2024年以来在县委、县政府领导下,贺兰县应急管理局以为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神、关于应急管理、安全生产重要论述,全面落实区、市应急管理工作部署,切实履行好工作职能,守好安全底线,为我县高质量发展贡献应急力量。
一、工作开展情况
(一)提高思想认识,强化学习教育。一是落实党建工作主体责任。组织全局干部职工深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神、关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的重要论述和指示批示精神,学习贯彻党的二十大精神。年初召开党委会,研究部署2024年党建工作,推动党支部党建工作主体责任和班子成员”一岗双责”落实,开展党纪学习教育、系列主题党日,上半年组织党委理论学习中心组学习6次,开展交流研讨5次,专题党课2次。二是加强党风廉政建设。党委书记履行“第一责任人”职责,分管领导落实“一岗双责”,做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。组织开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治,以党委理论学习中心组、党委会、局务会、干部例会等形式,组织学习习近平总书记关于群众身边不正之风和腐败问题专项整治重要指示批示精神、全会精神、典型案例等。研究制定问题台账,聚焦安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题,重点排查安全生产、防灾减灾救灾等方面,自查各类问题7条,及时建立问题台账,明确整改时限和责任人,实行销号管理,确保问题整改到位、不留死角,目前已完成整改4条。组织开展局领导和中层干部岗位廉政风险大排查,精准落实管控清单,不断推进清廉机关建设。
(二)加强组织领导,发挥统筹职能。一是强化安全生产监管统筹能力。健全完善安委办工作例会、督查督办、安全生产奖励等制度,定期组织召开全县安委会,以“每季度一督查、每季度一通报”统筹推进危险化学品、道路交通、消防、燃气、自建房等各领域安全生产工作。结合安全生产形势,对存在的安全风险隐患提出对策措施,对事故发生地或行业部门发出预警或通报。截至目前,安委办组织召开贺兰县安委会会议5次,下发督办通知单34期,发送提醒函、各类紧急通知29次,印发通报及专报3期。二是强化应急管理队伍建设能力。明确综合应急、专业应急、社会救援、专家应急四个应急救援队伍体系,并于3月29日向应急管理指挥部各成员单位下发《关于更新贺兰县应急救援队伍的通知》,更新完善了全县应急队伍信息,全面提高灾害事故应急救援能力,现已组建消防、民兵、通信保障、防汛抗旱、城市排涝、气象灾害、交通运输、供水、供电、供气应急抢修等队伍,目前,全县组建应急救援队伍共计15支1171人。
(三)深入专项整治,排查重大隐患。一是全力推进安全生产治本攻坚三年行动。今年年初,县安委办起草印发了《贺兰县安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》,并组织召开全县安全生产会议,专题部署推动治本攻坚“十大行动”。按照区、市要求,县安委办已建立年度任务清单,督促县安委会各相关成员单位制定了《部门重大事故隐患执法检查重点事项清单》,列出了年度任务,明确了时间节点,全面压实工作责任。自行动开展以来,各部门积极开展安全生产治本攻坚三年行动宣贯、解读工作,截至目前,共计开展宣贯、解读35次,参加宣贯、解读1500余人次。排查各类生产经营单位7250家次,查出风险隐患3864条,已完成整改3504条,累计查处“三非”案件61件,行政拘留9人,罚款金额60.002万元。二是开展大排查大整治专项行动。安全生产风险隐患排查整治九大攻坚行动:春节期间,安委办组织全县各部门(单位)检查各类经营场所、企业、居民住户21162家(次),查出问题隐患4019条,已全部完成整改。烧烤店(KTV)等燃气重点领域安全排查整治:3月17日至3月22日对全县烧烤店(KTV)开展燃气安全隐患排查整治工作,各排查整治组和乡镇排查组共检查烧烤店108个,发现问题176个,已完成整改163个。