各行政事业单位，局属相关股室：
为严格执行《预算法》，认真落实加快财政支出进度盘活财政存量资金规定，根据自治区财政厅和县人民政府有关要求，县财政将采取有力措施加快财政支出进度，提高财政资金使用效益，确保完成全县财政收支任务。现就进一步加快财政支出进度盘活财政存量资金工作的有关事项通知如下：
一、重要意义
加快财政支出进度工作，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平和财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。盘活财政存量资金工作，是创新宏观调控的重要内容，财政存量资金主要包括上年结余结转资金、当年预算安排的滞留资金和暂付款项等，进一步盘活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，能不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要。各部门应充分认识此项工作的重要意义，切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。按照自治区的部署要求，我县在加快支出盘活存量方面做了大量工作，支出进度同比有所增长，存量资金增长的趋势初步得到遏制。但从今年财政存量资金审计和自查情况看，各部门财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。
二、目标任务
今年以来，我县财政支出进度、盘活财政存量资金及暂付款在全区财政收支考核中排名靠后。自治区财政已经多次强调或重申，将在各类资金分配中，充分考虑市县支出进度等情况。因此，各单位及局属相关股室要进一步提高认识，增强紧迫感，把加快财政支出进度工作放在维护我县财政形象和利益的大事上来抓，一抓到底，抓出成效。各部门和财政相关股室要把加快预算执行进度作为重要的基础性工作常抓不懈，力争一般公共预算支出月度同比增长10%以上、年终零结转；政府性基金预算支出年终结转比上年同期降低10个百分点以上；国库集中支付历年结余全面消化、当年结余比上年同期降低15个百分点以上。为此，对项目实施进度慢支出进度慢，有可能形成较多结余结转的项目，及时上报县财政，调整用于其他急需支出的项目。
三、基本原则
上下联动、全面推进。加快支出进度盘活存量资金既要在财政部门展开、也要在其他部门展开，共同做好加快支出进度盘活存量资金工作，全面挤压存量资金的空间。
归口负责、突出责任。各部门是财政支出的主体，按照预算资金归口管理的要求，财政各部门预算业务股室承担本股室资金管理的主体责任，积极主动与对口部门沟通协调，做到从指标下达、资金拨付、监控执行全过程的监督。
立足当前、着眼长远。既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，避免将来产生更多的存量资金。
多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。
四、总体要求
财政部门内部总预算管理、部门预算管理、国库管理、社保管理、政府采购管理等职能股室，必须紧密协作，明晰职责，强化服务，保证预算执行在财政部门内部运行顺畅。各部门作为预算执行主体，要切实履行管理职责，规范执行预算，加强预算执行分析，及时、准确、全面地向财政部门反馈执行情况和有关问题，与财政部门共同做好加快支出进度盘活存量资金工作。
五、支出计划
根据资金指标年度实行限时支付，具体要求是：2016年结转资金必须于2017年9月30日前支付完毕；2017年当年项目预算资金原则上于2017年9月30日前支付完毕，自治区财政厅10月份以后下达的项目资金应于年底前支付完毕。各部门必须按上述时间节点制定项目预算资金支付计划时间表，报财政局归口业务股室。
六、工作职责
为切实强化工作职责、分解任务、突出重点，对各部门及县财政相关股室的财政支出管理工作职责进一步明确。
各部门实行责任制管理，部门一把手负总责，其他领导根据分工对部门一把手负责，职责是：认真梳理、分析支出缓慢的原因，拿出切实可行的办法破解难题。对已实施的项目，要加快进度，为使用资金创造前提。对未实施的项目，要尽快组织实施。同时，要及时了解项目资金情况，对专项资金的支出要有计划进度表，对不能及时支付的项目要以书面报告形式，分析未支付原因及拟支付的时间，报财政局业务股室备案。
