今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级行业主管部门的大力指导下，县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家及区市县应急管理工作的决策部署，以“大应急、大预防、大救灾、大党建”为重点，以“防风险、除隐患、遏事故、强能力”为主题，着力推进应急管理工作职能三个转变，推进全县安全生产态势平安平稳，为庆祝新中国成立70周年营造了良好稳定的安全环境。
一、全县安全生产总体情况
2019年1-10月份(截止10月20日)，全县安全指标“三降一平”，控制在自治区下达的指标范围内，其中:发生生产安全事故6起，事故起数同比下降33.3%;死亡6人，死亡人数同比持平;受伤人数为0，同比减少3人。
应急管理工作实现了检查企业数、检查问题数、整改问题数、关停处罚数、行政罚款五个大幅度增长。
二、2019年开展的主要工作
(一)整合力量，构建多元联动“大应急”综合体
1、深化改革，厘清职能。制定应急管理局“三定”工作方案，积极推进直属事业单位改革，明确18项主要职责，成立综合管理办公室、应急管理办公室、 综合协调督查室、工矿商贸督察室、应急救援和救灾物资保障室、执法大队等六个内设机构，配备、调整、充实人员30名，明确中层干部及各个岗位工作职责，完善业务、党务、内务管理机制，加强经费和后勤保障，逐步将各项工作纳入了规范化、制度化、常态化轨道。
2、加强领导，统一指挥。提出了成立贺兰县应急管理委员会及19个专项指挥机构的初步意见。制定《推进城市安全发展实施方案》及考核办法、任务清单，筹备启动创建国建安全发展示范县活动。组织对全县专项应急预案、各部门单位应急预案进行排摸，根据《贺兰县2019年地震应急响应实战演练方案》，组织开展“纪念唐山大地震43周年”地震应急响应实战演练活动，模拟我县常信乡发生5.9级破坏性地震后，贺兰县启动地震预案的全过程，演练地点为贺兰县习岗镇经济桥村九队，通过演练，有效检验了抢险救援存在的问题，并要求相关单位根据演练存在的问题完善应急预案。
3、严明责任，增强整体合力。以安全责任体系为抓手，认真落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”的工作要求。一是严格落实党政领导责任。县委、县政府始终把安全生产工作摆在重要位置，把安全生产工作与经济社会发展同规划、同部署、同考核、同推进。召开4次安委会(扩大)会议研究部署工作。县政府分管领导带队对分管行业领域安全生产工作进行督查检查，对存在较大安全隐患的部门进行督办。二是严格落实部门监管责任。将安全生产工作纳入效能目标管理、职务晋升、奖励惩处、评先评优。各行业主管部门与监管重点企业、重点单位、重点场所层层签订安全生产责任书，分解落实安全生产责任制，做到责任横向到边、纵向到底。坚持每季度对安全生产进行督查考核。三是严格落实企业主体责任。督促企业依法建立安全生产领导管理机构，健全和落实全员安全生产责任制、隐患排查治理制度、重大隐患治理“双报告”制度、安全责任追溯制度。四是严格安全检查考核。县安委办牵头组织县应急管理局、政府督查室、公安局、消防大队，采取“四不两直”方式，通过查企业倒查行业主管部门责任落实情况的方式，对全县各乡镇(街道办)、工业园区及部分成员单位每季度安全生产工作情况进行以点带面式的督查，对检查出的问题跟踪整改落实。突出“春节”“两会”“五一”“七十大庆”、汛期、高温天气等重要时段安全工作，认真开展横向到边、纵向到底拉网式的安全生产大检查活动。按照国务院安委会对全区2018年度安全生产和消防工作考核反馈意见，结合我县实际制定我县整改实施方案，全力落实各项问题整改，考核反馈意见中的25个问题，现已完全整改20个，其余5个问题已经整改并且长期坚持。五是全面排查整治安全隐患。督促企业严格落实安全生产主体责任。持续推进全县五年公共安全保障行动，检查指导各单位按照年度工作计划治理突出问题,全面排查治理城市燃气、道路交通、消防、水利、教育、旅游、特种设备等重点行业领域重大安全隐患。组织开展道路交通、人员密集场所、危险化学品、农业农村等领域专项整治，强化重点行业领域突出问题的专项整治，根治事故隐患，有效防范重大事故发生。截至目前全县各部门、各单位共检查各类生产经营单位(企业)3939家(较去年增加515 家)，排查隐患问题5540个(较去年增加923个)，已整改5711个(较去年增加 1094个)，其余363条已全部提出整改措施正在督办中。六是开展百日安全专项整治行动，全县共检查企业2278家次，查处隐患3007条，整改2900条，关停企业42家，罚款680.37万元。
