为贯彻落实《银川市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和《贺兰县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》文件精神,全面巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进移民地区发展,持续改善移民生活水平,推动实现乡村全面振兴,现结合我场实际,制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央农村工作会议精神,认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面落实自治区党委十二届十二次全会、市委十四届十一次全会和县委十四届九次全会会议部署要求,坚持新发展理念,坚持新发展格局,坚持以人民为中心,坚持共同富裕方向,工作重心从消除绝对贫困为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,坚持开发式帮扶方针,完善乡村振兴领导体制和工作体系,健全农村低收入人口帮扶机制,以“四大提升行动”为牵引,聚力推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏走在前列,做出表率。
二、目标任务
自2021年起,严格落实5年过渡期政策,重点从领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面与“十四五”规划相衔接。从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年,巩固拓展脱贫攻坚成果,乡村振兴全面推进,移民地区经济活力和发展后劲明显增强,乡村产业质量效益和竞争力进一步提高,农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升,村庄生态环境持续改善,美丽宜居乡村建设扎实推进,乡风文明建设取得显著进展,农村基层组织建设不断加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善,移民地区农民收入增速高于全县农民平均水平。到2035年,移民安置区经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全场群众共同富裕上取得更为显著的实质性进展。
三、主要工作
(一)建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
1.保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,摘帽不摘责任,场党委统筹负责巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作。继续落实“四级领导包区包片”制度,明确扶贫干部的责任担当,确保责任到人、责任到位,及时督导各行政村各项工作开展情况;摘帽不摘政策,把打赢脱贫攻坚战作为新起点,积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接途径,注重“两不愁、三保障”质量和成色,坚持因地制宜,精准施策,将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的基础性工作来抓,在区、市新政策未出台前,延续县委、县政府出台的关于脱贫攻坚各项政策,确保政策的有效性和延续性,为持续开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作保驾护航;摘帽不摘帮扶,坚持扶贫与扶志、扶智、扶德相结合,强化诚实劳动、脱贫光荣的价值导向。继续落实帮扶干部的帮扶责任,驻村力量总体保持不变,在后续扶贫工作中与时俱进、因地制宜,积极调整工作方针,催生脱贫潜力,激发内生动力,提高自我发展能力,加快乡村振兴步伐。摘帽不摘监管,坚持巩固脱贫攻坚成果与锤炼作风、锻炼队伍相统一,密切党群干群关系。加强督查督导,强化后续考核评估,严格监督,巩固脱贫成果,防止返贫,发扬“不获全胜,绝不收兵”的扶贫精神,激励全场党员干部持续巩固拓展脱贫攻坚成果,不断增强群众的幸福感、获得感和认可度。
牵头单位:乡村振兴工作站责任单位:各村、第一书记、驻村工作队
2.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对纳入的脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现突发严重困难户,每月开展定期检查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,通过农户报,数据查、部门看、干部访等方式和途径,按照村级评议,乡镇审核、县级审定程序,次月10日前将符合条件的农户纳入监测范围,实施帮扶对象动态管理。以“动态监测、分级管控”为原则建立监测对象预警台账,逐户分析监测对象返贫致贫风险和劳动能力情况,按照困难户困难程度,分类分级确定预警帮扶级别。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,优先通过产业就业帮扶和扶志扶智措施提高监测对象自我发展能力;积极对接各行业部门,有针对性地采取综合保障、教育资助、购买防贫保险、社会基金救助等帮扶措施开展防贫帮扶,形成稳定长效帮扶机制。
