农村污水处理是深化美丽乡村建设、提升农民群众生活品质的必要举措，是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体行动。随着我国经济的发展和城镇一体化的发展，使得农村生活水平不断地提高，也同时带来了农村生活污水增加的问题。农村人口众多，经济水平略低的特点，从而导致了农村生活污水的治理不当，带来了很多的环境问题，影响生态发展。
为持续改善农村人居环境，积极探索农村生活污水治理的适宜路径和模式，宁夏回族自治区引入“建设融资、企业运营管理、政府购买服务”的PPP等模式，大力推进农村生活污水治理试点省（区）建设，为了进一步推进习岗镇农村生活污水治理工作，我们对农村生活污水治理情况进行了深入调研，总结经验，分析存在的实际问题和瓶颈制约，提出加快习岗镇农村生活污水治理的对策建议。
一、推进农村生活污水治理的重要意义
（一）推进农村生活污水治理是美丽乡村建设的必经之路。农村生产环境、生活环境和生活质量的改善和提高，既有利于农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的实现，又有利于农民生活质量的提升。加强对农村生活污水的治理，是实现这一目标的重要环节，也是美丽乡村建设的深度延伸，对于促进美丽乡村建设、建设美丽习岗有着很关键的作用。
（二）推进农村生活污水治理是改善农村生态环境的迫切需要。随着农村居民生活水平的不断提升，农村污水的排放量也呈现剧增的趋势，由于农民不具有较强的环保意识，加之农村环境卫生设置配备不足，使得环境卫生状况较差，在这种情况下进行污水处理工作，完善相应配套设施，能够更好地改善当前农村的环境状况，为农村的生活营造更为健康和谐的生态环境。
（三）推进农村生活污水治理是促进农村经济发展的必然要求。农村具有丰富的水资源和宽松的投资环境，这些都有利于推动农村经济的发展。但是由于部分农民对生活污水的随意排放，污染了一部分水资源，也阻碍了农村经济的发展。加强对污水的处理，提升水资源的利用效率，并且营造良好的水产行业发展氛围，能够为农村的发展创造巨大的经济效益，也能够为农民创造发展的氛围，推动农村经济的健康发展。
二、习岗镇农村生活污水治理的实践
近年来，习岗镇政府及其有关部门针对于农村污水增长快、来源广、收集难等问题，大力开展水环境综合整治，全面实施农村生活污水治理，农村生活污水治理工作体系不断完善，各级投入逐步加大，工作重点进一步明确，各项措施扎实有力，农村治水氛围日益浓厚，促进了城乡水环境质量的持续改善。
（一）主要情况及亮点
1．领导重视，组织体系不断完善。县政府高度重视农村生活污水治理，多次召开专题、专项工作会议进行动员、部署和推进。主要领导多次进行批示、检查，作出指示。我镇领导重视工作，明确目标，组织人员确定治理目标，合理规划，深入实际，统筹协调。
2. 明确目标，重点项目进展良好。提出“农村污水处理全覆盖”的目标，把农村截污净水作为一项重点工作，制定了工作方案、行动计划、实施意见等。近年来，习岗镇始终以积极的工作作风，坚定目标，进一步加快治理步伐，提升治理力度。按照“河长制”的行动工作要求，改善居民生活环境，营造“河畅、水清、岸绿、景美”的优美河道环境，对于拆迁的小区陈旧的污水管积极申请接入城市管网，结合村庄人口及总数，确定农村生活污水处理及改厕的类型和数量，结合美丽乡村规划，与脱贫目标相衔接，科学编制，明确2018-2020年农村污水处理及改厕目标，加快建设力度。
3. 强化保障，各项措施扎实有力。一是强资金投入；一些地方还组织开展了农村生活污水治理专项捐款活动，进一步充实治理资金。二是强技术支撑；制定出台了《关于切实加强农村生活污水治理工程质量监管工作的通知》，指导各村落实质量管理规范。举办培训班，编制实用技术手册和指南等，为基层治理工作提供业务指导。结合智慧城市建设，指导各地全面开发建设县级农村生活污水智能监管平台。
4．创新管理，各村工作特色鲜明。在长效管理上，加强农村生活污水治理基础档案数据库建设，各村结合实际，创新监管方式。出台农村地区环境长效管理实施意见。
