2022年以来,贺兰县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、党的二十大和十九届历次全会精神,深入学习习近平法治思想,深入贯彻落实党中央、自治区党委、银川市委关于法治建设的部署要求、对应急管理工作的决策部署,坚持依法行政理念,立足依法治理,强化监管,深化整治,突出重点,落实责任,综合治理,有效预防和减少了各类事故的发生,安全生产形势整体平稳。按照《中共贺兰县委全面依法治县委员会2022年工作要点》和相关文件要求,现将我局依法治县工作总结如下:
一、主要工作开展情况
(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想,开创全面依法治县新局面。广泛开展学习宣传习近平法治思想工作,大力宣传贯彻落实习近平法治思想的生动事件和鲜活案例,推动习近平法治思想深入人心。一是对标全年工作任务,制定学习计划,结合“改进作风 提升质效”专项行动,明确学习篇目,通过党委会议、晨会集中学习、研讨、观看影片等多样化的学习,不断加强党性修养,提高自身政治素养,推动学习走深走实。截至目前,党委会议学习3次,晨会集中学习10次,教育引导全体干部职工提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是坚持把法治宣传教育放在安全生产和应急管理重要位置,推动全社会安全意识提高和安全行为习惯养成。我局把法治宣传教育工作纳入年度目标考核。年初制定普法、依法治县工作要点,对年度普法、依法治县工作进行安排部署,充分利用微博、微信等媒体,深入开展各种形式的法治宣传教育培训活动。三是扎实开展主题宣传活动。做好全国第二十一个安全生产月、全国防灾减灾日各项工作,县安委办以“遵守安全生产法当好第一责任人”为主题,印发了《贺兰县2022年“安全生产月”活动方案》;举办“新安法知多少”网络知识竞赛,发动辖区企业主要负责人参赛,推动企业法定代表人、实际控制人、实际负责人落实安全生产第一责任,确保竞赛活动取得实效。县减灾委以“减轻灾害风险 守护美好家园”为主题,印发了《贺兰县2022年防灾减灾宣传周活动实施方案》,组织开展了“5.12”防灾减灾日集中宣传活动。
(二)强化党对依法治县工作的领导,坚定正确政治方向。一是深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育,组织干部职工积极参加“网络普法 与法同行”有奖知识竞赛活动,引导干部职工要做学习、遵守、维护民法典的表率,依法履行职能、行使职权,养成自觉守法的意识。二是压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,分类细化我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单,全面推进领导班子和党员干部述法工作,督促党员干部尊法学法守法用法,不断提升全面依法治县的制度化、法制化水平。三是将《法治贺兰建设规划(2021-2025年)》《贺兰县法治社会建设实施方案(2021-2025年)》《贺兰县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》作为推进法治体系建设的重要抓手,列入党委理论学习中心组集体学习内容,深刻把握“一规划两方案”任务要求,截至目前已集体学习两次。
(三)深入推进法治政府建设
1.扎实做好中央依法治国办实地督察整改。严格按照《关于中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见共性问题的整改方案》《关于中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见“学习传达文件多,实际深入研讨少”专项整改方案》等规定的时限及要求,我局从严从实抓好整改落实,以整改的实效推动各项工作高标准要求、高效率完成、高质量发展,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加快法治政府建设,提升政府治理能力和治理效能。
2.深化行政执法体制改革。为深入贯彻落实自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》(宁党办〔2021〕59号)及《银川市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》(银党办〔2022〕44号)文件精神。我局成立改革工作领导小组,开展改革工作。在充分学习吸收区、市有关文件精神基础上,借鉴周边县的相关做法,结合我县实际,积极吸纳相关部门反馈的合理建议,经过多次修改完善,形成了《贺兰县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》,目前,已经通过政府常务会议研究并印发执行。
