2021年上半年，贺兰县综合执法局聚焦“推动现代城市管理”这一根本目标，围绕“形成现代城市精细化管理新常态，开创综合执法高质量发展新局面”这一核心任务，坚持管理、执法双轮驱动，力促精细化、规范化双向突破。一方面树牢精细管理理念，加强门前三包管理，完善街巷吹哨机制，充分发挥多元主体参与城市管理的作用。结合双城同创工作要求，落实落细绿化养护、市政管护、养犬管理、垃圾分类等关系民生民意和城市形象的重点工作，推动城市市容改善，力促公共秩序规范。另一方面坚持从严依法行政，大力开展标准化执法中队建设、行政执法培训、执法案卷审查、执法信息公开等规范化建设活动，推动执法效能提升，执法形象转变。2021年，我局固定资产投资任务为2000万，截至目前完成298万，完成全年任务的14.9%；全年招商引资任务为5000万，目前完成500万，完成全年任务的10%。向上争取资金40万，完成非税收入121.95万元。在近期通报的银川市2020年下半年综合执法绩效考核中，我局获得优秀等次，这也是自2019年银川市综合执法绩效考核工作启动以来，在已开展的4次考核中我局获得的第3个优秀等次。年初至今共完成以下重点工作：
一、重点工作完成情况
（一）聚焦政治站位提升、基层组织强化，着力深化基层党建引领。
规范党组中心组学习，落实学习教育常态化。上半年组织中心组学习6次、专题研讨4次。完善党组议事规则，严格落实三重一大集体决策制度。召开党组会6次，研究人事、财务、工程等重大事项72项。认真落实“三会一课”等党内基本制度，召开支委会5次，开展党课2次、主题党日活动7次。加强党员教育管理，严格按照流程把好党员入口关，确定入党积极分子3名、转出党员2名、转入党员3名，支部党员全员按期足额交纳党费。坚持中心组、“三会一课”、周例会、专题学习班全覆盖学习的联学机制，掀起党史学习热潮。组织集中学习26次，观看红色影片多部，组织实践调研7次，开展理论知识测试4次，参观了宁夏工委纪念馆及党史党性廉政教育展馆、永宁县闽宁镇镇史馆等红色教育基地。从严落实党风廉政建设主体责任，领导班子带头加强监督检查和提醒，严防“四风”问题反弹。抓好意识形态和精神文明要点工作，持续加强对内引导和对外宣传，密切关注舆论动向、主动回应群众诉求，切实提高引导水平。设置以保护未成年人、孝老爱亲等社会主义核心价值观念为主题的户外公益性广告450余块，大力营造人人讲文明、带头树新风的浓厚氛围。办理各类群众投诉问题1260余件，及时回应群众关切，全力赢得群众信赖。
（二）聚焦社会服务优化、基础设施完善，着力推进重点项目建设。
实施贺兰县城区内垃圾中转站建设项目，目前新胜、和平、海吉星3座垃圾中转站已建设完工，设备已安装并调试完毕，待竣工验收。每座日处理能力约150吨，并配备大型转运车辆，建成后将进一步缓解县城区域垃圾转运难的问题。贺兰县市政基础设施维修、抢修项目，以及县城绿地补植补种和精细养护2个新建项目目前正在实施，将进一步解决县城道路坑洼、绿地斑秃等问题。
（三）聚焦执法队伍建设、作风能力转变，着力提升行政执法效能。
一是推进行政执法改革。扎实推进基层整合审批服务执法力量改革工作，持续推进执法重心下移、力量下沉，将现有10支执法队伍进一步调整优化，向街道派驻执法中队3支，向乡镇派驻执法中队6支，将32名、占比64%的在编人员下沉街道乡镇，从事一线执法工作。乡镇街道及综合执法局对派驻执法中队实行双重管理，实现“两个机构、两套清单、一套人马”有机融合。二是推进执法规范化建设。严格执行行政执法三项制度，坚持执法全过程记录，推进执法信息公开，加强执法队伍培训，对执法案卷制作情况、执法全过程记录情况等进行重点检查和专项督察，提升执法人员能力和水平。目前共开展执法培训、案审会4次，公示行政处罚信息219条，查办各类违法违规案件209起，罚没款37.193万元。印发督察通报8期，通过督察检查等对16人提出了通报批评。
（四）聚焦市容品质提升、公共秩序规范，着力加强市容市貌整治。