5．营造氛围，农村环境进一步改善。运用网络、报刊、电视、电台等各类媒体，宣传污水治理的好处。全镇水环境整治氛围日渐浓厚，农村生活污水治理工作得到越来越多农民的认同，群众生态环保意识逐步增强，有力促进了农村污水治理工作继续走向深入。通过大规模、系统化治理，农村污水直排问题逐步扭转，污水横流现象大为减少，居民身边的水环境慢慢向好。水环境的治理，也促进和带动了农村生活垃圾、违搭违建等整治，农村面貌向洁化、美化转变。环境的变化，为农村发展带来更多机遇，形成村镇再发展的良性循环。
（二）主要问题及建议
我镇农村生活污水治理虽然取得了明显成效，但在推进过程中困难和问题也逐渐显现，亟待解决，主要表现在：
1. 资金需求大而筹措难。据测算，目前，我镇农村生活污水治理的资金基本为政府投入，且资金筹措面不大、渠道狭窄，基本上依靠财政专项予以补助，资金的使用率较低。
2. 治理任务重而施工难。在污水治理的过程中，致使专业的设计、施工、监理等技术力量相对紧缺；同时，治理工作涉及千家万户，影响日常生活，需处理好邻里关系、破路、破墙、拆迁、修复等一系列具体问题；此外，农村施工环境，包括地下管网底数不清、地形地势地质以及过道、桥、沟、渠情况复杂等，进一步加深了项目推进难、施工难的问题。
3. 工程质量需进一步提升。主要表现在，一些工程事前调研不充分、不深入，工程设计不够细致、不够实际；有的工程存在转包分包现象，易造成材料设备供应、施工时间和质量管控难问题；有的设计单位、施工单位、实施主体对接不紧密，施工中意见不统一、方案落地难、施工进场难等各类问题频现等。
4. 运行维护管理需进一步加强。治理设施运行维护具有专业性特点。目前，一方面农村生活污水治理工程的日常运维大多由非专业人员组成，存在年龄偏大，队伍变动频繁，责任意识不够等问题；另一方面，农村基础设施薄弱，管网、设施、设备等硬件的基础资料匮乏，这些都影响了长效管理，进而影响污水治理设施设备的运行效果。
三、习岗镇农村生活污水治理的对策建议
农村生活污水治理既是习岗镇水环境综合整治的重点、难点，也是美丽乡村建设的深度延伸，是涉及家家户户的“民心工程”、“良心工程”。各级领导要高度重视，认真研究，妥善解决好问题和困难，真正把好事办好、实事办实，让农民群众长久受益。
（一）狠抓落实，坚持工作目标。要把治理农村生活污水作为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念、打造“美丽习岗”，紧紧围绕县委提出的工作目标，完善好农村生活污水治理工作的长远规划和具体实施计划，按照任务书、路线图和时间表，突出重点，分类推进。
（二）因地制宜，加大科学投入。要对区域情况进行充分调研，与村镇规划、新农村建设规划、“十三五”规划等衔接，实施项目整合、资源整合，做到规划引领、统筹兼顾、协同推进，避免重复建设、资金浪费，提高人、财、物使用效率；要体现农民主体，尊重农民意愿，因地制宜、因时制宜地推进治理项目建设。
（三）多措并举，保障资金投入。要按照国家和自治区财政专项资金管理规定，依据建设进度及时拨付补助资金，专款专用，规范使用，确保财政投入稳定增长，各地配套资金足额到位，强化监督管理；积极引导、提高社会资本投入的积极性、主动性，建立健全社会参与和群众自筹相结合的资金筹措机制；努力通过整合资源力量，创新投资机制，破解关键瓶颈，拓宽融资渠道；在加大污水治理资金投入的同时，加强后续道路设施等复原修复项目资金的保障落实。
（四）加强宣传，改变原有观念。要利用新闻媒体，宣传农村生活污水处理的意义目的，通过展开召开动员大会、培训会等形式，设定固定宣传栏，宣传卫生知识和改厕的益处，做好群众的思想工作。帮助其改变传统的观念，树立健康文明的生活方式，引导其自觉投资、投劳，主动参与到工作中去。要鼓励引导干部、党员争当示范户，带动好的社会范围。
（五）完善体制，加强项目管理。要尽快制定出台有关实施办法，创新运维管理机制和模式，明确责任和实施主体，资金来源及分配，管理规范与考核等；加强改造建设管理工作和日常管护工作，做到有工作督导、技术指导与管护队伍，形成日常管理制度和验收办法。探索引入市场机制，逐步建立“政府主导、农民主体、社会参与”的监管机制；加强对运维人员的培训，开展水质检测，确保农村生活污水达到《农村污水排放标准》，不断提升管理的专业化水平，确保有人管事，使污水设施一次建设、长久使用、持续发挥效用。
贺兰县习岗镇人民政府
2018年11月21日
（此件公开发布）