牵头单位:乡村振兴工作站责任单位:民政所、各村、第一书记、驻村工作队
3.巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门责任。紧紧围绕义务教育有保障,加大控辍保学工作力度,保障贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实好学前教育到高等教育的资助政策体系,确保困难学生应助尽助,各项学生资助政策精准落实。健全贫困人口基本医疗综合保障体系,有效遏制因病、因残致贫返贫,确保贫困人口基本医疗保险全覆盖。巩固乡村二级卫生服务标准化建设成果,采取有效措施,激发乡村医生工作积极性,最大化发挥好村卫生室作用,方便群众就医,提升服务水平。巩固完善贫困人口诊疗费用报销政策,确保贫困患者“先诊疗后付费”、“一站式结算”等政策正常享受。继续以“四类人群”为重点对象,建立农村人口住房安全动态监测机制,以消除新出现危旧房为重点,按照原有政策不变,通过奖补资金,以拆、建、改、搬等多种途径,真正让困难群众安居乐业。巩固维护好已建农村供水工程成果,实施城乡供水一体化工程,推动“互联网+城乡供水”项目,巩固提升农村人饮安全水平。到2025年,实现全场农民医保、大病医疗保险参保率达到100%、义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%、农村自来水普及率达到100%。
牵头单位:乡村振兴工作站责任单位:民政所、南梁台子卫生院、铁东小学、铁西小学、各村
4.开展百万移民致富提升行动。各村依据各村实际情况,制定各村百万移民致富提升方案,推进产业、就业、基础设施、公共服务四大提升工程,完善移民后续扶持政策,扎实做好后续扶持工作。发展壮大特色产业。制定一村一策产业方案,积极培育龙头企业、合作社等新型经营主体,着力推广“产业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+移民”等模式,带动移民群众因地制宜发展线椒、枸杞等特色种植业,做大做强梅花鹿、肉牛、肉羊等养殖业,努力将移民群众嵌入产业链、利益链。优化招商引资政策。加大企业扶持力度,吸引更多优质企业进驻扶贫产业园,扶持壮大宁夏绿香村农业发展有限公司、宁夏茸源养殖发展有限公司等现有扶贫企业,规范产业项目到户补贴办法,探索建立紧密的利益联结机制,提升联农带农成效,实现移民稳定脱贫、可持续增收。切实抓好劳务产业。建立统一的移民安置区就业信息台账,完善信息动态更新机制,发挥龙头企业带动作用,依托蔬菜种植产业、设施农业,积极与企业对接优先吸纳本地移民劳动力,确保移民劳动力实现稳定就业。鼓励劳务移民自主创业就业。鼓励拥有一技之长的移民利用现有资源,进行自主创业,成立建筑施工队、长途运输协会、肉牛养殖联合体等经营性实体,同时吸纳更多贫困群众劳动就业。完善提升基础设施。全面提升移民村道路、天然气、给排水、污水处理、照明、通讯、网络、物流等基础设施服务功能,整治人居环境,补齐短板弱项,健全运营管护长效机制,为移民群众创造美好生活环境。提高公共服务质量。建立完善教育、医疗、养老、就业等社会保障体系、加大农村环境整治力度,提升基层社会治理效能,确保搬迁群众和所在地居民享有同等的公共服务水平。推进农村居民收入提升行动。重点关注建档立卡脱贫人口、监测人口经营性收入、工资性收入增收乏力等情况,持续抓好产业发展,扩大劳务就业转移,完善利益联结分配机制,健全民生服务保障措施,多措并举促增收,力争2021年底全场人均可支配收入增长10%。
牵头单位:乡村振兴工作站责任单位:民政所、综合站、项目办、人居办、党政办、民生服务中心、各村
5.加强扶贫项目资产管理和监督。各村要严格按照“资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范”的扶贫资产管理指导思想,在现有清查盘点形成的资产基础上,6月底完成资产确权、登记,并建立动态监管台账,确保扶贫资产产权清晰明确、监督管理到位。建立健全资产后续管护制度,按照“所有权与监管权相统一、受益权与管护权相结合”的原则,对扶贫资产所在村明确保管、使用和维护责任,规范台账、运行、维护和处置管理,确保继续发挥作用。对经营性资产明晰产权关系,鼓励通过股份合作、业务托管、合作经营等方式,提升资产运营管理水平和盈利能力。
牵头单位:项目办责任单位:项目办、综合站、隆源村、铁东村、铁西村
(二)重点提升移民地区整体发展水平
