2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入推进自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会决策部署落实落地的发力之年。为切实做好我场 2023 年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，结合我场实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和做好考核评估工作的重要讲话精神，贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，围绕增加农民收入中心任务，牢牢守住确保粮食安全、防止规模性返贫“两条底线”，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
二、牢牢守住粮食安全底线，夯实粮食安全根基
1.稳定粮食播种面积和产量。全面落实粮食安全党政同责，签订粮食安全生产目标责任书，将粮食生产任务分解下达到村组和田块，大豆玉米种植任务：铁东村500亩，铁西村450亩，隆源村150亩。实施新一轮优质粮食工程，深入开展绿色高质高效行动，通过发展高效节水农业、扩大复种面积，稳定提升粮食播种面积和单产。落实农业农村优先发展政策，保障财政预算安排，有效利用土地出让收益资金。提高重农抓粮积极性，针对玉米大豆带状复合种植等给予农户补贴。抓好粮食安全教育，持续开展粮食节约行动。严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，进一步压实主体责任，确保全面完成自治区、银川市、贺兰县下达我场的粮食生产和蔬菜生产年度目标任务，其中，铁东村粮食播种面积稳定在8800亩以上，其中，玉米大豆带状复合种植500亩以上、玉米水稻8300亩以上;蔬菜播种面积达到1100亩以上；铁西村粮食播种面积稳定在6700亩以上，其中，玉米大豆带状复合种植450亩以上、玉米水稻6250亩以上;蔬菜播种面积达到1800亩以上；隆源村粮食播种面积稳定在500亩以上，其中，玉米大豆带状复合种植150亩以上、玉米水稻350亩以上;蔬菜播种面积达到2000亩以上。
责任领导：杨文军
责任站所（村）：综合站、隆源村、铁东村、铁西村
整改时限：2023年10月底
2.保障农民种粮收益。建立健全面向实际种粮农民收益保障机制，落实好耕地地力保护补贴、实际种粮农民补贴、粮食作物农业保险补贴、农机购置与应用补贴、农业社会化服务、原粮基地建设补贴等粮食生产扶持政策，提高和保护农民种粮积极性。落实小麦最低收购价政策，稳定稻谷补贴。坚持粮食产业化，在订单农业、加工增值、产品营销等关键环节 精准扶持农户，提高种粮综合效益。
责任领导：杨文军
责任站所（村）：综合站、隆源村、铁东村、铁西村
整改时限：2023年10月底
三、坚决守住不发生规模性返贫底线
3.精准开展防返贫监测。紧盯“三类人群”,强化定期排查与筛查预警相结合，运用大数据监测平台，构建常态化预警体系。突出收入监测，发挥自治区农民收入监测平台和防返贫监测数据库作用，各村每月月初上报防止返贫监测对象摸排报告，实现有返贫致贫风险对象早发现、早干预、早帮扶，做到漏统、漏项、漏扶、漏管问题动态排查、动态预警、动态清零。常态化开展“四查四补”，各村每月月底上报“四查四补”摸排台账，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升。根据《贺兰县防止返贫监测帮扶“4+1”专项行动实施方案》（贺乡振领办〔2023〕7号）的要求，已制定《南梁台子防止返贫监测帮扶“4+1”专项行动实施方案》并指导各村建立“一户一策”帮扶计划及监测对象台账。3月15日前完成安排部署工作，建立信息台账、完善帮扶方案；3月15日至9月20日以“八必访”为抓手，结合集中排查和常态化排查，扎实开展防止返贫监测帮扶；9月20日至10月30日提交工作报告，对监测对象帮扶措施落实情况、帮扶满意度进行评价。
责任领导：李生红
责任站所（村）：乡村振兴工作站、民生服务中心、民政所、隆源村、铁东村、铁西村
整改时限：2023年11月底