(二)从严监管，夯实安全生产“大预防”基本盘
1、严防范、早行动，化解重大风险。一是建设队伍，专常兼备。探索建立以消防救援为主力、民兵武装为后援、专家队伍为支撑、企业社会机动队伍为补充的应急救援体系。制定县人民政府应急指挥中心值班备勤制度，规范信息报送流程，组织业务培训，严格工作纪律，坚持领导带班值班和24小时值班。二是开展防汛抗旱工作。汛期来临前对各防汛成员单位备汛情况进行检查。七月份黄河持续超过3000m3/s以上高水位运行，发布黄河贺兰段汛情Ⅳ级预警，针对汛情全面部署，及时启动应急响应。6月26日至27日，8月2日到8月3日，全县均出现持续降水天气，累计降水量分别达到30毫米和53.9mm毫米，出现灾害天气，要求各职能部门做好相关应对工作。三是做好森林草原防火工作。联合自然资源局对清明节期间森林防火工作进行检查，对重点防火区域隔离带较少、防火物资过期损坏、预案未更新等问题责令限期整改;配合银川市申请建设森林草原专职消防站一座;编制《贺兰县春防森林草原消防安全大检查实施方案》、《贺兰县2019-2020年秋冬季森林草原防灭火工作专项检查暨打击草原火灾违法行为专项行动工作方案》，从即日至2020年3月底，分为自查自改、专项检查、专项行动、健全长效机制四个重点环节分阶段进行开展此项工作。实施了贺兰山“5.1”失联搜救等救援活动。
2、严监管、除隐患，开展整治行动。一是加强危险化学品综合治理。组织危化企业，。严格管控9处重大危险源、8家涉及非药品类易制毒化学品生产、使用、经营企业，落实安全总监制度，定期监督检查。组织开展危化企业“排险除患”专项整治活动，召开危险化学品安全监管联席会议、危化企业事故警示教育暨《风险隐患排查治理导则》宣贯培训会，签订安全生产主体责任承诺书，督促各化工企业对照《导则》开展自查自纠，检查全县危化企业77家(领导带队夜查4次)，复查危化企业68家，查处问题隐患1517条，整改隐患1143条;立案查处企业11家，收缴上交行政处罚罚款49.7万元，组织事故现场警示教育会4次。二是加强工贸企业监管。组织开展工贸行业重大生产安全事故隐患、全员安全生产责任制落实排查摸底和重点领域专项执法行动，开展有限空间、高处作业、粉尘涉爆安全专项执法，查处隐患191条，全部整改到位。开展工贸企业粉尘防爆和水泥行业淘汰落后产能验收工作，聘请安全专家，对前期检查的7家工贸企业和1家水泥企业开展验收，目前全部完成整改的企业有6家，正在整改中的企业有2家。2019年1月至今，检查工贸企业39家，查处问题隐患315条;复查工贸企业32家，整改问题隐患173条。三是探索信息化安全监管工作。认真贯彻落实自治区危险化学品安全生产风险监测预警系统建设推进会会议精神，制定《贺兰县智慧化园区建设规划》，组织实地调研论证项目实施的可行性，召开动员会2次、座谈会1次、现场推进会1次，部分企业已对接技术公司开展工作，确保年底前完成自治区下达的建设任务。
3、严执法、重处罚，提高法治水平。制定《2019年度安全监管行政执法计划》，起草《应急管理局重大行政执法法制审核制度》，加强与法律顾问的联系沟通。对我局12名干部进行执法业务、行政执法案件办理等内容进行专题培训，并参加考试获得执法资格证。规范执法计划报备、行政执法公示。通过政府购买服务，组织第三方机构对我县危化品及相关企业、加油站、涉氨企业开展安全生产与安全风险分类分级评估。对14家涉及重点监管的化工工艺和重大危险源企业开展对表检查，查处问题隐患99条，要求企业做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，整改一项，销号一项，严格落实企业主体责任。自治区危险化学品第一专家指导服务组检查我县危化企业8家，截至目前，查处重大安全事故隐患16条，完成整改15条;查处一般安全隐患599条，完成整改572条;督促泰益欣等5家企业做好自治区危险化学品第二专家指导服务组提出问题隐患的整改工作。截至目前，采取各部门单独行动和联合执法检查的形式;下发综合执法整改通知单总计357份(应急管理局下发专家检查意见表88份)，联合执法过程中停产28家，停电23家，罚款1656万元(较去年增加1479万元)。