电气火灾隐患暨用电安全隐患排查整治:县安委办组织,富兴街街道办牵头,联合成立10个隐患排查小组,对街道沿街商户违规住人、违规用火用电用气等安全隐患开展大排查。截至5月15日,共排查商户7215家(次),查出问题隐患3450条,现场整改1280条。校外托管机构安全专项排查整治:“五一”期间,县安委办组织相关部门开展全县校外托管机构安全专项排查整治工作。经过前期安排,我县共计摸排行政审批校外培训机构216家,其中证照齐全正常营业140家,停业76家,排查发现问题隐患71条(含消防通道),已逐一建立监管台账,实施动态销号管理。三是推动国家、区、市督查反馈问题整改核查工作。县安委办严格落实闭环管理工作机制,紧盯国家、自治区及银川市各级交办问题隐患整改,及时转办各类督办件,督促行业主管部门严格落实安全监管责任,确保各类问题隐患实现闭环销号。截至目前,共下发督办单34期,督促安委会相关责任单位完成国务院安委会第一、二季度反馈我县5家生产经营单位存在的12条(第一季度9条,第二季度3条)问题隐患整改工作。共督办自治区“四防”通报31期,整改完成问题隐患102条,剩余5条正在整改中。自治区及银川市督察督办反馈问题95条,完成整改93条,2条正在整改中。
(四)从严打非治违,切实提升执法检查效能。一是持续开展执法检查和各级督查问题复查。制定安全生产年度监督检查计划,依法对重点监管的危险化学品企业、非煤矿山及工贸企业的安全生产情况开展执法检查,督促指导企业落实主体安全责任和全员岗位责任制。截至6月底,共检查企业33家,发现问题隐患数579项,已整改问题隐患数435条,整改完成率75.13%。为严格贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,认真落实各级党委、政府的工作部署,推动企业强化安全管理和风险防范水平。
二是加强安全管理服务。完善我局危化专家库人员组成结构,聘请专家开展执法检查,帮助企业高质量完成问题隐患整改。推动企业完善安全生产责任和管理制度、风险分级管控和隐患排查治理、安全生产标准化建设工作。扎实做好“互联网+执法”系统工贸专项执法工作。三是联合应急演练。6月20日早上,贺兰县应急管理局联合贺兰园区管委会、消防救援大队在宁夏宝庆实业有限公司组织开展危险化学品事故政企联合应急救援演练。各部门协同配合,有序组织开展人员疏散、现场警戒、应急处突等环节,有效检验了危险化学品事故应急救援能力及政企协同配合作战能力。安全生产月期间,我局积极组织所辖危化、工贸企业开展应急演练9次,参加人数900余人。
(五)持续强基固本,不断夯实应急基础保障。一是抓好民生工程,扎实开展防汛工作。汛前对全县12个防汛抗旱物资储备库清查,共储备物资13.16万件,新增采购物资设备182万元,并依据各部门职责、各辖区灾害特点,在汛前向各部门发放防汛应急物资。县防指各成员单位开展防汛物资、设备使用技能集中培训2次,对各种水泵、发电机、救生艇、对讲机等进行培训,并对县级库房储备的水泵、电机、照明灯等全部进行安装调试,做好度汛准备。二是抓好预案管理,提升应急实战能力。3月4日印发《关于更新完善全县应急预案体系建设的通知》,督促预案未编制完成的责任单位尽快完成编制、印发工作。全县预案体系建设中,38个专项预案已编制完成31项,剩余7项专项预案正在编制中,7项保障方案已编制完成2项,剩余5项正在编制当中。三是做好乡镇应急物资储备仓库建设。贺兰县乡镇应急物资储备仓库建设项目(一期)选址于贺兰县立岗镇、洪广镇、金山林场,总建筑面积798.78㎡。2024年3月18日,贺兰县乡镇应急物资储备仓库建设项目(一期)顺利进行竣工验收。4月24日,组织立岗镇人民政府、洪广镇人民政府、金山自保局、施工单位、供货单位进行移交工作,要求各乡镇尽快投入使用,并负责对应急物资储备库日常检查维护,目前三个物资库房已全部投入使用。四是开展应急避难场所规划评估工作。针对辖区地理环境、气象水文条件和人口分布、土地资源、公共设施等认真开展调研分析,科学规范确定专项规划的重点任务、建设目标和指标体系,5月底已完成相关评估规划设计单位的招投标,目前督促指导第三方公司按照相关要求统筹协调各类应急避难资源、应急避难场所建设及改造设计等内容,确保应急避难场所专项规划设计合理、科学分类。
