县政府应急办：
根据《贺兰县人民政府办公室关于报送2018年应急管理工作总结暨2019年第一季度突发事件预警预测报告的通知》要求，我局将有关公共安全形势的情况进行了全面分析研判，现将2018年应急管理工作总结、2019年可能发生突发事件的趋势预测评估汇报如下：
一、2018年应急管理工作总结
（一）组织机构建设
按照区、市和我县应急管理工作的文件要求，2018年初，成立贺兰安监局应急管理工作领导小组，由局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员，细化部署各分管科室安全生产应急管理工作，并将自治区安全生产专家库各领域专家作为应急管理顾问，指导参与全年安全生产应急管理工作。
（二）应急预案体系建设
一是制定完善应急预案。按照相关文件要求制定《贺兰县突发职业中毒事件应急预案》、《贺兰县危险化学品事故应急救援预案》、《贺兰县烟花爆竹重特大事故应急救援预案》，县安委会办公室制定《贺兰县重特大生产安全事故应急救援预案》，进一步完善监管范围内应急管理工作。二是强化应急管理责任落实。依据《全区企业安全生产应急管理工作标准》、《国家安监总局生产安全事故应急处置评估暂行办法》规定，要求监管企业加强应急救援队伍建设，指导各重点行业、企业制定应急预案并在我局进行备案。三是强化应急预案演练。全县危险化学品、道路交通等高危行业领域生产经营单位及酒店、宾馆、农贸市场、大型超市等公众聚集场所，组织开展应对各种突发事故应急处置和逃生自救演练；结合群众安全用气用电、安全防火方面，消防、供电、燃气公司等单位开展应急演练，提升公众自救互救能力。2018年，我县各类企业共组织开展应急演练126次，参加演练人员3000余人。
（三）应急保障建设
我局按照银川市人民政府下发的落实安全生产应急救援体系建设实施方案的相关要求，加快建立应急物资装备分级分类储备体系，推进我县应急救灾物资综合储备工作。目前已初步建立由银川百泓科技有限公司、宁夏泰益欣生物科技有限公司、宁夏大地丰之源生物科技有限公司组成的应急救援队伍，整合应急装备资源，增强队伍救援能力。
（四）宣传培训教育情况
2018年我局累计共投入宣传经费10万余元，通过采取开辟宣传专栏，组织乡镇、相关部门和企业的负责人及安监人员集中学习和培训，发放《公众防灾应急手册》单行本1千余册，印发《公众安全知识宣传手册》4万册，为各企业发放《企业安全生产应急管理指导手册》，继续深入学习和广泛宣传《中华人民共和国突发事件应对法》，向公众宣传普及事故预防以及避险、自救和应急处置知识，提高社会公众安全生产应急意识；分层次有针对性地组织开展安全生产应急管理人员、应急救援人员培训和训练，应急人员的业务素质和救援本领得到提高；督促指导生产经营单位有计划、有步骤地组织从业人员学习应急知识和技能，把应急管理作为各类安全培训的重要内容，纳入安全生产培训总体计划实施；大力宣传先进典型，推动应急管理工作。
（五）坚持24小时总值班制度和节假日领导在岗带班制度，认真做好日常应急值守和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据国家、区、市关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。
二 、2019年第一季度突发事件发生的可能性分析评估
（一）危险化学品及涉氨企业
我局重点监管企业为危险化学品及涉氨企业。我县有化工生产、经营、储存、使用及涉氨企业56家（不包括加油站）。极易导致危险化学品及涉氨企业发生生产安全事故的因素主要有：一是部分企业负责人、安全管理员、作业人员、防冰雪意识不强，知识不足，缺乏冰雪天气超前预警、危险辨识和应急处置避险能力，严重冒险违章作业，引发伤亡事故。二是受低温、冰冻影响，压力容器、锅炉、起重机械等特种设备易出现破裂，泄漏，接口错位等故障，引发危险化学品的泄漏，尤其是易燃易爆的压缩气体，闪点比较低的易燃液体发生泄漏；三是压力容器和压力设备的超压和超温，极易引起爆炸；四是生产监控用的压力、温度测量和显示仪器失灵；五是突然的停水、停电；六是设备老化，不能及时进行检修和更换，使设备带病运行。
