今年以来,县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,全面落实中央、区、市应急管理工作会议精神及县委、县政府的决策部署,勇于担当,真抓实干,着力防风险、保稳定、建制度、补短板,不断加强应急管理五大体系和五种能力现代化建设,确保生产安全控制指标持续下降,自然灾害得到有效防治,疫情防控应急保障到位,为全县“十四五”开好局提供良好的安全保障。
一、全县安全生产指标管控情况
2021年1月至今,全县共发生生产安全事故15起,死亡11人,受伤13人(其中工矿商贸领域9起,死亡8人,受伤1人;交通领域6起,死亡3人,受伤12人),事故起数同比上升87.5%,死亡人数同比上升175%,受伤人数同比上升86%。
今年以来,全县共发生火灾283起,造成直接财产损失155.4万元,同比去年,火灾起数上升40.8%,直接财产损失下降6.94%。按火灾发生区域统计,其中习岗镇72起、富兴街道办45起、常信乡43起、金贵镇46起、立岗镇33起、洪广镇28起、南梁台子4起、贺兰工业园区12起。
二、2021年工作开展情况
(一)党建引领,把握宣传思想正确“风向标”。一是提升干部政治理论素养。坚持理论学习、组织活动制度化常态化,制定《贺兰县应急管理局2021年干部理论学习计划》、《贺兰县应急管理局党组中心组学习计划》,组织全体干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中、六中全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、庆祝中国共产党成立100周年大会等重要讲话精神等一系列内容、区市县全会精神。举办了《庆祝中国共产党成立100周年大会等重要讲话精神》《党的十九届六中全会精神》等专题党课。通过线上线下学习,为干部不断“充电”。扎实开展“党史学习教育”,集中学习、专题交流研讨,每月建立“我为群众办实事”工作清单18条并按时完成。2021年共开展党委理论学习中心组学习12次,干部集中学习40余次,班子成员人均撰写心得体会3篇、学习笔记1万余字,干部人均撰写心得体会3篇、各类信息100余篇。二是成立意识形态领域工作领导小组,签订责任书,开展重大舆情风险排查及预防工作,严格做好保密工作,开展保密宣传月活动,组织干部学习保密法,及时清退2020年密件。三是积极开展全国文明城市创建活动。制定《争创全国文明城市实施方案》,明确十项重点工作、责任、措施,及时动员部署。开展志愿服务活动,组织参加文明规劝、交通安全指引、应急管理宣传、精准扶贫等各类志愿服务活动,人均志愿服务时间达到30小时。
(二)全面从严治党,履行党建主体责任“做表率”。一是积极创建模范机关。制定实施方案,召开动员会。严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员评星亮星、主题党日、政治生日、谈心谈话、志愿服务、党员示范岗等制度措施。主动参与社区联建工作,积极参与疫情防控工作共计30人次。二是开展“廉政警示教育周”活动,组织干部学习习近平总书记系列重要讲话、《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、各级纪委全会会议精神和区、市、县领导重要讲话精神等。加强日常监督,制定了党委决策议事规则等制度,严格执行民主集中制、主要领导末位表态、党务政务公开等制度。组织开展“大练兵”活动,组织应急管理业务专题培训20人次,执法资格、职业技能培训3人,组织实战技能培训2人次,全国应急管理系统网络培训参与率和合格率达到100%。三是严格干部队伍绩效考核。制定年度重点工作方案,建立效能管理制度,实行电子刷脸考勤,落实党委会议决策、重大事项报告、周工作汇报、季度述职考评、年度绩效考核等制度,提高了执行力。四是扎实做好精准扶贫工作。坚持“一户一策、一月一访、一事一帮”,组织干部定期入户了解生产生活情况,宣传脱贫攻坚扶持政策,落实产业、教育、健康等帮扶措施,春节期间走访慰问了洪广镇欣荣村、洪西村、洪广社区贫困户30户。
(三)统筹协调,构建组织领导“大格局”。一是健全应急管理指挥体系。成立了贺兰县应急管理指挥部,下设办公室,明确领导责任、部门责任,充实应急管理办公室工作力量。做好安全生产“十三五”规划总结评估,编制《贺兰县应急管理“十四五”规划》。二是健全应急管理政策体系。县委、县政府研究出台《贺兰县推进城市安全发展实施方案》《贺兰县提高自然灾害防治能力建设重点工程实施方案》《贺兰县关于推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案》《贺兰县防灾减灾责任规定》《贺兰县安全生产专项整治三年行动实施方案》,积极推进应急管理、安全生产、消防安全领域改革。三是健全风险防控责任体系。制定了《城市安全发展考核细则》,明确了全县各部门、各单位的工作责任。采取专项督查、个案督查、暗访抽查、联合检查等方式,组织对全县应急管理工作及时检查、通报和督促整改,着力推进各部门、各单位认真落实应急管理各项工作措施。