4、严培训、广宣传，提升综合素质。分别举办了企业法定代表人、安全管理人员专题业务培训、粉尘涉爆、八大作业风险防控和重大危险源管理等不同重点、不同内容的培训班28期，参加人员共计7000余人，通过采取以案说法的形式，进一步强化安全红线意识，提高了安委会各成员单位主要负责人、企业法人、企业安全管理员和基层网格员对安全工作的再认识。同时做好安全生产月各项工作。以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，以增强全民安全生产意识，提升公众安全素质，推动基层和企业严格安全管理，落实安全生产责任，突出重点行业领域问题整改、典型宣传、隐患曝光和网络宣传、知识普及等为重点内容有序开展。县应急管理局联合县总工会举办了全县安全生产知识竞赛，全县30支企事业单位代表队参加了比赛。
(三)主动介入，编织地质灾害“大救灾”服务网
1、建立救灾物资保障机制。为全面掌握我县应急物资的储备情况和下一步物资需求的计划的安排，在全县建立应急物资公用共享的协调机制，要求各应急相关单位对辖区管理的储备物资调查摸底备案，作为下一步储备物资调配的依据，现已完成储备物资的第一手资料和核对落实。
2、创建减灾防灾示范社区。对2017-2018年度全国综合减灾示范社区-如意湖社区进行检查，对存在的资料不全提出了整改意见，现已通过国家级部门的验收。2019年全国综合减灾示范社区创建活动也已全面展开，成立贺兰县“全国综合减灾示范社区”创建工作领导小组，统筹、协调、推进我县创建工作。了解创建社区基本情况，最后推荐马家寨社区参加2019年全国综合减灾社区创建活动。目前创建活动正在进行当中。
3、健全灾情报送信息网络。及时上报国家自然灾害灾情信息系统，统计2019年因灾倒塌损坏住房户台账、倒损房屋恢复重建情况统计表，统计倒塌损坏住房44间，严重损坏69间，一般损坏14件，需要重建倒房屋21户，已开工13户;受灾人员冬春生活需救助情况统计表，需救助人口28人;受洪涝、风雹灾害受灾乡镇的经济损失。今年系统共上报三次，受灾人口2189人，涉及7个乡镇农场，直接经济损失424.85万元。
(四)担当主责，落实全面从严治党“大党建”责任制
1、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，主题教育取得明显成效。一是组织领导有力度。成立局党组书记、局长任组长的领导小组，开展先学先查先改工作，制定实施方案，召开动员会议，传达学习中央、区市党委、县委会议精神，建立分类推进、台账管理、检查指导、制度巩固4项机制，确保主题教育“件件有计划、事事有人抓”。党组书记切实担起第一责任人责任，亲自组织学习、研究部署、牵头整改、督促督办。班子成员认真履行“一岗双责”，带头学习提升、检视问题、服务群众，以实际行动做好榜样。全体党员按照要求结合岗位工作积极参与，主动作为，推动主题教育任务落细落实，形成了上下联动的良好局面。二是学习教育有收获。组织全体党员重点学习《纲要》《论述摘编》及习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示，集中学习15次，参加110余人次。组织学习王友德、张富清、韩练成等先进典型事迹8个，组织学习安全事故、违纪典型案例2次。党组书记和党员就《应急管理70年成就及制度化规范化建设》《不忘初心、牢记使命，走好新时代长征路》讲主题党课2次人。开展四项教育次，组织党员参观雷锋纪念馆、魅力贺兰馆、禁毒教育基地，参与31人次。组织参加升国旗、演唱会、集中观看阅兵式等国庆庆祝活动4场次，参加68人次。