三、主要存在的问题
应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作还存在不足,主要表现在:一是思想认识不深刻,企业在树立生命至上、安全第一的思想上还有差距,在经济发展的过程中注重经济效益增长,忽视安全风险负增长。个别部门重整改轻预防、重检查轻预警、重处理轻救援的现象仍然存在。公众防灾减灾、应急安全意识还需增强。二是体制机制不完善。合力不强,应急管理组织体系不健全,领导、部门、企业的责任措施细化不够,领导责任、监管责任、管理责任不到位,联防联动协调运行不畅。三是隐患治理不坚决、整改不彻底。各重点领域只注重排查数量而忽视了排查质量,个别行业部门及排查整治组在隐患排查过程中出现排查主体数远大于问题隐患数,检查监管人员不专业、不会查、查不出问题、检查简单化等问题仍然存在。四是信息化建设有待进一步加强。与信息化相关的水利、气象、应急、城建、农业农村、公安、自然资源等部门,在监测站点布局上,缺乏顶层规划,信息化建设标准不一致、管理部门不一致,造成实时信息共享难度较大。且各系统主要侧重于监测、预警工作,对于抢险救援、智能指挥决策和调度等应用不足,一定程度制约工作有序、有效开展。五是基层应急能力建设薄弱。通过对基层应急能力建设的调研,发现各乡镇、街道基层应急能力建设重视程度不够,没有形成覆盖应急准备、应急响应、应急救援、和灾后恢复全时段应急管理“一盘棋”的思想。
四、下阶段工作计划
以党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神为指引,对前期凸显的问题进行“回炉补课”,对抓好下一步工作立即着手安排,扭转安全生产不利局面。
(一)推进安全生产治本攻坚三年行动。严格履行综合监管职责,督促各部门、单位以安全生产治本攻坚三年行动为主线,以安全生产五大专项活动为契机,坚持目标导向、问题导向,扎实抓好隐患排查、监管执法、安全培训等各项工作。
(二)坚决实现各类安全隐患清零销号。发挥统筹协调作用,及时跟进督办,狠抓重大事故隐患动态清零,定期开展国家、自治区督查反馈问题整改核查行动。对国务院安委会暗访、自治区“四防”督查、银川市督查反馈问题第一时间拉出问题清单,督促各责任单位及时制定整改方案,快查快改、立查立改、跟踪督查,推动隐患按时整改清零、形成闭环。
(三)抓好防洪防汛防涝工作。加强雨情、水情、汛情监测预报预警和实时信息共享,为科学决策和指挥调度提供技术支撑。对沿山拦洪库、导洪沟、防洪堤以及地质灾害隐患点、山洪灾害危险区、县域重点易积水路段、地下隧道、农村老旧房屋、设施温棚等重点部位持续开展全方位、拉网式排查,严防灾害事故发生。加强沿山旅游景区管控,落实应急避洪场所和撤离路线,加强涉水道路防洪安全管理。要做好应急物资调用调拨和抢险救援准备,确保遇到险情能够及时有效处置,保障城市安全、人民群众生命财产安全。
(四)做好森林草原防灭火工作。明确防火职责,压实工作责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求,强化属地责任,落实森草防火“四包”责任制,充分发挥林长制指挥棒作用,开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、火情早期处理等工作,构建完善纵向到底、横向到边的责任体系。严格落实森草防火检查、日常巡护等常态化管控手段,重点加强林区施工生产用火、农事用火、祭祀用火、旅游人员野外用火管理,科学组织有计划清理林区可燃物。加强行业监管检查,督促护林员落实职责,从源头上消除隐患。
(五)切实做好应急值班工作。严格执行领导干部带班和24小时在岗值班制度,做到恪尽职守、守土有责、守土尽责,保持24小时联络畅通,确保遇有突发事件和重大紧急情况,能够及时联系,快速有效指挥和处置。进一步加强重大紧急敏感信息报送工作,遇有重大以上突发事件或重要紧急情况,及时、准确报送信息。如出现突发情况,主要负责同志靠前指挥,科学稳妥开展应对处置,做到应急响应到位、指挥调度到位、协调保障到位、救援处置到位,防止事态恶化升级、诱发次生灾害或衍生事件。
贺兰县应急管理局
2024年7月9日