以市容市貌持续改善为目标，实施背街小巷“净美”环境提质、公益广告规范整饬、市容秩序执法、建筑行业领域春季开复工执法等专项行动。一是整治市容环境乱点。与6300余家商户签订了门前三包责任书，门前三包签订率达到98%以上。细化了网格化管理模式，将管理责任细化到街、落实到人。年初至今，清理整治流动摊贩、占道经营等12730余处，清理乱贴乱画、户外广告等4887处，拆除违章建筑6处。二是规范户外公益广告。开展“闭门半小时”专项整治行动，对沿街商户门头牌匾进行全面冲洗，清洁城市环境，扮靓城市容颜。严格落实全国文明城市创建标准，对破损陈旧、表述错误、背景图案不规范、不清晰的公益广告进行深度清理，及时更新公益广告画面；按规定要求设置刊播公益广告，为庆祝建党100周年营造良好社会氛围。目前共清理不规范户外广告、破损门头牌匾等710余处，新增设置公益广告450余块，清洗门头1300余块。三是打击违规运输行为。加强源头管理和动态巡查，严查渣土运输车辆，对篷布未遮盖或遮盖不严、未按照运输标准进行运输的渣土车辆依法予以查处，严厉打击各类违规运输行为。上半年共巡查建筑工地23处，检查渣土运输车500余辆，查处违规拉运行为6起，罚没款32000元。
（五）聚焦文明有序管理、依法依规治理，着力深化文明行为养成。
以公共秩序更加规范为目标，实施共享单车骑行停放治理、文明养犬规范治理等专项行动。一是解决群众出行难题。以打造“15分钟生活圈”为目标，在城区范围内投放共享电单车1000辆，规范整治乱停乱放非机动车6000余辆，清理设置障碍物占用公共停车位现象352处，进一步解决市民出行最后一公里的问题。二是深化文明养犬管理。在21个居民小区开展了文明养犬示范创建工作，配套完善了养犬台账、宠物公厕等软硬件设施和工作制度，大力度、深层次、高标准开展养犬宣传、流浪犬收容等创建工作。上半年发放宣传材料6000余份；办理犬证305个（累计办理1100余个），受理养犬投诉40余件，收容流浪犬50余只。
（六）聚焦源头减量分类、集中攻坚整治，着力提升环卫治理水平。
以环境卫生更加整洁为目标，实施市容市貌、环卫作业分类管理标准化整治专项行动。一是推进城市环境精保细扫。做好环卫清扫和垃圾清运工作，针对环境卫生脏乱差的问题，一方面打好整脏治乱攻坚战，集中开展一些专项整治、清除一批卫生死角。另一方面推进清扫保洁持久战，切实完善环卫设施建设，加大垃圾清运频次，确保环卫清扫保洁工作有力、有序推进。建成垃圾中转站3座，配置二分类果壳箱72个，对11座公厕无障碍设施进行了改造，在常态化清扫保洁的基础上开展环卫专项整治30余次，累计清理生活垃圾1.9万余吨，贺兰县城市生活垃圾无害化处理率达到100%。二是推进生活垃圾分类治理。持续深化生活垃圾分类，已建成垃圾分类示范县95个，我县被自治区住建厅确定为全区农村生活垃圾分类和资源化利用试点二级示范县。年初至今，开展垃圾分类宣传活动200余场次，发放宣传资料8000余份，组织分类积分兑换60余场次。牵头组建了一支共计40余人的垃圾分类志愿服务队，开展垃圾分类志愿服务活动20余场次，垃圾分类工作朝着规范化、制度化、标准化方向迈出了新的一步。对贺兰县城乡生活垃圾治理科普教育基地实施了提升改造，改造后基地在宣传引导、科普教育等方面的作用进一步提升。上半年基地共接待9场次100余人次进行参观。三是深入开展爱国卫生运动。结合常态化疫情防控工作要求，发动全县各单位大力开展城市“洗脸修面清脏”、城乡结合部规范整治、四害及病媒生物防制、健康细胞、健康村创建等爱卫重点工作。下发方案、意见等指导性文件4个，成功举办爱国卫生月系列活动1次、爱国卫生日活动5次，发放宣传资料、制品等11000余份，免费发放蚊煤防治药物和用具1900余份，对88个小区、1418栋楼、597个街道管口、1.82万㎡公共水域进行了蚊媒消杀，向银川市爱卫办推荐健康村/单位/社区/家庭14个,经评审花园社区、宁夏厚生记食品有限公司、立岗小学和习岗镇德胜村张海燕家庭进入自治区第一批健康细胞示范点评选名单。