班子读书班集中学习8天，围绕8个专题研讨3次，进行《努力担当“守夜人”的光荣职责和使命》《以党的政治建设为引领，永葆共产党人政治本色》《以忠诚干净担当践行新时代应急管理新使命》等交流发言10人次。三是调查研究有成果。制定调研工作计划，由主要负责人及班子成员牵头分组调研，按照有现状、有问题、有思路、有对策的要求，已形成《构筑高质量发展的公共安全屏障》《贺兰县应急救援机制建设的调研报告》《全县化工企业安全管理情况的调研报告》《社区防灾减灾工作的实践与思考》4篇调研报告，为全县应急管理工作提供了决策参考。四是检视整改有成效。收回部门、单位、企业征求意见表45份，征求意见建议4条(班子2条，班子成员2条)，查找问题12项(领导班子2项、班子成员4项、基层党组织6项)。建立整改台账，落实整改措施9条。
2、深入开展“走在前，做表率”行动。一是加强标准化建设。制定《2019年党建工作要点》、《月度党建工作计划》，落实“三会一课”、民主评议、党费收缴等制度，做到了年度有安排、季度有考核、月度有计划、每周有小结，半年有评议、年度有述职，确保了党建工作各项措施落实到位。二是加强品牌化建设。认真落实习近平总书记在全国机关党建工作会议讲话精神，制定《“走在前、作表率，六查六促六提升”行动工作方案》，把总书记提出的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”作为每一个党员的标杆，打造应急管理局“安全铁卫士，守护六条生命线”机关党建特色品牌，引导党员在严格教育守好政治航线、严明制度守好责任标线、严密监管守好风险防线、严格执法守好安全红线、严谨守好救援快线、严肃纪律守好廉洁底线方面发挥先锋模范作用。三是加强常态化建设。建设学习型党组织，制定《2019年干部理论学习计划》，组织党员干部参加“学习强国”、“网络学院”、“法宣在线”等学习，参加应急管理、防汛防旱、安全执法、救灾和物资保障管理等各类培训，为党员不断“充电”，提升干部政治理论素养和执法水平。建设服务型党组织，组织“党建月”活动，规范每月“主题党日”活动，坚持每月组织党员干部参加“三进”活动，协助指导洪西村、洪广社区、园区企业做好党建、经济社会发展等工作。
3、深入开展“干部作风提升年”活动。一是认真履行党风廉政建设主体责任。制定三个责任清单，定期研究部署督查，组织干部学习《准则》、《条例》及各级纪委全会会议精神等，开展以案释纪、以案说法、以案为鉴警示教育，建立集体决策机制和内控机制，党员干部未发生违纪违规行为。二是严格干部队伍绩效考核。制定年度重点工作方案，建立效能管理10项制度，实行电子刷脸考勤，落实党组会议决策、重大事项报告、周工作汇报、季度述职考评、年度绩效考核等制度，提高了执行力。三是围绕中心完成工作任务。扎实做好精准扶贫工作，建立14户建档立卡贫困户档案，坚持“一户一策、一月一访、一事一帮”，组织干部定期入户了解生产生活情况，宣传脱贫攻坚扶持政策，落实产业、教育、健康等帮扶措施，慰问11户3300元。积极推动“三争”工作，完成招商引资任务600万元，超额完成指标的20%。争取上级项目资金100万元。认真做好扫黑除恶专项斗争宣传排查工作，查办上级交办线索2件。促进各族干部群众共同团结进步，党员信教参教专项整治“回头看”工作未出现反弹。
4、积极开展全国文明城市创建活动。成立领导小组及办公室，制定《争创全国文明城市实施方案》，明确十项重点工作、责任、措施，及时动员部署。开展志愿服务活动，干部职工注册达到100%，组织参加文明规劝、交通安全义务执勤、安全宣传、精准扶贫等各类志愿服务活动，有志愿服务时间记录的达到100%，成立意识形态领域工作领导小组，制定网络信息安全应急预案和舆情研判应对方案，建立五项工作制度，签订责任书，开展重大舆情风险排查及预防工作，加强信息平台审核管理，未发生重大舆情。严格做好保密工作，开展保密宣传月活动，组织干部学习保密法及参加县委业务培训，制定保密制度，做好涉密文件管理，及时清退2016年至2018年密件，加强日常检查，未发生泄密事故。
三、存在的问题和不足