为避免危险化学品企业发生重大安全生产事故，重点从以下八个方面着手抓好危险化学品及涉氨企业的工作。一是聘请安全生产专家到企业指导帮扶，对存在可能导致事故发生风险的企业，一律采取先停工再整改的措施，待隐患彻底消除，经检查符合要求后才能恢复生产。二是严格督促企业进一步完善各类应急预案编制、修订工作，提高应急预案针对性、实用性和可操作性。三是严格督促企业成立安全生产应急救援队伍，明确应急救援队伍的职责和权限，确保在突发事件发生初期能够起到现场控制和人员转移任务。四是严格督促企业建立健全应急保障投入机制，将应急管理经费纳入企业财务预算，给予经费保障。配置救援物资、器材、个人防护装备、抢险救援装备等，提升综合应急救援队伍保障能力。五是严格督促企业实行领导带班、分管领导应急值班、专（兼）职人员应急值守的应急值班制度，负责24小时应急值班和信息报送工作。六是严格督促企业采取集中业务培训、轮岗学习、全员岗位练兵、实战实装演习等形式，不断增强员工综合应急救援实战能力。七是严格督促企业定期对本公司重点领域、行业安全生产情况进行安全生产隐患排查，不断地发现隐患、治理隐患、消除隐患，有针对性的落实防范措施。八是严格督促企业通过文件、会议、专题学习等形式，加强应急工作人员应急知识的宣传工作，教育职工牢固树立“预防为主”的思想，学习掌握应急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高处理突发事件的能力。
（二）烟花爆竹零售经营领域
我县目前有唯一一家具有合法资质的烟花爆竹长期零售公司—宁夏供销社日杂鞭炮有限公司贺兰分公司。烟花爆竹零售经营方面可能导致发生安全事故的因素主要有：一是销售人员未经严格培训，不熟悉烟花爆竹存在的危险性；二是在零售点违规超量存放烟花爆竹；三是未在零售点配备必要的消防器材；四是一些非法经营户从外地违法采购、运输烟花爆竹，并混藏于百货副食中，非法经营烟花爆竹现象仍然存在。
针对烟花爆竹零售经营领域存在的危险性因素，要从以下四个方面加强监管：一是会同公安局、市场监督管理局、乡镇（场）按照烟花爆竹安全监管职能，认真履职尽责，加强配合，加大监管力度，规范烟花爆竹市场经营秩序，依法严厉查处烟花爆竹经营的违法、违规行为，确保烟花爆竹经营安全。二是加强对烟花爆竹（零售）经营点业主的消防安全知识培训，督促各经营点配备灭火器、消防水桶等必要的消防器材，并在明显位置张贴安全警示标志。三是充分利用电视、网络等媒体，做好宣传报道工作，提高群众安全意识和自我保护意识。四是督促宁夏供销社日杂鞭炮有限公司贺兰分公司积极配合有关部门做好烟花爆竹经营安全监管工作：按照安全要求指导各经营点配备消防水桶、干粉灭火器、安全警示标志等设施；安排人员随时对(零售)经营点进行检查，确保经营点的安全。
（三）职业卫生领域。
个别企业作业环境条件差，而不良的作业条件存在各种职业危害因素，职业危害因素将会导致生产安全事故和职业病发生。职业卫生方面可能导致发生事故的因素主要有：一是生产过程中产生的无机性粉尘，例如矽尘、石棉尘、煤尘等，粉尘浓度达到极限遇到明火会发生爆炸，造成严重破坏；二是作业场所存在的噪声、振动；三是劳动时间过长，休息制度不合理、不健全等；四是生产定额过高、超负荷加班加点等；五是厂房布局不合理，有毒和无毒的工段安排在一起等；六是没有通风换气、照明、防尘防毒、防噪声振动设备，或效果不好;七是职业危害防护设施和个人防护用品方面不全。
针对职业卫生领域存在的危险性因素，要从以下四个方面加强监管：一是督促企业将作业场所存在的职业危害因素如实告知员工。加大资金投入，更新卫生技术设施，保证通风换气、照明、除尘防毒、防噪声振动设备完好可用，有效降低作业场所职业危害风险。二是督促企业合理安排员工作业，杜绝出现劳动时间过长，休息制度不合理、劳动强度过大或劳动安排不当以及生产定额过高、超负荷加班加点等情况。三是督促企业严格按照相关规定定期为员工配发劳动防护用品，并监督员工正确使用。四是督促企业定期组织员工进行健康体检。
（四）工贸企业和建筑领域。
第一季度大雪、冰冻天气频繁，居民出行、企业生产施工都存在安全问题。加之节后大多数停产企业复工复产，开停车又易发事故，极易出现高空坠落、物体打击、触电、火灾（动火作业）等重后果事故。企业防冰雪预警预测及应对措施冰雪灾害隐患排查整改责任和措施不落实也可能引发事故。对建筑施工承包工程，以包代管，疏于防范，埋下事故隐患。部分企业负责人、安全管理员、作业人员、防冰雪意识不强，知识不足，缺乏冰雪天气超前预警、危险辨识和应急处置避险能力，严重冒险违章作业，引发伤亡事故。因此要加强冶金、粉尘涉爆、涉氨、有限空间作业等领域安全风险管控和隐患治理。定期开展安全大检查。节后企业复工复产更要谨遵“十个必须”，以确保安全：一是相关证照必须齐全；二是安全培训必须到人；三是安全责任必须落实到人；四是机器设备检修必须完好；五是安全设施设备必须管用；六是安全投入必须落实；七是领导带班必须到岗；八是隐患排查整治必须全员参与；九是安全生产“两化”系统运转必须正常；十是应急救援体系必须健全。
贺兰县安全生产监督管理局
2019年1月7日
（此件公开发布）
