为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示精神,坚持绿水青山就是金山银山理念,全面提升农村人居环境质量,根据县委、县政府安排部署,结合我场实际,制定本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记在十三届全国人大四次会议青海代表团关于加强农村人居环境整治,培育文明乡风,建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村的讲话精神,认真落实自治区党委十二届十二次全会、市委十四届十一次全会和市委2021年第7次常委会(扩大)会议及县委农村工作会议精神,接续开展农村人居环境整治提升行动,以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点,以改善农民生活品质为根本目的,巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果,为全面推进乡村振兴做出新的更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。
(二)基本原则
——因地制宜、分类施策。根据各村基础设施情况、经济发展水平等,合理设定行动目标,科学确定重点任务,集中力量解决突出问题,做到干净整洁有序。对基础条件较好的村,要以更高标准、更高要求,进一步提升人居环境质量,条件较差的村持续推进,不搞一刀切。
——政府引导、市场主导。发挥政府引导作用,积极争取区市县各类财政资金,推进市场化运作来筹集资金,鼓励农民群众投工投劳,吸引社会力量广泛参与,合理确定投融资模式和运行管护方式,建立政府、企业、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。
——村民主体、激发动力。坚持依靠群众、发动群众,以村为单位实施,村党组织书记是第一责任人,做好宣传发动、组织实施、监督检查等,组织动员农民群众主动参与,培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识,保持村庄和庭院清洁。
——示范先行、有序推进。坚持先易后难、先点后面,在隆源村自治区级示范村建设过程中,大胆探索创新、积极总结经验、带动整体提升。加强规划引导,合理安排整治任务和建设时序,既尽力而为又量力而行,杜绝形象工程、政绩工程。
二、工作目标
聚焦全面推进乡村振兴任务目标,围绕实施乡村建设行动,通过基础设施建设和公共服务统筹配套,村庄布局和产业发展一体规划,生活污水处理和厕所革命同步实施,生活垃圾治理和村容村貌改善统筹推进,农村人居环境有效管护和乡村治理长效机制同步完善,持续推动农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。2021年开展厕所革命提升工程,计划改造户厕1281座,新建公厕1座,争创厕所革命整村推进示范村1个,实现卫生厕所普及率达到91%,逐步提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平,农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到35%,生活垃圾治理率达到100%,农村生活污水处理率达到55%,村庄规划范围内沟渠河湖景观化整治率达到80%以上。实现农村环境卫生干净整洁、村庄容貌秩序整齐有序、基础设施不断完善、水域环境明显改观、村民环境与健康意识得到加强、常态化长效机制基本建立的整治目标。
三、重点任务
坚持“三基本”工作法,根据辖区铁东村、铁西村、隆源村3个行政村人居环境整治基本情况,研究国家和自治区、市、县相关政策,分析乡村差异性和发展走势分化特征等基本规律,精细化分类,将辖区下辖三个行政村分为1个示范类村庄和2个提升类村庄,按照打造、提升的工作思路,利用五年时间,全面改善全场人居环境。