3.依法科学民主决策。一是进一步完善依法决策机制。严格按照“三重一大”集体决策和重大行政决策程序规定,进一步完善安全生产重大决策程序,明确重大决策事项范围,对决策主体、决策流程、法定程序、法律责任予以规范,强化决策法定程序的刚性约束。涉及应急管理改革的重大举措、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大安全生产及应急资金安排等重大事项,依法严格按照程序作出决策。严格落实重大行政决策社会稳定风险评估规定、合法性审查和集体审议制度。二是严格落实规范性文件管理规定。严格执行《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》之规定,强化规范性文件制定程序和备案管理。未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的,一律不得提交上会集体讨论。
4.完善行政执法与刑事司法衔接机制。我局严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的相关要求,在案件调查过程中发现涉嫌刑事犯罪的相关单位及人员,及时向公安机关及检察院进行移交。2022年1月份以来,我局参与调查宁夏华远食品有限公司“3·30”高处坠落事故时,发现涉案人员李占明涉嫌重大责任事故犯罪,已移交县公安局立案侦查;调查宁夏中地畜牧养殖有限公司“2•5”车辆伤害事故时,发现涉案人员巨睿涉嫌过失致人死亡犯罪,公安机关已提前介入立案调查。下一步,我局将继续强化行刑衔接机制,对疑难复杂的大要案及时与公安、检察院、法院等部门提前通报,共同研判,通力合作,做到行政执法与刑事司法无缝衔接,严厉打击安全生产违法犯罪行为。
5.规范行政执法,坚持公正文明规范执法。始终把从严监管、严格规范公正文明执法作为维护人民群众安全健康权益、保护企业健康发展的重要举措。严格落实安全生产执法程序的相关规定,健全行政执法各项制度,规范执法行为。一是实施计划执法和“双随机、一公开”执法检查。严格按照年初制定的执法检查计划,建立健全计划执法与双随机执法相结合的执法检查工作机制,实现企业监管执法全覆盖。严格落实“双随机、一公开”执法要求,建立了行政执法人员名录库和随机抽查对象名录库。二是严格执行重大执法决定法制审核制度。重大行政执法案件由工矿商贸督查室、执法大队执法人员集体讨论后提交党委会审核决定。严把案件审理关,未经法制审核和审核未通过的,不得作出决定,确保了我局办理的案件在复议中不被驳回、在行政诉讼中不败诉。三是聘请自治区安全专家,从企业安全生产责任制、现场管理、设备设施、工艺流程等方面开展执法检查,现场提出整改建议,帮助企业高质量完成问题隐患整改。做好《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的宣贯工作。配合自治区、银川市危险化学品专家指导服务检查,提升我县危化企业安全管理水平。四是严格落实行政执法公示制。加强行政执法信息化建设和信息共享,办结的行政执法事项,按规定及时在部门网站上公开。五是开展行政执法不作为乱作为专项整治。加强行政执法人员的教育培训工作,开展廉政警示教育,督促执法人员落实持证上岗、亮证执法工作要求,认真组织开展执法证年检和申领工作。
二、存在的问题
总结我局近一年以来的依法治县工作,我们也清醒地看到我们的工作与上级要求相比还有很多不足,一些问题需要进一步改进:一是普法的广度和深度不够,需进一步加大宣传力度,特别是要注重被监管对象和社会广大人民群众的安全法律意识的普法力度。二是依法决策程序方面,还存在如何规范决策程序,尤其是在公众参与、专家论证和重大行政决策后评估机制方面,还需要进一步完善。三是在行政执法体制改革方面,执法保障有待进一步加强。执法力量和执法装备配置适应不了日益繁重的行政监管执法任务。四是执法质量有待提高,处罚力度有待加强。执法案卷、文书制作不规范的现象时有发生。事后惩戒性执法较多,事前预防性执法较少。
三、下一步工作计划
下一步,我们将继续按照县委关于依法治县工作的部署要求,牢固树立以人为本、安全发展的理念,强化红线意识,狠抓责任落实,全面推进依法治县各项工作任务落实。重点抓好以下几方面的工作:
(一)深入开展法治思想学习。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策理论,贯彻落实中央、区、市、县委、县政府关于法治政府建设的决策部署,研究解决法治政府建设中的各项重大问题。
(二)规范行政执法行为。加强行政执法主体和执法人员的规范管理,强化执法人员经考试持证上岗和资格管理;加大重点领域执法力度,做好行政执法案卷评查工作。
(三)全面推进政务公开。推进行政权力运行公开,行政审批事项、权责清单事项向社会全面公开;建立健全行政执法公示制度,公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果。
(四)加强执法人员培训。组织全体干部参加国务院、区市县组织的安全生产法律法规及执法培训,继续开展好宁夏回族自治区国家工作人员学法用法及考试平台的学习,不断提高执法工作人员依法行政水平。
贺兰县应急管理局
2022年11月14日