4.强化防止返贫监测帮扶。严格落实“四个不摘”要求，强化监测帮扶责任落实、政策落实、工作落实，突出开发式帮扶，确保工作不留空档。根据监测对象特点、致贫返贫风险，因人施策、精准帮扶，对家庭有劳动能力的监测户，通过就业创业补贴和交通补贴等惠民政策，鼓励劳动力积极外出务工；对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，通过安置公益性岗位等方式进行帮扶，坚决避免“体外循环”“一兜了之”等问题。场乡村振兴战略领导小组、场纪委对干部政策理解有偏差、排查不全面、监测不及时、帮扶不到位、风险消除不准确等问题及时提醒、通报、约谈，着力解决苗头性、倾向性问题，确保政策、责任、工作落实到位，每季度开展至少1次防返贫监测帮扶集中大排查工作，对行动迟缓、进度明显迟滞、工作应付漂浮、面貌没有改观、群众反映强烈的突出问题，及时通报批评，限期督办。
责任领导：李生红
责任站所（村）：乡村振兴工作站、隆源村、铁东村、铁西村
整改时限：2023年11月底
5.保障低收入人口帮扶权益。加大农村低收入人口的帮扶力度，落实好农村低保、特困人员基本生活保障措施，加强易致贫返贫人口的监测帮扶，对符合条件的及时纳入社会救助兜底保 障范围，确保移民不出现规模性返贫。对符合条件的低收入人口， 有针对性地给予医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准 识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的移民加强临时救助，做到凡困必帮有难必救。对移民低收入人口家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、重度残疾人等，鼓励通过政府购买服务方式提供必要的照料服务。
责任领导：李生红
责任站所（村）：民政所、民生服务中心、隆源村、铁东村、铁西村
整改时限：2023年11月底
四、增强脱贫群众内生发展动力
6.落实联农带农机制。落实好《关于健全帮扶项目联农带农机制的实施意见》，推动经营主体与农户通过订单式生产、托养托管、产品代销、保护价收购等多种形式建立利益联结，把脱贫户、监测户嵌入产业链，增加经营性收入；支持经营主体扩大用工数量，积极吸纳我场各村劳动力就业，增加工资性收入；引导支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，增加财产性收入。采取“企业托管”和“农户返租倒包”相结合的生产经营模式，逐步带动农户自主生产经营管理，实现联农富农。充分发挥我场现有铁东村、隆源村蔬菜园区作用，采取“企业托管”和“农户返租倒包”相结合的生产经营模式，逐步带动农户自主生产经营管理，实现联农富农。、企业按政府投资额的6%分红用于壮大村集体经济，并在经营期间优先使用我场农户，培育出一批种植技术工；另外授权托管蔬菜大棚给铁东村、隆源村致富带头人经营（优先考虑有意愿的脱贫户、监测对象）。在项目建设期间优先按照铁东村、铁西村、隆源村的顺序，统一安排输送村民有序务工。铁东村优先雇佣脱贫户及监测对象，务工工资标准不低于3000元/月。园区按照3人/栋的要求，至少解决80人的固定岗位务工。同时，企业要充分发挥示范带动作用，每年在当地组织不少于3场次（50人/场）的农民种植技术培训。
责任领导：李生红
责任站所（村）：乡村振兴工作站、项目办、隆源村、铁东村、铁西村
整改时限：2023年11月底
7.用足用好各项补贴政策。认真落实《贺兰县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业扶持政策》及各项兜底保障政策,及时验收种养殖补助、就业务工补助政策。成立验收领导小组，专门负责农户种养殖验收补助工作。按照“谁验收 谁签字 谁负责”的原则，认真核验农户种、养殖的亩数、数量，对于种植亩数不足、养殖存栏时间不够，弄虚作假的，坚决不予验收，确保政策落实公平公正。
责任领导：李生红
责任站所（村）：乡村振兴工作站、隆源村、铁东村、铁西村
整改时限：2023年5月底
8.优化完善就业信息台账。进一步细化完善移民村就业信息台账，内容包括家庭劳动力数、技能、就业经历、就业意愿、培训意向，准确掌握搬迁群众劳动力、就业经历情况等，做到人员底数清、掌握技能清、就业意愿清、培训意向清。提高信息动态更新机制的时效性，及时将信息录入农村劳动力就业信息平台、就业信息监测平台，实现动态更新、数据共享、人岗对接，切实提高移民群众就业率。
责任领导：杨文军
责任站所（村）：统计站、隆源村、铁东村、铁西村
整改时限：2023年12月底
