2023年上半年，贺兰县综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、全国两会及自治区第十三次党代会精神，以深入推进“四强能力”作风建设年活动为契机，充分发挥城市管理综合执法职能特点，在提升城市精细管理水平和现代治理能力上出招发力。年初至今，完成固定资产投资771万元，完成全年任务的38.6%；完成非税收入888.27万元。
一、重点工作及成效
（一）与时俱进，强化执法队伍建设。一是加强执法队伍管理。建立完善了干部职工考核办法，组织开展了编外聘用人员竞聘上岗工作，淘汰不符合用人标准的编外聘用人员9名。上半年共印发督查通报21期，对86人次提出通报表扬，对21人次作出了扣罚绩效考核分值的处理决定。二是健全执法工作机制。制定完善行政执法案件移送、行政处罚案卷管理等一系列执法工作制度，明确案件调查、核审及案卷归档等工作流程，规范案件办理从立案到结案的各个环节。悬挂“在办案件进程推进牌”，及时更新案件办理进度，做到行政处罚各环节均在法律规定的时限内完成。三是强化执法人员培训。制定了“半日”学法计划，通过组织集中学、分散自己学、抽空加班学的方式强化理论和业务学习。上半年共开展“半日”学法活动40次，组织执法能力考试4次，邀请法律顾问培训1次。四是改造规范化执法办案区。按照“三室一所一栏”创建标准，启动办公用房规范化建设，确保执法办案室、档案室、听证室、罚没物品保管场所、公示栏配置到位，进一步规范办案程序，提高执法水平和执法效能。
（二）巡查整治，有效改善市容市貌。一是强化市容市貌整治。实施“网格化”管理和“五定”巡查制度，实现全时段管控，共清理整治流动摊贩、占道经营、店外摆放等7000余处，清理乱贴乱画、户外广告等2000余处，上报创城办协调解决其他单位事项150余件。结合“九小”场所消防安全排查专项行动排查各类商铺2000余家，清理整顿电动车飞线充电行为140余起。对占道经营、店外摆放等市容市貌乱象行政处罚共计8790元，对餐厨垃圾桶外摆等行政处罚共计800元。二是加强文明养犬管理。落实芯片植入、登记发证、疫苗防疫等养犬记录数字化管理一站式服务，办理养犬登记证31个，年检审核88个；加大流浪犬清理工作，共处理犬只扰民投诉89件，劝导不文明养犬行为131余起，抓捕收容流浪犬21只。三是打击违规运输行为。
加强源头管理和动态巡查，严查渣土运输车辆，对篷布未遮盖或遮盖不严、未按照运输标准进行运输的渣土车辆依法予以查处，严厉打击各类违规运输行为。检查渣土车、商砼车200余辆，查处违规拉运行为7起，罚没款1.34万元。
（三）精保细扫，持续优化卫生环境。一是规范餐厨垃圾收运、处理和管理，共收运处置餐厨垃圾5317.6吨，劝导商户及时收回餐厨垃圾桶500余次；二是加大机械化道路清扫力度，推进清扫保洁，切实完善环卫设施建设，加大垃圾清运频次，确保环卫清扫保洁工作有力、有序推进。落实“以克论净”考核机制，对未达到以克论净标准的路段在当月绩效考核中扣除绩效考核分值；三是“错时＋延时”做好春季杨柳絮治理及极端天气应急工作。共出动洗扫车7辆、洒水车5辆，通过每日高压冲洗和洗扫作业，排除安全隐患，预防火灾事故；四是以“我为群众办实事”实践活动为抓手，合理调配资源，在如意湖健身步道、太阳城小广场、建设街等区域安装不锈钢休闲座椅100套，为市民出行提供便利。
（四）强化服务，深化城市品质提升。聚焦城市“洁化、亮化、绿化、序化”管理目标，全面推进城市更新与品质提升行动。一是抓好环卫治理和垃圾分类。上半年累计清理生活垃圾1.43万吨，考核扣罚环卫外包企业服务费5.49万元。共开展城乡垃圾分类宣传活动320余场次，入户宣传12000余场次，组织培训20余场次，发放宣传彩页及手册20000余份。开展“资源垃圾回收日”活动110余场次，兑换积分1462212余分，回收资源垃圾146余吨、有害垃圾0.04吨。二是提升县城绿化养护质量。上半年完成18100余平方米绿地的补植补种及土地平整工作。种植丝绵木400株、刺槐400株、国槐560株、播撒野花组合120余公斤。完成县城及德胜区域内118条街巷，约2.2万余株行道树进行修剪整形工作及四轮病虫害防治工作。三是强化市政设施管护。上半年维修更换路灯150余处、电缆线2700余米，更换道牙砖2900余米、铺设面包砖28000余米、维修更换树框1700余套；更换破损、塌陷、缺失市政、雨水井箅子井盖（圈）150余套，加装雨水管网300余米，新建污水管道150余米，疏通堵塞排水管网250余米，清掏贺兰县城雨水井2000余座。