（七）聚焦养护标准提升、绿化景观改善，着力落实绿化精细养护。
以生态环境更加优美为目标，实施园林绿化提质改造专项行动。紧盯生态、宜居、优美城市环境建设目标，深入推进绿地补植和精细养护工作，重点解决缺株断带、绿地斑秃等问题。切实抓好树木修剪、绿地灌溉、绿篱清洗等，剪除枯枝、病枝、残枝、交叉枝、重叠枝，保证树木通风透光，树型优美，为植物生长创造有利条件。对109国道奥林匹克花园至红旗沟林带、太阳城亘元小广场等区域20余处缺株断带绿地进行了补植补种，补植苗木222312株，播种花草籽673公斤，修剪树木6200余株，清理倒伏、高危树木400余株，清理树枝、绿化垃圾等490余车，维修水路860余处，完成树木病虫害防治3轮次。
（八）聚焦市政布局优化、市政功能完善，着力做好市政设施管护。
以公用设施更加完善为目标，实施市政道路维修改造专项行动。对县城道路情况进行全面排查，及时掌握底数，制定维修计划，切实解决路面破损下陷、道路坑洼不平等影响城市形象的问题。目前已完成虹桥路、大连路、睦园路、丰庆路、朔方路等破损路面的维修工作，维修坑洼路面、塌陷人行道约38000平方米，更换大理石道牙3750米、大理石树框2000多套。加大夜巡力度，全面排查整治市政照明设施故障情况。维修路灯故障点260余处，修复电缆线、引线3800余米、箱变40处，新敷设电缆线420余米，安装路灯11盏，解决了曙光路、桃林南街、居安东路等路段照明不良及新建妇幼保健计划生育服务中心（金京公路）路段无路灯的问题。加强污水泵站、处理站的运营和监管，及时维修破损、塌陷市政管网，确保城市排水畅通，做好防汛排涝预警。处理污水5397224立方米，更换破损、塌陷、缺失市政、雨水井篦子井盖（圈）161套，清掏银河路、朝阳街、朔方街、居安街等多条街巷雨水井约2400余座。对如意湖等公园广场基础设施进行维修改造，解决群众关心的难点问题，办好群众期盼的实事好事，在如意湖新安装景观灯、射灯、地埋灯等496盏，在如意湖、欣兰广场等新增休闲座椅130套，维修健身器材20余处。
二、存在的问题
（一）执法队伍建设还需加强。我局及所属事业单位共核定行政编制7个、事业编制53个，现有空编4个（行政编制1个、事业编制3个），实有在编在岗人员56人。编制内的执法人员数量严重不足，与繁重的城管执法任务不相匹配，与永宁、灵武等县区城管队伍相比人员缺额较大。自2016年起县财政按照每年人均1.9万元的薪资标准预算协管人员工资费用，预算内协管人员数量为121人。今年7月，我县印发了《贺兰县机关事业单位编外聘用人员管理办法（试行）》，文件规定的城管协管员年工资标准为4.5万元。但在县财政核定的我局2021年部门预算中，工资标准仍按旧标准执行，为每人每年1.9万元，月工资标准为1580余元，工资额偏低，影响队伍稳定。
（二）执法人员素质还需提升。执法队伍综合设置以后，执法范围和领域成倍增加，要求执法人员从原来单一掌握一个执法领域的法律、法规，变成同时掌握多个执法领域的法律、法规，部分执法人员能力素质提升慢，与高质量综合执法工作的要求不相适应。
（三）精细化管理保障不足。绿化养护方面：随着城市规模的不断扩张，绿地面积逐年增加、养护范围不断扩大，但绿化养护预算经费却未配套增加，影响高标准、精细化绿地养护工作的开展。市政管护方面：我局市政基础设施管护（道路、路灯等）年均预算费用仅有90万元，远无法满足市政基础设施日常维修和紧急抢修工作的需要。文明创城方面：2018年至今我局在整改创建全国文明城市方面做了大量工作，但因县级层面无专项经费，区市两级只为三区提供经费保障，导致大量应付创城款项无法支付，至今仍有4500余万元创城债务未解决。城管执法方面：我局城管执法业务年均预算为30万元，预算较少、资金有限，与实际工作需求相差较大。