9.发挥就业服务专班实效。通过就业服务专班，扎实开展就业服务工作，对有就业意愿、就业能力但未实现就业的搬迁群众，全程化跟踪对接，点对点提供服务，建立责任体系。围绕安置区产业发展、企业用工需求和劳动力就业需求，精准开展就业技能培训，通过企业订单、培训机构列单、搬迁群众选单、政府买单等方式，使有就业意愿的搬迁群众经过培训取得合格证书、职业资格证书、职业技能等级证书或专项职业能力证书，不断提高搬迁群众就业创业技能和素质。
责任领导：杨文军
责任站所（村）：统计站、隆源村、铁东村、铁西村
整改时限：2023年12月底
五、补齐公共服务短板
10.加大公共服务有效供给。聚焦南梁台子移民群众就医、照料、休闲等公共服务短板，统筹规划实施南梁台子公共服务补短板项目，加快实施南梁台子卫生院乡村振兴能力提升建设项目，改善群众就医条件，满足群众就近就医需求，争取6月份投入使用。推进实施南梁台子铁西村冷库改造项目、铁东村人居环境提升改造工程、铁西村人居环境提升改造工程、隆源村幸福桥至铁西村道路工程、隆源村乡村振兴粪污处理一体化工程项目等。
责任领导：杨文军
责任站所（村）：项目办、南梁台子卫生院、隆源村、铁东村、铁西村
完成时限：2023年12月底
11.多措并举做好控辍保学工作。各村持续摸排义务教育阶段是否有辍学学生，发现有辍学倾向学生及时上报并进行劝导，确保全场无因病因残无法上学情况，无义务阶段辍学学生。配合教育局、学校等部门对学前教育、义务教育、普通高中、职业教育等阶段落实好各项教育惠民政策，协助建档立卡户学生申请各类教育补助金，做好控辍保学工作。
责任领导：李生红
责任站所（村）：党政办公室、铁西小学、铁东小学、南梁幼儿园、隆源村、铁东村、铁西村
完成时限：2023年12月底
12.大力推进医疗健康帮扶。各村加强健康扶贫政策宣传力度，实现脱贫户及监测对象医保覆盖率100%，改造提升村级卫生室，加强乡村医生队伍建设，保障其正常运转，以镇村卫生宣传阵地为依托，设置健康帮扶政策内容宣传牌，以标语、横幅及电子显示屏和户外宣传牌（墙）、宣传长廊、宣传一条街等为载体，广泛宣传健康帮扶政策内容。家庭医生签约服务团队、村医要加大入户宣传次数，深入宣传解读健康帮扶政策，真正做到健康帮扶政策家喻户晓。继续落实大病保险、医疗救助、残疾救助、兜底救助等医疗保障制度，切实解决“因病致贫、因病返贫”问题，将符合条件的较低收入移民及时准确纳入健康帮扶系统，确保因病致贫因病返贫的低收入移民住的起院，看的起病，切实切断因病返贫的“病根”。对“因病致贫因病返贫”救治对象进行登记造册，建立专门档案并定期回访，确保救治对象得到规范的诊疗和健康管理。
责任领导：杨文军
责任站所（村）：民生服务中心、民政所、乡村振兴工作站、南梁台子卫生院、隆源村、铁东村、铁西村
完成时限：2023年12月底
13.持续优化金融帮扶政策。各村加强针对脱贫人口的小额信贷政策宣传力度，实现有贷款需求的移民低收入家庭扶贫小额信贷全覆盖，认真落实扶贫小额信贷支持政策，规范扶贫小额信贷管理，不断提高贷款精准使用度，严格控制贷款逾期。加大妇女创业贷款宣传力度，使妇女贷款政策更好地惠及妇女群众,促进妇女创业就业。
责任领导：李生红
责任站所（村）：乡村振兴工作站、隆源村、铁东村、铁西村
完成时限：2023年12月底
六、推进宜居宜业和美乡村建设
14.持续整治提升农村人居环境。深入实施城乡面貌提升行 动，继续推进农村人居环境整治五年提升行动，协同推进“规、 建、整、治、管”。编制村容村貌提升导则，严禁违背农民意愿 大拆大建、撤并村庄、盲目建牌楼亭廊。加大村庄公共空间私搭 乱建、乱堆乱放、残垣断壁整治力度。认真落实《贺兰县乡村建设行动实施方案》《贺兰县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》(贺党办2023〔15〕号)，用好用足“红黑榜”评比、“积分制”管理等活动，不断提高村民自觉维护村庄环境卫生的主动性，引导群众养成良好的卫生习惯。进一步健全农村人居环境长效管护机制，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。争取政府投资金额883余万元实施铁东村人居环境提升改造工程、铁西村人居环境提升改造工程。积极争取银川市专项资金、县级配套资金，实施银川市宜居宜业和美乡村项目，结合我场实际，实施内容包括隆源村北侧通山公路两侧生态景观林带建设、隆源村四队庄点巷道零星整治工程及隆源村一、二、三队庄点巷道道路标识标牌安装等。
责任领导：杨文军
责任站所（村）：人居办、综合站、隆源村、铁东村、铁西村
完成时限：2023年12月底