1.发展壮大乡村特色产业。因地制宜发展优势特色产业,延长产业链,吸纳劳动力,增加移民就业岗位。隆源村抓紧实施隆源村设施农业园区二期温室建设项目、鹿甸园有机肥循环利用一体化项目、隆源村扶贫车间—蔬菜深加工项目、隆源村“林下鸡”养殖项目,进一步促使隆源村产业提档升级,延长产业链,增强产业与农户和村集体的利益联结机制,增加村集体经济收入,培育致富带头人,增加就近固定务工岗位;尽快谋划实施隆源村设施农业园区一期温室数字农业建设项目、鹿甸园中药材种植科研基地项目,提升设施农业产业园区现代化管理水平,壮大村集体经济。隆源村持续巩固提升梅花鹿养殖,年内稳定带动155户以上移民群众持续增收,其中带动建档立卡户户均年增收1500元以上;发展线椒种植,持续为移民群众提供稳定的务工就业环境和每亩700元的土地流转费,年内采摘期稳定带动移民及周边移民务工就业320人以上。铁东村计划实施集文化旅游、健康养老、葡萄酒生产、农业设施观光等多功能为一体的“贺兰县乐享时光康旅小镇”项目,推动一二三产业融合发展,建设“田园农牧小镇”,进一步提高移民区移民的生产生活水平。铁西村继续开发更多与枸杞有关的产品,延长产业链,拓宽产品线,增加附加值。铁东村铁西村共同打造优质肉牛养殖示范区,继续探索环境保护与庭院养殖经济的新举措,鼓励移民科学地进行肉牛养殖,注重区域性品牌建设,打造“吃好牛肉到南梁台子”品牌效应,增加农户养殖收入。
牵头单位:项目办
责任单位:乡村振兴工作站、综合站、各村
2.促进低收入人员稳定就业。各村开展移民劳动力就业信息摸排,建立信息台账,做到移民群众人口底数清、劳动能力清、就业意愿清、就业情况清、培训意向清,及时将信息录入全国扶贫开发信息系统务工监测模块,实现动态更新。通过发展扶贫车间、开展实用技能培训、培育劳务经纪人、中介机构、支持创业带动就业、公益性岗位安置、就业服务上门等途径,优先支持农村低收入人口外出务工,多措并举促进低收入人口稳定增收,确保每个有劳动力的低收入家庭至少有1人稳定就业。持续推进扶贫车间就业。大力推进扶贫车间建设,全面提升服务水平,整合梳理现有企业扶持政策、招商引资政策、稳岗就业政策,支持推动各类企业到扶贫车间和扶贫产业园开展生产经营,发展生态友好型、特色加工型、劳务密集型产业,吸纳贫困家庭劳动力就近就业,每年稳定带动建档立卡脱贫人口10名,解决移民群众务工就业20人以上。加大技能培训带动自主创业。坚持扶志与扶智相结合,通过企业订单、培训机构列单、移民群众选单、政府买单方式,实施电工、焊工、美容美发、手工编织、保安、种养殖技能及“两后生”等职业能力培训,积极宣传创业担保贷款政策,实施创业孵化提升行动,更大力度扶持高校毕业生、返乡农民工等群体自主创业,不断提高搬迁群众就业创业技能和素质。提升劳务品牌促进就业。加强劳务经纪人队伍建设,设立劳务中介机构,加大有组织劳务输出力度,发挥劳务派遣协会(公司)作用,落实劳务派遣扶持政策,广泛采取以工代赈方式,动员更多农村劳动力通过参与县域内农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护增加务工收入。2021年底实现劳务经纪人新增10名以上,带动农村劳动力转移就业500人以上。规范管理公益性岗位。统筹用好乡村公益岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,落实自治区关于公益岗位政策,规范公益性岗位考核管理,在2021年实现乡村公益性岗位安置脱贫户、边缘易致贫户7人。积极动员企业和社会经济组织吸纳脱贫户家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等,增加工资性收入。
牵头单位:乡村振兴工作站责任单位:民政所、各村
3.大力开展消费帮扶活动。健全完善消费帮扶支持体系,加强移民村网络基础设施、仓储保鲜冷链物流设施、电子商务和快递物流网点建设,支持移民村参加各类产销对接活动,有效打通农产品上行的“最后一公里”。继续鼓励具有带贫减贫机制的企业申请扶贫产品认定,继续推进扶贫产品进机关、社区、商超、高校、车站(服务区)、医院、企业、旅游区、军营“九进”活动。借助抖音等自媒体网络开展网络直播带货等网络销售活动,推荐我场鹿产品、线椒、枸杞、牛肉等产品积极参与扶贫展销活动,联合帮扶人、帮扶单位开展消费扶贫活动,动员全社会扩大对扶贫产品消费,多措并举提升扶贫产业产品品质,提高市场竞争力,推动移民地区扶贫产品和服务融入市场,带动移民群众增收。
牵头单位:乡村振兴工作站
责任单位:党政办、各村
4.巩固提升移民区基础设施建设。以隆源村为试点,积极谋划天然气入户项目;实施隆源村雨水排水项目,解决隆源村1-8排巷道农户雨天雨水倒灌和排水不畅问题;建设平安智慧乡村视频监控中心,促进安防技防相结合,强化基层治理;依托“快递进村、农产品出村”工程开设快递收发站。铁东村抓紧在丰南公路东侧铺设污水集中管网,解决丰南公路东侧168户改厕农户与铁东村6队市场巷道内44户农户污水排放难问题,抓紧处理包银高铁拆迁涉及109户农户宅基地安置问题;抓紧实施铁东村一级大渠砌护项目,砌护2600米大渠保障铁东村农户农业生产灌溉需求;抓紧实施铁东村农田水利建设,加快一二三队3000亩农田平田整地,5公里渠道维护,7.5公里道路修整;抓紧谋划建设铁东村田园农牧小镇及集贸市场配套项目,妥善解决铁东村高铁征地农户的安置问题,有效保障失地农民居家安置、上学就业、医疗养老等民生需求;在常金公路段规划建设油气站及货运车辆物流停车场,解决周边地区大型车辆停车难、停车混乱问题,方便给沿途车辆提供补给及维修服务。铁西村抓紧实施铁西村1号、3号大渠砌护项目,砌护1800米1号大渠与1650米3号大渠,保障铁西村农户农业生产灌溉需求;铁西村五六七队部分路段照明设施不完善,尽快安装路灯。开展南梁台子乡村巷道硬化工程,为铁东村、铁西村12284米的巷道、断头路等土路进行硬化美化,方便群众出行。