(四)集中整治,稳定安全生产“基本盘”。一是坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神及区市工作部署要求,压紧压实部门监管责任以及属地管理责任,召开各类安全生产会议10余次、事故现场警示会3次,火灾现象警示会3次,推动突出问题有效解决,协调县委、县政府主要领导、分管领导深入企业、建筑现场、各乡镇场督导调研安全生产工作14次,现场指出问题,督促相关单位立即整改。二是深入推进安全生产专项整治三年行动。制定行动方案。共查出问题隐患123条,截至目前问题隐患已整改完毕,整改完成率100%。“安全生产月”期间,县纪委、县安委办同安全专家对全县道路交通、建筑施工、农业农村、燃气、校外机构等重点行业领域安全生产工作开展为期一个月的督察检查,共计检查15次,查出各类问题隐患266条,已整改销号260条,未整改销号(包括推进中的)6条,已制定管控措施。动态更新“两个清单”。对牵头部门和企业开展了2020年度安全生产专项整治三年行动工作执行完成情况“回头看”,针对前期工作中存在的问题不清,隐患不明等问题重新梳理,整改销号。截至目前,各成员单位检查出重大隐患54处,突出问题6项,制定整改制度措施35项。其中,重大隐患已整改销号44处,6项突出问题已整改销号3项。三是做好安全生产重点行业领域企业安全监管工作。继续扎实推进危险化学品安全生产专项整治三年行动,本年度梳理的5项重大隐患已全部得到有效管控。着力防范化解危险化学品领域重大风险,开展2轮重大危险源企业交叉互查工作;自治区专家指导服务工作,实现精细化工企业“四个清零”,有效管控全县危险化学品领域安全风险。全面开展安全风险分级工作,对全县30家加油加气站开展安全风险评估分级,对全县9处非重大危险源罐区开展评级工作,实现风险精准分类,精准施策提高安全管理水平。四是从严执法,扎实做好“互联网+执法”试点工作,执法经典案例上报合格率、上报量皆位于全市前列。全年共检查企业58家,查出各类问题1140项,行政处罚7家,执法检查处罚金额106700元。五是扎实开展“安全百日会战,喜迎百年华诞”安全生产和灾害防御百日专项整治行动,共检查各类生产经营单位(企业)3409家,查出各类问题隐患1967条,已整改问题隐患1401条,整改率达71.2%,关停52家,罚款11.196万元。 六是严格重点时段安全防范。突出抓好“春节”“两会”“五一”、汛期、高温天气等重大节日、重点时段的安全生产工作,政府各副县长亲自带队,分行业、分领域开展横向到边、纵向到底的安全生产大检查工作。七是以三年行动为主线,深入开展“小火亡人”多发场所消防安全专项治理。建立由乡镇、街道、公安、消防、住建、民政等部门组成的“联勤联动”队伍,共检查单位920家,督促整改火灾隐患440处,培训人员1855人。对严重威胁公共安全、可能造成“小火亡人”的重大安全隐患,实行铁腕打击,采取现场整改、上门督促、强制拆除、临时查封等整治措施,时刻保持整治的高压态势,确保隐患及时“清零”。八是对今年发生的8起生产安全事故开展依法调查,目前已调查完成7起,处理事故单位6家,事故责任人18人,收缴罚款74.0751万元。
(五)多措并举,守护应急管理“生命线”。一是全面排查整治风险隐患。联合县自然资源局、县农业农村局、文广局、气象局、消防部门等对全县森林防火督导检查13次。对乡镇场应急救援队伍建立、应急物资储备、应急设备设施的维护保养等进行检查。开展“重点设施、重点工程、重点地段、重点单位”为内容的汛前检查,落实各项度汛措施。二是建立应急预案体系,提高实战能力。编制《贺兰县自然灾害抢险应急预案》,积极开展自然灾害应急预案演练。7月28日,贺兰县配合银川市开展抗震救灾应急演练。共计120人左右,16辆车。9月18日,由自治区应急管理厅牵头,在贺兰县第一中学、和平社区开展防灾减灾应急救援演练。三是健全应急保障体系建设。制定《贺兰县应急救援队伍建设方案》,整合应急救援力量和资源,建立部门联动机制,目前,县级综合、专业队伍共登记在册各类应急救援队伍25支944余人,乡镇应急救援队伍登记在册6支2234人。县应急管理局与社会企业签订大型机械和技术人员协议5家,其中大型机械64辆,技术人员66人,乡镇与大型机械签订协议27辆。四是加强值班值守工作。