二、亮点工作开展
（一）城管环卫一体化。各中队及环卫所对环卫外包公司进行双重考核，不定时对环卫外包公司街面保洁情况及泵站运行情况进行监督管理，4月至5月发现环卫外包公司工作不到位情况共计105处，执法人员拍照留档要求环卫外包公司积极整改，并根据工作实际进行考核，通过一体化考核机制提升了卫生保洁监管水平，促进了城市卫生环境进一步改善。
（二）有序智停规整停放。一是引进“有序智停”共享两轮车智能监管平台，已完成基础划线640m，已安装智能感应地标5000余个，智能脚撑1000余处；二是约谈4家共享电单车运营企业，要求保证街面车辆佩戴头盔率达100%，并及时对车身进行擦洗，现已整改到位。
（三）餐饮外摆，发展特色街区。一是打造特色街区，调研确定在广场巷、太阳城瑞鑫广场及原太阳城夜市、海亮便民市场西侧空地、海亮售楼部广场打造以创意集市、食品夜市、品牌展销、综合集市等为主题的特色街区。目前，太阳城瑞鑫广场及原太阳城夜市项目已完成80%的基础设施建设；二是支持餐饮外摆，由符合出店经营的商户，填写《贺兰县沿街餐饮商户出店经营协议书》，截至目前已有100余家餐饮商户有序出店经营。
（四）智慧城市建设。在德胜片区优先开展“贺兰县智慧城管”项目试点建设，配备执法记录仪、监控等，执法人员通过“智慧城管”查找问题，并在第一时间进行处置并上报处理情况。派至执法中队处理有效问题处理率达99%以上。
三、工作中存在的问题
（一）市容乱象屡禁不止。一是在治理流动摊贩时由于占道经营使用的车辆机动性强，逃逸方便，往往执法队员赶到现场时，流动商贩已更换地点或藏匿，致使执法难度大；二是流动摊贩主要为低收入人群，其构成复杂、较难控制，在执法活动中对其行政罚款金额不易掌控，较高会打击低收入人群，较低又会起不到行政执法效果会引起效仿反弹，致使执法受约束。
（二）对周边市民生活环境产生不利影响。推进城市餐饮外摆及地摊经济过程中可能产生的噪声污染与环境污染影响周边市民生活环境。
（三）偷倒建筑垃圾现象多发。天气回暖建筑工地开工，而我县可以回收建筑垃圾的填埋场较少，无法满足现有的建筑垃圾回收需求，建筑工地为尽快倾倒垃圾并逃避垃圾处理费用，偷倒建筑垃圾现象多发，难以全面监管。且偷倒垃圾现象一般发生于深夜，不确定性较大，人员巡查难度加大，不便于监管。
四、下一步工作计划
（一）疏堵结合，引导商户规范经营。继续实行错峰上下班制度，全时段对城区道路两侧，居民小区门口的流动摊点、占道经营、乱堆乱放等违规行为进行清理，正确引导商户自觉规范经营，保持道路干净整洁，并对多次劝说仍违规经营的当事人依法进行行政处罚，为群众提供干净整洁、通行有序的道路出行环境。
（二）科学放宽，发展特色夜经济。以绣花般的细心、耐心和卓越心持续培育壮大外摆摊位经济，压实监管责任，创新工作举措，在严格落实“门前三包”责任的前提下，逐步放宽外摆摊位、发展特色夜市经济，进行划线管理，全力引导消费经济良性发展。
（三）包容审慎，树牢执法为民理念。包容审慎柔性执法，视情况落实轻微违法行为首违不罚、从轻处罚等，在法定权限、范围内给予经营者容错纠错空间。对小摊小店的轻微违规经营行为，以教育疏导为主，慎用扣押等行政强制措施，但对拒不履行整改、造成重大不良影响的行为依法进行行政处罚。
（四）城市精保细扫，提升环境质量。做好对环卫外包公司的监督考核工作，发现问题及时整改。及时对城市道路、人行道砖、商户门牌及外立面、交通隔离栏、安全岛等城市公共设施进行冲洗作业。做好大气污染防治工作，根据气温变化开展洒水降尘和道路机械化清扫工作，及时启动应急预案，落实好道路“以克论净”考核制度，进一步增强环卫工人安全防范意识。指导增加德胜片区的生活垃圾收集范围，减少生活垃圾桶（箱）摆放，生活垃圾日产日清无害化处理。
我局将在县委、县政府的正确领导下，继续加强巡查监管和专项治理力度，持续提升城市管理能力和行政执法水平，再鼓干劲、再接再厉，奋力开创综合执法高质量发展、城市精细化管理工作新局面。
贺兰县综合执法局
2023年6月16日
（此件公开发布）