牵头单位:项目办责任单位:乡村振兴工作站、综合站、各村
5.进一步提升移民地区公共服务水平。聚焦南梁台子移民群众就医、照料、休闲等公共服务短板,统筹规划实施南梁台子公共服务补短板项目,改扩建南梁台子卫生院门诊楼,改善南梁台子周边群众就医需求;新建隆源村老龄服务中心,统筹各项社会资源为老人提供各项服务,避免独居老人、失智老人蜗居家中造成人身危险,为老年人提供洗衣、吃饭、理发、娱乐、健身等项目,定期主动关爱独居、空巢、失能等特殊困难老年人,组织丰富多彩活动,宣传医疗保健知识等,让老人们享受到丰富多彩的文化滋养和精神赡养,极大丰富老人们的物质与精神生活;新建铁西村老年人日间照料服务中心,为108位留守老年人、31位留守儿童提供日常就餐,解决外出务工人员的后顾之忧,提升铁西村老年人居家养老的质量和水平;新建隆源村老来乐驿站、隆源村四队康邻乐寿养老休闲活动驿站,为老年人、青少年提供休闲休憩场所,成为集学习休闲、文化娱乐、运动健身、宣传交流于一体的多功能场所,能不断丰富老年人的精神文化生活,提高青年人文化素质水平,维护老年人与青少年身心健康,增强群众的获得感和幸福感,对推进和谐农村建设起到积极作用。
牵头单位:民政所
责任单位:乡村振兴工作站、项目办、南梁台子卫生院、各村
6.强化移民地区基层治理。完善农村基层治理体系,提高治理能力,开展乡村治理示范创建活动,全面推进乡村善治。坚持抓党建促乡村振兴,组织开展“基层党建全面提升年”,加快推进“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建,深入实施基层党建“六项行动”,巩固深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程,健全以党组织为核心的乡村治理组织体系。完善村委会内部决策,执行和监督机制,推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理实践,提高村代会规范落实比重。提升村民自治水平,健全村级议事协商制度,实施村级事务阳光工程,加快数字乡村建设。提升乡村德治水平,完善道德约束激励机制,开展道德评议。因村制宜规范修订村规民约,全面推广“积分制”管理。拓展新时代文明实践站建设,创新实施文化惠民工程,加大乡村“文化大院”建设,深入实施公民道德建设工程,深化文明村镇、文明家庭创建,持续推进农村移风易俗。强化移民地区法治建设,争创法治示范乡镇、民主法治示范村。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深入持久打击黑恶势力,巩固扫黑除恶专项斗争成果,建设平安乡村。加快乡村治理中心建设,到2025年覆盖所有村庄。深化民族团结进步创建,铸牢中华民族共同体意识。开展““信用村”“信用户”评定,推进移民地区综合信用评价体系建设。加强作风建设,持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题,坚决杜绝形式主义、官僚主义。
牵头单位:党政办责任单位:民政所、各村
(三)健全农村低收入人口常态化帮扶机制
1.加强农村低收入人口监测。建立健全监测预警机制,对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入群体,以现有社会保障体系为基础开展动态监测。完善主动发现机制,通过互联网、大数据平台实现民政、教育、人社、住建、医保、公安、残联和乡村振兴等部门数据比对和信息共享,形成多部门联动风险预警、研判和处置工作机制,做到早发现、早干预、早帮扶。完善定期核查机制,充分发挥乡村“网格员“作用,对农村低收入人口每月一走访、一月一动态调整,定期掌握风险消除和帮扶成效情况。完善动态调整机制,对已稳定消除风险的退出,对新发生风险人口及时纳入。
牵头单位:乡村振兴工作站责任单位:民政所、各村
2.分层分类实施社会救助。健全完善多层次梯度救助体系,根据救助对象的困难程度和致贫原因划分救助层次,分别给予相应的救助保障政策。完善最低生活保障制度和“两项补贴”制度,综合考虑人均消费支出及人均可支配收入等因素,结合财力状况合理制定发放标准和动态调整机制,鼓励有劳动能力的农村低保对象、轻度残疾人等群体参与创业就业。完善农村特困人员救助供养制度,合理提高救助供养水平和服务质量。完善社会保障兜底工作机制,对脱贫人口中无劳动能力、丧失或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的特殊困难群体,按照困难程度及个人意愿,继续采取集中托养、日间照料、居家照护、大病兜底、低保扩面提档、“两项补贴”、临时救助、安排公益性岗位等多种帮扶措施予以救助,兜牢兜实民生底线。加强社会救助资源统筹,鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等定期提供必要的访视、照料服务。
