花果树等。我镇现阶段结合农村人居环境整治，对村落街道、房屋院落进行垃圾清理和卫生整治工作，建立积分超市制度，对整治积极农户进行积分奖励，带动群众内在动力，进一步强化人居环境整治成效。
三、下一步工作思路
一是强化动态管理，提高入户率，及时掌握动态信息数据，研判分析，进行动态调整，制定完善个性化帮扶举措。继续加大摸排力度，夯实脱贫攻坚基础工作，把扶贫对象摸清找准，形成脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口预警长效机制，落实“两不愁三保障”，不落一户，不落一人，监测问题全见底、预警风险全清零，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围，做到底子清、情况明。
二是落实帮扶主体责任，按照“脱贫不脱政策”的要求，对2018年已脱贫和未脱贫的建档立卡户继续开展帮扶工作，重点围绕扶志与扶智，消除贫困思想，帮助易地搬迁群众更快转变思想、融入当地。针对“两不愁三保障”、基础设施与公共服务、村集体经济、驻村帮扶等重点工作，针对移民后续发展、一户一档排查与帮扶责任人责任落实等工作进一步制定工作计划和目标。
三是结合我镇建立的《立岗镇建立脱贫攻坚、环境整治及疫情防控工作“三级包抓责任制”实施方案》，全面排查因环境卫生等严重影响脱贫攻坚的突出问题。强化各级各类反馈问题整改力度，为脱贫算账夯实基础，不断提高贫困户满意度。
立岗镇人民政府
2020年12月31日
（此件公开发布）