(一)坚持示范引领,全面推进,在“美”上绘新图。抢抓隆源村被确定为自治区级人居环境整治示范村机遇,在完成村庄规划编制的基础上,充分发挥基础设施和公共服务基本完善、环境整治效果良好、产业基础厚实、乡村治理有效等突出优势,在建设环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”村庄上下功夫,确保把隆源村打造成为业兴、民富、村强、人和的“标杆村”,全县农村人居环境整治的“样板村”,力争为全区提供可复制、可推广、可借鉴的“隆源经验”。
1.完善基础设施促进环境美。加快补齐农村基础设施短板,促进农村基础设施提档升级,推动实现“从无到有”“从有向优”的彻底转变。推进公交线路延伸,协调推进西夏区6路公交终点站从南梁农场延伸至铁西村—铁东村,“市民大厅—和丰村”专线延伸至铁东村,构建群众进城务工和出行便利的交通网;推进清洁能源进乡村,加快农村“煤改电”电网升级改造和“煤改气”管网铺设,到2023年,完成隆源村天然气入户安装使用;加强农村供水基础设施建设、运营和维护,实现辖区供水100%覆盖,重点抓好水源地保护;加强通村公路和村内主干道连接,在村庄主干道路100%硬化的基础上,分三年实施铁东、铁西12284米乡村巷道、断头路硬化美化工程,改善群众出行条件;推进厕所革命、生活垃圾和污水治理,抓好隆源村雨水排水和部分过细污水管道更换工作,力争全场卫生厕所普及率达到91%,生活垃圾、污水治理率分别达到100%、55%。
2.提升农建水平促进田园美。深入实施农田建设,加强农田道路、水利、电力、林网“四配套”,着力打造田成方、树成行、路相通、渠成网、涝能排、旱能浇的新田园,进一步整治田园环境,提升田园清洁化、生态化、景观化水平,促进农业现代化和美丽乡村建设。到2022年,完成铁东村一级大渠和铁西村1、2号大渠砌护,结合用水权改革,实现农业灌溉用水节约集约、高效利用。大力发展现代农业,抓好隆源村设施农业园区二期温室和一期温室数字农业建设项目,新建36栋新型日光温室和4栋大拱棚,完成水电路等产业基础设施配套,对一期40栋温室大棚安装智能温控传感器,提升5G技术和物联网技术应用水平。同时,优化种植结构和布局,合理搭配作物种植,科学规划农业生态景观空间,构建农田景观体系,积极发展现代观光农业,打造独具特色的生态景观农田观光点。加强面源污染治理,开展“三减一控”,确保主要农作物化肥、农药使用量持续实现减量增效,化肥、农药利用率分别达到40.5%、41%以上,农用残膜回收率、农作物秸秆综合利用率分别达到85%、86%以上。
3.推动产业兴旺促进村庄美。大力发展乡村产业,培育“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的示范村,加快发展农产品加工业,立足特色产业集群布局农产品加工产能,积极创建“一村一品”示范村和产业强镇。依托特色产业优势,积极探索将农耕文化传承、产业发展、乡村旅游等与村庄清洁行动、美丽乡村建设相结合,吸引社会力量积极参与农业农村发展,助力一二三产融合发展,延长产业链、提升价值链,推进农业与旅游、教育、文化、体育、康养等产业深度融合。铁东村重点围绕贺兰县乐享时光康旅问题小镇项目,引入有实力的开发公司和专业的运营管理团队,建设集健康养老、文化旅游、体育运动、典农河观光旅游、现代设施农业观光体验等多种功能为一体的康旅文体小镇;铁西村依托枸杞专业合作社,大力发展枸杞精深加工和树下经济,进一步打响“铁西枸杞”“枸杞鸡”等特色品牌;隆源村依托现代农业产业园区和鹿甸园产业,通过种植反季节蔬菜和蟠桃、蟠枣、樱桃等名优特新果品、建设科普基地、盘活村集体闲置房产建设具有宁南山区风格的“70年代怀旧乡村民宿”等,打造集观光采摘、科普教育、住宿餐饮等服务于一体的“移民脱贫产业+主题民宿”特色乡村文化休闲旅游重点村。
4.紧扣五有五美促进庭院美。发挥管委会和各村两级团委、妇联组织贴近基层的优势,以“居室美、厨厕美、庭院美、家风美、村庄美”为目标,以“有合理布局、有花草树木、有文化氛围、有家风家教、有生活品位”为标准,常态化开展“最美庭院”选树、寻找“最美家庭”等活动,积极开展“美丽中国青春行动”“乡村振兴巾帼行动”,发动青年、妇女主动参与农村改厨改厕、垃圾污水治理和村容村貌提升等各项农村人居环境整治工作。全面净化绿化美化屋子、庭院、村庄,做到墙外栽树,院内有园,室内养花,创建县级“美丽庭院”50个,争取区市级“最美庭院”10个以上。2021年场级“美丽庭院”达30%以上。