牵头单位:民政所责任单位:乡村振兴工作站、各村
3.持续强化农村医疗保障。坚持基本标准,统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策,继续全额资助农村特困人员,定额资助低保对象。在逐步提高大病保障水平基础上,大病保险继续对低保对象、特困人员和“两类人口”进行倾斜。提高边缘户住院报销比例,进一步夯实医疗救助托底保障,合理设定年度救助限额,合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施,过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口,逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇;脱贫攻坚期开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金,取消不可持续的过度保障措施。
牵头单位:民生服务中心责任单位:民政所、乡村振兴工作站、各村
4.完善养老、重度残疾人保障和困境儿童关爱服务。健全完善政府购买养老服务、居家托养服务制度机制,将失能老年人、残疾人家庭成员照护培训纳入政府购买服务目录,组织养老机构、社会组织、社工机构等开展失能照护、应急救护知识和技能培训,广泛开展老年人、重度残疾人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。结合工作实际,按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系,做实做强未成年人救助保护机构、儿童之家和残疾儿童康复救助机构,不断夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制,农村留守儿童、困境儿童监护责任100%落实,0-6岁残疾儿童康复救助实现“应救尽救”。
牵头单位:民政所责任单位:民生服务中心、各村
(四)加强政策有效衔接
1.做好领导体制衔接。继续坚持四级领导包区包片抓落实的工作机制,构建责任清晰,各负其责、执行有力的领导体制,提供强有力的组织保障。场村两级要认真履行巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主体责任,党政主要负责同志为第一责任人,建立统一高效的实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。坚持包村领导、包村部门“下基层”制度,建立“一对一”帮扶机制,将村级乡村振兴帮扶工作纳入帮扶部门年度考核范畴,上下联动,合力解决乡村振兴发展存在的短板弱项。
牵头单位:党政办
责任单位:乡村振兴工作站、各村
2.做好工作体系衔接。建立健全乡、村上下基本对应的工作体系,将现有的扶贫机构平稳有序转换为乡村振兴机构,级别保持不变,队伍保持稳定,将职能调整优化为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上来。场村两级主要负责人是第一责任人,在“三农”工作开展中要把主要精力放在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上来,深入基层调查研究,加强统筹谋划,狠抓工作落实。场党委负责统筹推进落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
牵头单位:乡村振兴工作站责任单位:党政办、各村
3.做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金,聚焦支持移民地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,并逐步提高用于产业发展的比例。设立专项资金开展巩固脱贫成效、防止返贫行动,完善针对因病因残户、五保低保户、单老双老户等特殊群体的常态化扶持政策。加快出台支持乡村振兴税收优惠事项清单,提高金融和社会资本参与乡村振兴的积极性。探索设立乡村振兴投资基金,重点投资农业农村基础设施、产业发展等领域。构建资金监管与绩效评价机制,建立乡村振兴资金动态监管台账,实行精细化、常态化管理。
牵头单位:民生服务中心
责任单位:民政所、乡村振兴工作站、各村
4.做好金融服务政策衔接。支持商业金融、合作金融等更好的为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展服务。发挥扶贫再贷款政策效力,引导金融机构运用扶贫再贷款资金支持带动脱贫人口就业发展的企业和建档立卡贫困户。现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变,继续发挥再贷款作用。进一步完善针对脱贫人口的金融帮扶小额信贷政策,脱贫人口和农村易返贫致贫人口中,具备产业发展条件的,确保应贷尽贷、应续尽续、应展尽展;符合追加贷款条件的,予以追加贷款支持。进一步做好小额信贷风险防控,持续完善扶贫小额信贷风险补偿机制;引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源,加大对移民地区优势特色产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为移民地区乡村振兴提供中长期信贷服务。探索“小额信贷+创业担保贷款”模式,支持创业带动就业。因地制宜开发优势特色农产品保险保持或提高保险额度,防范脱贫户和易返贫致贫户农业生产风险。