（四）市容市貌整治还要细化。在治理占道经营、店外经营方面还存在举措不够创新、巡查不够细致、管理不够到位等情况，尤其是对背街小巷店外摆放、出店经营等现象的规范管理不够。沿街商户落实门前三包责任制不够积极主动，政府部门、社会力量等多主体共同管理城市、治理基层的良好态势有待增强。
（五）多部门参与的垃圾分类工作格局尚未形成。自治区爱卫机构设在自治区卫健厅，银川市设在银川市市政管理局，但县级爱卫机构设在综合执法局，爱国卫生运动及城乡生活垃圾分类工作由我局牵头实施，工作协调机制不够顺畅，向上争取资金困难。我县各行业主管部门对垃圾分类工作重视程度不够，住建局、教育局、卫健局、市场监管局、机关事务管理中心、贺兰工业园区、各乡镇场等行业主体部门开展工作缓慢，未能严格按照“属地管理、行业管理、归口管理”的原则推进垃圾分类示范创建工作，年初下达的垃圾分类示范村、示范企业、示范小区、示范医疗机构等创建任务进度在全市滞后。
（六）综合执法改革不够深入。按照中央、自治区有关综合行政执法改革的具体规定和相关要求，综合执法部门负责行使责任范围内的各项行政执法权及相对应的行政强制措施，不再承担管理职能。但当前，我局仍承担着环卫管理、绿化养护、市政管理三大职能，未实现执法与管理的相对分离，导致我局在银川市组织的各阶段综合执法绩效考核中丢失相应分值。
（七）市政设施建管机制不顺畅。2017年9月公用事业管理职责由县住建局划归我局，市政排污设施的维修管护等职责同时划转。职责划转后，在近2年多的运营监管过程中现行建管分离的工作模式呈现出诸多问题和不足，例如污水泵站、排水设施由住建局负责建设，设备建成后移交我局管护，最熟悉设备基本信息的建设企业在设备交出后基本上与设备相关的一应事宜脱钩，设备维护工作由我局另选公司负责实施，由此产生的时间成本、经验成本给后期维护工作增加了难度，同时容易出现推诿扯皮的现象，影响工作效率和质量。
三、下一步思路
（一）进一步推进执法规范化建设。
1.完善执法管理机制。完善对派驻执法中队的双重管理机制，通过联席会商、联合评议、联动协作等形成对派驻执法中队的有效监督管理。进一步完善网格化管理模式，在“大城管”格局下实施分片区、分小组、定岗定人的网格化管理模式，实施责任区域更加明确、执法力量分布合理、联动机制更加健全的精细化、规范化管理。不断创新城市管理执法联动机制，实现城市管理由粗放式向精细化的转变，切实提高城市管理的质量和水平。
2.加强执法队伍建设。严格执行行政执法三项制度，继续开展形式多样、内容丰富的执法培训、案卷评查等执法规范化建设活动，通过队容风纪大检查、业务能力大比拼、作风效能大督查等全面提升执法队伍的作风、形象和素养。持续完善网格化管理模式，进一步推进重心下移、人员下沉、力量下倾，切实将群众反映、街巷反馈的占道经营、乱堆乱放、私搭乱建等问题就地化解在格内，提升执法工作的效率和质量。
3.推动执法形象转变。大力推进721工作法，持续深化不文明执法行为督查检查，大力开展执法不作为乱作为问题专项整治，在一线执法管理工作中坚持服务为先、管理优化、执法规范，使队伍由“单一执法”向“管理服务”转变。畅通监督投诉渠道，通过执法信息公示、政务服务公开等将执法工作置于社会的有效监督下，打造群众靠得住、信得过的执法队伍。
4.落实执法主体责任。加强普法工作力度，推动以案释法和广泛普法，把提升法治思维、推动法制建设作为优化执法环境、提升执法效能的重要举措。提升执法办案水平，严格案件查办流程，确保各类行政处罚案件事实清楚、处罚得当、程序恰当。加强执法用具管理和配置，保障执法全过程记录工作质量。扎实落实执法信息公示、重大执法案件审查、执法基本制度完善、行政执法案卷审理等重点任务，推动执法信息化、规范化水平不断提升。
（二）进一步提升管理精细化水平。