(二)着力梯次整治,全面提升,在“好”上做文章。坚持以项目为抓手,积极研究政策,加强沟通对接,加大资金、项目争取力度,大力整合涉农领域项目资金,集中力量抓好美丽宜居村庄等建设项目组织实施,力争利用 2—3 年时间,将铁东村、铁西村打造成为基础设施健全、环境整洁、村容村貌良好的样板村,推动从提升类村庄向示范类村庄的成功转变,实现辖区示范类村庄全覆盖。
1.立足“实”,做好村庄规划编制。结合国土空间规划、“十四五”规划和自治区、市、县相关规划,依照村庄功能布局、建筑特色和人口实际,扎实做好村庄调查和分类,把握好村庄布局、产业和风貌定位、基础和公共设施建设。坚持因地制宜分类指导,根据中心村、一般村规模和经济发展条件,对不同类村庄制定相应的基础设施和公共服务配套标准,制定通俗易懂的标准图解。力争到2021年底,完成铁东、铁西2个提升类村庄“多规合一”实用性村庄规划编制,形成高质量村庄规划编制成果。同时,加强村庄规划实施、监督和评估,做到一张蓝图绘到底,保持规划的严肃性和延续性。
2.持续“补”,强化基础设施建设。加快补齐水、电、路、房、讯等基础设施短板,大幅缩小与城市的基础设施差距,建立健全管理养护长效机制,让农民过上和城里人一样的生活。年底全场农村自来水普及率达到100%以上,农村集中供水率达到 100%。到2022年底,完成南梁台子卫生院门诊楼建设项目,解决附近20000人就医需求。全力抓好铁西村老年人日间照料服务中心和隆源村康邻乐寿养老服务休闲长廊、老来乐驿站、老龄服务中心、老饭桌等养老服务阵地建设,打造集人文关怀、生活照料、健康管理、托养护理等于一体的老年康养综合服务中心,让老年人在南梁台子乐享晚年。实施农村电网提档升级工程,完善村庄公共照明设施,持续提高各村供电能力。全面建立农村公路“路长制”,推动“四好农村路”高质量发展。统筹推进乡村物流配送站点建设,加快实施“快递进村、农产品出村”工程。完善农房建设标准和规范,提高农房设计水平和建设质量。
3.注重“整”,深化村庄清洁行动。紧紧围绕“共建清洁家园喜迎建党百年”主题开展村庄清洁行动,深入开展“五清一绿一改”,聚焦农村人居环境“脏乱差”等薄弱环节,清理整治辖区“六堆六边一顶”。在充分保障农民合法权益基础上,拆除村庄危房、违建以及闲置、废弃的温棚等农业设施,清理整治建筑垃圾和残垣断壁。做好拆后清理平整复耕美化工作,坚持护绿和增绿相结合,鼓励建设“菜园、果园、花园”,大力发展庭院经济,打造生态宜居家园。充分发挥农民群众主体作用,坚持群众事、群众办,发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用,积极组织动员农民群众100%投身农村人居环境整治。
4.突出“特”,推进产业提质增效。结合各村实际情况,明确村庄产业发展思路,确定村庄特色优势产业,提出产业发展策略,在推动特色优势产业发展上下功夫,打造符合村集体发展方向的特色产业,做大做强“一村一业”。全面落实特色优势产业扶持政策,综合运用农业各类补贴,巩固村庄特色产业基础,从加工端、市场端发力,用工业化理念谋划农业,构建从生产到加工、营销、品牌、市场、标准的全产业链,引导特色优势产业走现代农业发展之路,提高产业市场竞争力和抗风险能力。
5.围绕“管”,建立健全长效机制。多层次、全方位、宽领域完善农村人居环境整治长效运维体制机制。健全农村卫生厕所运维机制,确保群众满意度达到 100%,健全农村生活垃圾污水治理机制,确保已建成的垃圾污水处理设施正常运行,确保辖区3个行政村形成有制度管护、有资金维护、有人员看护的农村人居环境良好管护局面,实现从一时美向内在美、持续美转变。
(三)聚焦重点突破,全面清洁,在“新”上下功夫。根据村庄规划编制情况,重点整治基础设施差、环境卫生脏乱、产业基础薄弱等问题。一是拆危拆违打造新环境。全面巩固提升农村人居环境整治“十大攻坚行动”整治效果,对建筑垃圾及时清运,对私搭乱建予以及时拆除;全面拆除、清理公路沿线及村庄可视范围内的残垣断壁、破旧广告和其它影响美观的设施;全面拆除沿线遮阳棚、破旧附属房、临时建筑物以及废弃场所等;全方位引导村民对闲置老旧住宅合理利用,对村庄内残垣断壁开展集中拆除清理,适时对空置出的宅基地进行复垦利用,实现村庄整齐整洁美观。二是探索改革发展新模式。