1、体制机制方面。一是合力不强，应急管理组织体系不健全，领导、部门、企业的责任措施细化不够，各方面制度不健全，联防联动协调机制不完善。二是反应不快，应急预案体系不健全，基础条件、技术手段不能适应要求，预测、预警、预防工作亟待加强。三是经费不足，信息化建设、物资储备、基层创建、等新工作尚未纳入财政预算保障。
2、工作领域方面。一是思想认识不深刻，重业务轻安全、重整改轻预防的现象仍然存在，公众防灾减灾、应急安全意识还需增强。二是基层工作不扎实，安全发展城市创建活动覆盖面不够，基层未配备应急执法专干，执法权下放不到位。三是安全生产不规范，隐患风险排查整治不到位，个别行业主管部门检查走过场，公共安全形势依然严峻。四是信息化建设滞后，资金、设备、人员、阵地保障不到位，部门网络不联通。五是防灾减灾保障不到位，救援物资分散、老化，基层配备不到位，社会动员机制不完善。
3、队伍建设方面。一是监管执法力量薄弱，专业救援队伍不健全，社会救援力量少，业务知识能力不适应需要。二是管理监督机制不健全，存在监督不经常、执法不规范、督办不严格等问题。三是党建工作结合实际不够，干部队伍业务能力、纪律作风不过硬，距离政治信念特别坚定、业务能力特别过硬、战斗作风特别优良、完成任务特别出色的标准仍有差距。
四、2020年工作计划
总体思路:牢固树立生命至上、安全第一的思想，坚决扛起防范化解重大安全风险的责任，以“完善六大体系、深化六大工程”为重点，积极构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的大应急管理体制，坚持防控重大安全风险、遏制重特大事故，有效压降事故总量和死亡人数，严控较大事故，应对好安全风险挑战，处置好事故灾难救援，为争创银川都市圈高质量发展示范县提供强有力的安全保障。
1、构建严密的风险防控责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，深化国家安全发展城市创建活动，加大经费投入，建立多方投入机制，层层压实党政领导、部门监管和企业主体责任。
2、构建健全的应急管理制度体系。坚持以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展，提高应急管理法治化水平。
3、构建科学的应急管理规划体系。坚持以规划为龙头，组织编制安全生产和综合防灾减灾总体规划、专项规划和行业规划，加快完成“应急一张图”建设。
4、构建完备的应急预案体系。坚持以内部运转高效、外部衔接顺畅为目标，分层级、分行业、分地域组织编制多灾种综合救援和演练预案。探索安全隐患举报奖励办法，开通举报热线。
5、构建高效的应急指挥体系。坚持组织有序、指挥有力、救援高效，完善事故现场救援统一指挥机制，打通“测、报、防、抗、救、援”链条，推进应急管理综合指挥平台和应急通讯保障系统建设。
6、构建强大的应急救援力量体系。统筹全县应急救援力量，建立网格化管理队伍，规范专项应急救援队伍，扶持社会救援队伍，完善应急救援物资储备，研究社会资源征用及补偿办法，增强高危区域应急救援能力。
7、实施企业安全生产标准化创建工程，统筹规划、分步实施、分类指导、全面推进，提升9个重点行业领域安全水平。
8、实施重点行业领域专项治理工程，紧盯事故易发多发行业领域，全面排查风险、有效化解风险、有力应对风险，坚决防范遏制重特大事故发生。
9、实施信息化畅通工程，建设全县应急指挥中心信息化平台及三级网络，推动互联网、大数据等信息技术在应急管理上的应用，促进应急管理的现代化。
10、实施致灾因素预防工程，紧盯灾害风险和重点隐患开展普查，建立重大危险源台账，制作行政单元自然灾害风险图，打牢防救的基础。
11、实施基层应急管理提升工程，推进乡镇场、街道、工业园区安全生产和应急管理规范化建设，实行委托执法和分级分类监管，编制应急手册，建设教育基地，开展“百场万人”安全培训和科普宣教“七进”活动，提高参与和自救能力。
12、实施应急管理干部队伍建设工程，以党建工作统领，持续加强思想建设、队伍建设、制度建设、作风建设和党风廉政建设，教育引导全体党员干部做恪尽职守负重人、值班备勤守夜人、严格执法铁面人、救灾减灾逆行人、遵纪守法透明人“五种人”，打造“安全铁卫士，守护六条生命线”应急管理工作品牌。
贺兰县应急管理局
2019年10月24日
(此件公开发布)