牵头单位:民生服务中心
责任单位:乡村振兴工作站、各村
5.做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人
才智力支持政策,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续选派驻村第一书记和工作队,健全常态化驻村工作机制;继续落实全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划,推行卫生专业人员“县聘乡用、乡聘村用”;探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制;继续实施脱贫户“两后生”接受职业教育资助政策。鼓励和引导人才返乡就业创业,给予待遇职称等方面特殊倾斜政策。
牵头单位:民生服务中心
责任单位:团党政办、南梁台子卫生院、乡村振兴工作站、各村
6.做好社会帮扶机制衔接。严格落实“四个不摘”,继续选派驻村第一书记和工作队,压实驻村第一书记和工作队职责任务,明确目标任务,形成工作合力、推动有效落实,健全常态化驻村工作机制。继续落实“四级包区包片”制度,开展定点帮扶,根据工作需要适时调整帮扶关系,巩固提升帮扶成效。继续实施“百企兴百村”行动,组织企业与脱贫村和乡村振兴重点帮扶村签订帮扶协议,围绕各村产业发展、基础设施和民生保障,开展结对帮扶。鼓励社会团体、基金会、民办非企业等社会组织、农村社会工作者和志愿服务者等积极参与,帮助脱贫村和脱贫群众发展产业、务工就业、改善生产生活条件。
牵头单位:乡村振兴工作站
责任单位:民政所、各村
7.激发群众内生动力。突出群众主体地位,注重扶志扶智、
强志强智,着力激发内生动力。完善激励机制,改进帮扶方式,采取生产经营奖补、贷款贴息、以工代赈等措施,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。大力培育扶持一批奋进致富典型,发挥示范带动作用。完善约束机制,对严重违反公序良俗、骗取套取项目资金、不履行村民义务等行为,依法依规取消相应政策待遇,情节严重的依法处理并列入失信人员名单。完善容错纠错机制,区别对待、宽严相济,允许试错、宽容失败,着眼预防、及时纠错,鼓励干部敢于担当作为、勇于改革创新、乐于奉献为民,充分激发和调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
牵头单位:乡村振兴工作站
责任单位:党政办、各村
四、保障措施
(一)加强党的集中统一领导。各站所、各村要在场党委统一领导下,完善乡村抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、执行有力的巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的领导体制。各村书记作为直接责任人,对本村巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴负有直接责任,要按照场党委、管委会安排部署和工作计划要求,进一步制定完善各村实施方案,实化细化工作方案,并抓好组织实施工作。
(二)建立健全监督考核机制。建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的监督机制,场党委要对各村工作开展情况进行监督,确保脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白。并把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入村“两委”推进乡村振兴战略实绩考核指标,并对各村防止返贫人口常态化监测和“两不愁三保障”巩固情况每年进行考核。成效显著的站所、村给予一定奖补;对问题突出的站所、村主要负责人进行约谈。强化考核结果运用,将考核结果作为干部选拔使用和各类评先选优、表彰奖励的重要依据。
(三)加大宣传培训力度。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进农村,开展党史学习教育和“听党话、感党恩,跟党走”宣讲活动,培育和践行社会主义核心价值观。加大巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接宣传工作,广泛宣传政策措施,深入报道典型经验、典型事迹、典型人物,充分发挥示范引领作用,在全场营造共同推进的浓厚氛围。及时总结推广典型经验,发挥示范引领作用。
贺兰县南梁台子管理委员会
2021年7月14日
（此件公开发布）