坚持依法依规、稳妥慎重,在尊重农民意愿的前提下,探索建立“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出、超占有偿使用”的宅基地管理制度,强化村民自治管理,提升农村宅基地管理水平,总结出可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果;健全农民住房保障机制,实现农民户有所居。到2023年,全面完成铁东村田园农牧小镇及集贸市场配套项目建设任务,做好高铁拆迁安置工作。三是产业集群培育新业态。按照“产业有”的目标,根据产业发展规划,加强农村土地资源优化利用,通过“村集体+社会资本”模式,鼓励支持有条件的村发展冷链物流、旅游体验、订单农业和康养休闲等新业态,为村庄可持续发展,保障农民权益提供保障。四是移风易俗激发新风尚。通过新时代文明实践站,充分发挥党员干部引领作用,组织志愿者深入村组集中开展捡拾农村生活垃圾、清除沟渠杂物和水面漂浮物、广泛开展宣传教育,引导农民群众主动参与农村人居环境整治。充分利用电子屏、公示栏、微信群等宣传方式和三会一课、主题党日、民主议政日、道德讲堂等阵地形式,持续推进农村移风易俗,全面推行积分制,发挥村民议事会、红白理事会、村规民约作用,加大不良风气治理,积极培育新乡贤文化,形成社会新风尚。年内抓好南梁台子易地搬迁移民家风家训乡贤馆和隆源村移风易俗宣传文化长廊建设任务,进一步加强文化宣传阵地建设。
(四)加强沟通协调,全面治理,在“治”上谋实招。坚持在“当前治”和“长久立”上下功夫,全力做好当前环境卫生整治和今后长期村庄治理。一是做好环境整治。聚焦农村人居环境薄弱环节,动员辖区各级组织、发动全体群众,开展全面大清扫,整治“六堆六边一顶”“脏乱差”等环境问题,保证村庄干净整洁有序。二是做好乡村治理。深入开展调研,逐村逐户了解情况,加强与相关部门沟通协调,谋划出台政策,全力解决好自发迁徙移民落户和农垦集团南梁农场移交等历史遗留难题,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的痛点、难点、堵点问题,让群众生活得更安心、更舒心、更暖心。
四、保障措施
(一)强化工作责任落实。按照“五级书记”抓乡村振兴的要求,成立由场党委书记任组长,班子成员为副组长,各村党支部书记、村委会主任及管委会各站、所(中心)负责人、执法中队负责人为成员的农村人居环境整治领导小组,定期研究解决重大问题,履行好牵头抓总、统筹协调等职责。领导小组下设办公室,设在管委会人居办,重点抓好提日常工作,重点抓好督查督办,推动场党委关于农村人居环境整治各项决策部署落地落实。
(二)强化组织宣传动员。各村要围绕农村人居环境整治、村庄清洁行动、农村厕所革命等内容,通过宣传标语、致农民朋友的一封信等传统媒体和信息网络、微信群及公众号平台、快手抖音等新媒体,大力开展宣传动员,充分调动农民群众的积极性,主动投身村庄清洁提升行动。以“比一比谁的家乡美”为主题,组织开展美丽宜居村庄短视频擂台赛和“乡村美景手机拍”等活动,及时展示各村村庄清洁提升行动带来的新风貌、新气象。
(三)强化整治资金投入。一是积极争取自治区、市、县各级奖补资金,加大涉农项目资金整合力度,精准把握资金投向、投序、投位,确保投效。二是调动社会力量积极参与,鼓励采取政府购买服务和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理等模式,筹措更多资金推动项目建设。三是积极发动农民筹资筹劳,引导农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、管理、运营,鼓励各村通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径筹措资金用于农村人居环境整治。
(四)强化示范考核评估。建立考核奖惩机制,制定考核办法,明确考核标准,建立一月一调度、一季一通报、半年一总结、年度一考核的评价制度,纳入各村效能目标管理考核,同时与干部评先评优直接挂钩,确保整治工作取得实效。建立督查通报机制,不定期对各村环境整治工作进行抽查督导,发现问题,及时推动解决,督查结果进行排名公布和通报,对措施不力、进展缓慢的村予以通报批评,对工作严重滞后的村书记进行约谈,追究有关责任,要求其开展有针对性的自查自纠。
贺兰县南梁台子管理委员会
2021年6月21日
（此件公开发布）