15.加强农村生活污水、垃圾长效治理。配强农村生活污水处理设施，移民村生活污水治理率达到60%，分区分类推行农村垃圾“两次六分、四级联动”分类治理模式通过以旧换新等方式，提升可再生资源垃圾回收率，实现移民村生活垃圾治理率达到95%以上。加大对第三方公司考核力度，严格按照考核标准，强化对垃圾清理、收集、转运等各个环节的把控，将环境整洁度、群众满意度作为检验工作成效的重要标准，推动清运工作取得实实在在的成效。围绕“四季战役”主题开展村庄清洁行动，以“五改四化四美”为目标，巩固深化村庄清洁行动成果，重点对农村生活垃圾、沟渠杂物、农业生产废弃物等开展清理整治，持续加大村庄环境整治力度，管好用好乡村公益性岗位。
责任领导：白文贤
责任站所（村）：人居办、隆源村、铁东村、铁西村
完成时限：2023年12月底
16.继续开展厕所革命提升工程。对农村卫生厕所开展拉网式、全方位大排查，逐村逐户逐厕，通过入户走访等方式，重点摸排目前已失去厕所功能，彻底废弃不能使用的，或者还具备厕所功能但一年中部分季节无法使用的厕所 （因农户外出务工导致厕所闲置不用的除外）等。对已建成农村厕所常态化开展“回头看”工作，严把改厕质量关。通过村级自查、场级复查等方式层层把关，确保排查范围全面、问题摸排准确、不留死角盲区，问题厕所底数清、情况明、台账实。继续开展厕所革命提升工程，根据村庄规划布局，大力推进农村室内水冲式厕所改造建设，巩固提升户厕问题摸排整 改成果，新建农村户厕95户以上，农村卫生厕所普及率达85%以上。
责任领导：白文贤
责任站所（村）：人居办、隆源村、铁东村、铁西村
完成时限：2023年12月底
七、大力实施基层治理能力提升行动
17.强化党建引领作用。继续开展抓党建促移民增收致富行动，深化“两个带头人”工程，每个村至少高质量储备3名村级后备力量，持续加大对村书记、第一书记、驻村工作队员工作考核力度，增强乡村领导班子谋发展、促致富能力。优化提升发展壮大村集体经济项目，实施好为民服务和发展专项资金项目，解决移民群众难心事、烦心事。完善移民村组织体系，建立“移民村党组织+网格（村民小组）党支部（党小组）+党员联系户”为主体的村党组织体系，加强村党组织对隶属本村的各类组织和各项工作的统一领导。积极创建“党建铸魂·富民强村”党建品牌，推动村党组织在移民致富提升行动中争星进位、党员争先创优，促进移民群众增收致富。
责任领导：李生红
责任站所（村）：党政办公室、隆源村、铁东村、铁西村
完成时限：2023年12月底
18.提升乡村治理能力。创新乡村治理模式，打造共建、共治、共享治理格局。隆源村健全完善“五组共治”乡村治理模式，建立完善“1+3”配套机制，“1”即党建引领下的组织架构，“3”即确定一个工作目标、建立一本工作台账、完善一套考核体系，确保机制长效化运行；铁东村、铁西村实施“五组共治”乡村治理新模式，充分发挥农村基层党建引领示范作用。扎实推进“巷长制”，各村以巷道为单位选拔巷长进行管理，严格落实以房管人。推行“积分制”，建立考核到户的村民积分管理体系，以行动换积分，以积分换奖励，让积分在基层治理中发挥大作用。
责任领导：李生红
责任站所（村）：党政办公室、司法所、隆源村、铁东村、铁西村
完成时限：2023年12月底
19.持续提升网格化服务质量。在村民小组为基本单元划分网格的基础上，进一步整合资源，科学划分农村“全科网格”，构建横到边、纵到底、职能到位、责任到人的全覆盖治理服务网格。结合农村工作实际，对网格员工作量科学论证，将全场配备的巡河员、护林员、秸秆禁烧员进行整合，所有职责纳入网格员工作职责，按照“一岗多责、一专多能”要求，每一个网格配备 1 名网格员，实行定人定岗定责。配备若干名网格协管员、网格公益员配合网格员开展工作，构成“1+X+N”队伍模式。
责任领导：李生红
责任站所（村）：党政办公室、隆源村、铁东村、铁西村
完成时限：2023年12月底
八、保障措施
（一）强化组织领导，明确工作落实。各站所、各村要在场党委统一领导下，紧密配合，层层明确责任，层层落实任务，形成强大合力，切实破解难题，全力保障2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作各项工作顺利推进。
（二）巩固脱贫成果，推进乡村振兴。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快重点项目落地见效，多渠道壮大村集体经济，不断提升农村人居环境。坚决扛稳政治责任，紧盯重点工作任务，高标准定位谋全局，探索走出具有南梁台子特色的乡村振兴之路。
贺兰县南梁台子管理委员会
2023年3月31日
（此件公开发布）