严格落实领导带班和24 小时值班制度,规范突发事件快报内容及行文格式,提高突发事件报告信息能力;熟悉使用应急综合业务系统,做好应急值班和信息报送。五是提升自然灾害防治能力建设。编制应急指挥信息化建设实施方案,积极对接区、市业务部门,实现横向与政府智慧城市中心相衔接,纵向与区市指挥中心连接。推进八大工程建设,督促推进《关于贯彻落实提高自然灾害防治能力建设重点工程的实施意见》。六是开展应急管理综合平台试点工作。利用应急指挥信息系统、融合通信系统、自然灾害综合监测预警信息系统、宁夏应急APP等系统开展应急管理相关业务,以信息化推进应急管理现代化。七是完善应急物资储备,开展多种形式物资储备,形成储备形式多样化。加强应急救援物资的集中管理、统一调拨、统一配送,提高保障能力。目前防汛抗旱物资进库共计51种2800件,今年采购物资包括帐篷、棉大衣、风力灭火器等9种应急物资,共计1525件,项目已通过验收,物资全部入库。八是推进贺兰县应急物资储备仓库建设项目及贺兰县乡镇应急物资储备仓库建设项目,项目于2021年9月24日由贺兰县发改局批复,建设管理房1座94.25m2,应急物资储备仓库1座705.75m2,目前已开工建设,完成场地平整、龙门架搭设。贺兰县乡镇应急物资储备仓库建设项目总建筑面积800㎡,其中贺兰县金贵乡应急物资储备仓库267.55㎡、贺兰县洪广镇应急物资储备仓库266.72㎡、贺兰县金山林场应急物资储备仓库265.73㎡, 目前项目已由贺兰县发改局批复,待资金到位,将进行项目实施。九是开展全国自然灾害综合风险普查工作。成立贺兰县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组,编制完善《贺兰县第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》,于2021年8月15日完成清查工作,9月底完成贺兰县清查阶段收录的370条数据的填报并通过审核,其中承载体类236条、减灾能力类134条。历史灾害灾情调查已完成706条。截至11月21日已完成24个社区(行政村)960条,农户家庭减灾能力抽样调查。
(六)主动作为,打好防灾救灾减灾“阵地战”。一是通过《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案》和《贺兰县防灾减灾救灾责任规定》,将防灾减灾救灾措施和责任纳入了全县各单位安全生产绩效考核内容。二是全面推进示范社区创建。成立联合检查组,对全国综合减灾示范社区申报单位进行检查和指导,推荐富兴街办事处金河社区申报全国综合示范社区。我县共16个居民社区,截至目前,已创建10个全国减灾示范社区。三是加强防灾减灾宣传,5.12防灾减灾周宣传周开展集中宣传活动,全县共散发宣传单3.5万张,悬挂横幅97幅,张贴宣传海报690张,制作防灾微视频1个,自治区应急管理厅制作的微视频于72处滚动播放,教育培训80场次,公众号、抖音、微博等网络平台宣传75处,其他宣传活动91场,共计宣传约4.7万人。四是积极做好受灾群众救助工作。今年以来,我县极端天气频发,但无较大灾情发生,发生6次村民受灾,共计受灾人口136人,受损房屋85间,经济损失共计146万元。五是拨付自然灾害救助资金,发放“寒冬送暖”物资。2021年两次向各乡镇拨付救灾资金,全年共拨付资金55万元。向各乡镇场发放火炉149个。
三、主要存在的问题
今年以来,我局应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作虽然取得了一定成效,但机构改革后,多职能融合的应急管理工作是一项开创性的事业,在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作还存在不足,主要表现在:一是思想认识不深刻,企业在树立生命至上、安全第一的思想上还有差距,在经济发展的过程中注重经济效益增长,忽视安全风险负增长。个别部门重整改轻预防、重检查轻预警、重处理轻救援的现象仍然存在。公众防灾减灾、应急安全意识还需增强。二是体制机制不完善。合力不强,应急管理组织体系不健全,领导、部门、企业的责任措施细化不够,领导责任、监管责任、管理责任不到位,联防联动协调运行不畅。三是主体责任不落实。经济下行和复工复产造成一些企业追求效益最大化,为了抢产量、降成本牺牲安全投入、安全设施,风险隐患点多面广,安全基础不牢,管理不到位,小事故多发。四是基层工作不扎实,安全发展城市创建活动覆盖面不够,基层组织机构不健全,人员、措施、责任不落实,基层应急管理工作整体处于被动、无序状态。五是安全生产管理不规范,企业安全生产标准化程度不高,隐患风险排查整治不到位,落实工作时松时紧,形势依然严峻。六是应急预警救援能力不强,动态预案体系不完备,风险排查研判预警不细致,信息化建设滞后,执法力量严重短缺,专业救援队伍不健全,社会救援力量少。七是防灾减灾保障不到位,救援物资分散、老化,基层配备不到位,社会动员机制不完善。减灾救灾体制机制还不够完善,自然灾害防御能力还有待进一步提升,救灾救助综合协调机制还需进一步完善,减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。