1.提升两项重点管护。一是实施园林绿化精细养护。加强对绿化养护外包企业的监督考核，整治外包企业在园林绿化养护方面存在的不尽责、不担责等疲软行为。对县城地被稀疏、缺株断带严重、景观效果差的街头绿地及节点空地进行苗木补植，通过补植补绿对斑秃绿地、节点空地等进行生态修复和绿化覆盖。做好绿化植被病虫害防治、修枝整形、浇灌补水等日常养护工作，切实保障养护质量和标准，进一步改善绿化景观效果。二是实施市政设施周密管护。以路平、灯亮、水畅为目标，以严查勤管、管护并重为导向，落实市政道路巡查监管、照明设施夜巡抢修、排水设施常态管护等工作制度，通过清单式、台账式维修抢修保障各类市政基础设施完好运行。尽快完成年初规划的22条市政道路维修翻修工作，切实改善道路状况，优化出行环境。完善汛期应急预案，对县城5500余座雨水井进行逐一清掏，在排水压力大的重点区域实施错峰排放，对易积水路段进行及时修复，切实做好防汛排涝相关工作。
2.打造三类示范样板。一是打造严管示范街。按照市容秩序管理规范、广告牌匾管理规范、占道宣传管理规范、非机动车停放管理规范、商业噪音管理规范、人行道管理规范、大气污染监管规范的“七规范”标准，开展严管示范街创建工作。切实发挥网格化管理模式及“街巷吹哨 部门报到”工作机制在城市管理和基层治理中的关键作用，采取动态检查、错时巡查、集中治理等方式清理整治各类市容乱点，探索创建一批示范样板。二是打造养犬示范点。深化已有文明养犬示范小区创建工作成果，建立完善养犬工作台账、文明养犬宣传等方面的工作机制，形成物业积极协作、居民主动参与、中队有效引导的文明养犬工作局面。结合当前文明养犬示范小区创建工作经验，选择具备条件的小区开展示范创建工作，提升示范小区数量，推广示范引领成效。三是打造垃圾分类点。爱卫办牵头，发动住建、商务、市场监管、教育等相关单位对照生活垃圾分类示范点创建标准，再打造一批分类示范小区、企业、学校等，配套设置四分类设施设备，完善垃圾分类督导员、宣传员等“四员”工作机制，开展生活垃圾分类“八进”宣传活动，充分发挥垃圾分类科普教育基地、垃圾分类志愿服务队、积分超市等在推进垃圾源头、减量、分类治理工作的积极作用，巩固和提升垃圾分类工作成效。
3.深化四类专项攻坚。一是深化污染防治攻坚。深入贯彻落实生态环境建设目标要求，切实加强渣土运输管理和扬尘治理，在重点路段设卡拦查，监督在建项目严格按照“六个百分百”要求治理扬尘、硬化道路，对带泥上路、污染路面等违规运输渣土行为进行集中整治。落实重污染和沙尘天气道路清扫保洁工作制度，加大对渣土车运行等主要道路的洒水、冲洗、降尘频次，抑制道路扬尘，治理环境污染。二是深化拆违控违攻坚。继续深入开展对居民小区违建情况的排查，对存在疑似违法建设现象的及时移交县住建局进行核查认定。针对已由县自然资源局等部门核查认定的违章建筑物，本着“应拆尽拆、依法依规”的原则进行拆除整治，其实形成拆违控违的良好局势。三是深化环境治理攻坚。强化日常保洁和精保细扫，加大垃圾清运频次和白色垃圾捡拾力度。提高环卫作业技术水平，多渠道争取资金增加机械化清扫车、洒水车、高压冲洗车、多功能清洗车等车辆配置，提高机械作业频次，扩大机械作业范围，提升城市道路机械化清扫水平，形成以机械为主、人工为辅、点线结合、循环覆盖的清扫保洁作业模式，提高环卫作业效率。严格执行生活垃圾无害化处理制度，落实从垃圾产生源头到末端处理的全方位、密闭清运措施，加大垃圾中转站垃圾转运频次，确保城市生活垃圾日产日清。四是深化文明创城攻坚。对照文明城市创建标准，抓好市容市貌整治、公益广告整饬、公共厕所管理、市政道路维修等创城重点工作任务，加强督办问题整改和整改成效巩固。加大对违法违规以及各类不文明行为的就地处罚和规范处置，依据城市管理法律法规向“随地吐痰”“乱扔烟头”等不文明行为人开出罚单，用强制手段促成文明行为，以规范执法倡导文明新风。
2021年是“十四五”规划的开局之年，是具有里程碑意义的关键一年，贺兰县综合执法局将继续加强巡查监管和专项治理力度，持续提升城市管理能力和行政执法水平，整治城市乱点乱象，擦亮县城文明底色，再鼓干劲、再接再厉，奋力开创综合执法高质量发展、城市精细化管理工作新局面。
贺兰县综合执法局
2021年6月17日
（此件公开发布）