四、2022年工作计划
总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“人民至上、生命至上”理念,围绕实施五大工程,进一步严格标准、健全五大体系,进一步严格排查、防范六大(水旱火震雪雹)风险,进一步严格监管、整治九大隐患,进一步严格考核、增强五方合力,着力提升党组织政治引领能力、城市安全社会治理能力、安全生产监管执法能力、应急救援快速反应能力、自然灾害综合防治能力,保持全县安全生产形势持续稳定向好,坚决严控因灾经济损失和死亡,在生态环境保护和高质量发展先行区建设提供坚实有力的安全保障。
(一)实施党建领航工程,提高党建工作水平。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届五中、六中全会精神和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,积极推进模范机关创建工作,继续加强机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设,积极开展精神文明单位、民族团结示范单位等创建工作,推动机关党组织建设全面过硬、全面加强。
(二)实施城市安全发展创建工程,提升社会治理能力。扎实开展城市安全示范点创建活动,制定应急管理“十四五”规划,规范各专项应急管理指挥部工作,加强乡镇、街道、园区应急管理组织队伍建设,积极推进应急管理信息化建设,完善城市安全日常安排、检查、指导、考核机制,按照安全发展示范城市评价与管理办法和评价细则,组织对全县城市安全发展建设工作进行自查自评,改进、巩固和提升整体工作水平。
(三)实施安全生产专项整治工程,提高监管执法能力。一是全面学习贯彻新修订的《中华人民共和国安全生产法》,压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。二是全面深入开展安全生产三年专项整治行动,坚持“两清单”机制,加强专家指导服务,强化行业主管部门督导协调,确保危化品、消防、高处坠落等重点行业领域专项治理工作取得显著成效。三是全力推进安全生产标准化创建工作,严格“双重预防”机制,提高企业本质安全质量。四是围绕行政许可准入评估、三项制度执法监管、事故调查处理、失信企业联合惩戒“黑名单”,规范执法程序,加大执法处罚力度,形成高压态势,提高安全监管执法质量。五是尽快完成应急管理综合行政执法改革,加强应急执法队伍力量,提供执法人员专业化,进一步提升执法水平。六是深入开展安全生产宣传教育“七进”活动,组织大规模、分层次、分类型的专业培训,开展好“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”和“安全生产法宣传周”、“全国防灾减灾宣传日”等活动,增强法治观念和防范能力。
(四)实施应急预测预警预防工程,提高应急救援能力。一是加强应急物资保障体系建设。完善应急物资储备的种类,充分利用社会力量,开展实物、协议、生产能力、大型抢险机械等多种形式物资储备。二是加强应急救援队伍建设。构建三级救援队伍体系,充实社会救援队伍力量,加强应急救援人员培训实训,建立贺兰县应急救援工作联席会议制度。三是推进应急指挥中心项目建设,逐步实现视频会商、指挥调度。四是提高应急预警救援快速反应能力。严格落实领导带班和24 小时值班制度,做到突发事件早发现、早报告、早预警,切实做到响应及时高效、信息报送及时、组织领导有力、救援到位及时、物资装备充足,确保人民群众生命财产安全。五是推进实施乡镇应急物资储备仓库和应急救援指挥通信能力建设项目,提高应急保障能力。根据项目立项及中央专项资金下达情况,及时办理项目规划、招投标等手续及后续各项工作。
(五)实施综合防灾救灾减灾工程,提高自然灾害防治能力。一是认真落实《关于贯彻落实提高自然灾害防治能力建设重点工程的实施意见》,督促各牵头部门加快推进八大工程建设。二是不断完善总体预案、专项预案、部门预案相衔接的应急预案体系,开展自然灾害应急演练提升实战能力。三是继续开展综合减灾示范社区创建活动,积极向农村社区延伸,健全灾害救助排查报审机制,扩大覆盖面,确保受益面。
贺兰县应急管理局
2021年12月3日
(此件公开发布)