财政局实行局长负责制，各分管局长为分管股室加快支出进度管理工作的第一责任人，指导督促各股室按要求抓好财政支出管理工作，形成主要领导负责抓，分管领导亲自抓，相关股室具体抓的工作局面，职责分工是：预算股负责汇总分析工作，定期（按月）或不定期进行汇总分析，将各个项目资金到位及支付情况送局领导和各业务股室；行政事业股、农业股、经建股、社保股、企业税政会计股、综合股等业务股室在专项资金到位3个工作日内及时通知部门，每月底与部门核对专项资金使用结余情况，负责各类专项资金审核、拨付和项目管理工作，及时深入项目现场，了解项目实施进展情况，督促各单位加快项目实施，并向分管领导反馈有关情况；绩效评价股（项目办）负责配合各股室做好项目实地检查、验收和协调工作，协助各单位完善项目资料；国库股负责资金筹集和调度工作，确保国库资金总量满足支付的要求，并及时将库款和相关情况报告局领导；支付中心负责及时将符合支付条件的专项资金支付清算到位；办公室负责各指标文件和相关资料的传递复印工作，保证文件资料及时送达。
七、政策措施
（一）对各部门上年结余结转项目资金，要在9月30日前使用完毕。对结转2年以上的项目，确实无法支付的，由部门撰写情况说明，报上级业务主管部门和县人民政府，按照自治区盘活财政存量资金的措施和程序，尽快将这部分专项资金收回县财政总预算，调整到其他项目使用或交回自治区财政厅。
（二）对年初部门预算确定的项目,各部门和财政业务股室要采取“一对一”的工作方法，加强沟通协调，督促加快项目审核和资金支付，对超过9月30日仍未支付的项目资金，要向县财政说明情况，无正当理由的，除据实结算外，全部收回县财政总预算，调剂用于其他方面的支出。
（三）对当年到位的中央和自治区各类专项资金，财政相关股室要及时分解下达并通知到部门。县财政11月份之前下达的，部门原则上要在11月30日前支出完毕。对超过11月30日后仍未落实付款金额及收款人且无正当理由的，除据实结算项目外，原则上全部收回县财政总预算,下年度根据具体情况统筹安排。
（四）以上三条内容将严格执行，在及时支付资金的基础上，加大统筹使用力度，通过调整当年预算、核减下年预算等措施，以保证预算目标按时高效完成。
（五）全面清理财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理,该收回的要及时收回，保障重点支出和民生项目等支出需要。
八、工作安排
（一）优化程序，加快指标下达
加快预算指标分配下达是部门形成实际支出的前提，财政局将进一步优化指标审批流程，确保预算指标及时分配下达到部门。一是加快下达上级转移支付资金指标。主要是对中央及自治区各类转移支付资金，先由财政局预算股根据自治区财政厅指标文件将资金指标在财政一体化信息系统中下达给部门；然后，按照县人民政府关于印发《贺兰县财政资金拨付审批办法（暂行）的通知》要求，由部门提出申请，办理用款计划、资金支付等业务。二是加快下达工资福利支出资金指标。对部门的工资、年终奖、“五险一金”等工资福利方面的资金缺口，由部门提出申请，经财政局预算股、支付中心（工资统发办）核定后直接下达给部门，取消指标审批其他环节。
（二）简化程序，提高办事效率
各行政事业单位要牢固树立预算执行的主体意识，财政局各相关股室也要站在部门的角度，进一步减化办事流程，减少不必要的环节，保证资金拨付效率。对于应急性、突发性的预算资金，实行随到随办、特事特办。对部门未及时拨付的重点支出，各股室要主动上门服务，协助部门和单位及时办理拨付手续。尤其是对一些牵涉资金量大的项目，积极督促实施单位上报评审资料，积极协调审计部门优先安排、优先评审，为专项资金支付结算提供依据。
（三）上下联动，形成工作合力
财政各相关股室要及时与项目实施部门加强沟通、密切合作，除留部分人员负责处理正常的审核、拨款业务外，要由分管领导带头，其他人员要全部深入项目实施单位，了解掌握相关情况，督促项目实施，并分析项目实施和专项支出中出现的问题，帮助制定解决措施，重大问题上报局领导协调解决。股室间要密切配合，互通有无，部分需要账务处理的，要尽快按照财务规定共同做好处理工作。同时，对一些项目实施完毕符合验收条件的，根据责任分工，各股室要积极协调配合项目单位、发改、审计等部门尽快进行验收，完善相关资料，以达到专项资金拨付要求。
(四)对财政的考核办法
财政局实行支出进度情况与股室、个人实绩考核挂钩，月末年终根据支出进度和结余结转情况对各股室进行考核。各分管领导和股室都要积极行动起来，业务股室要拿出具体措施，每月最后一周周一由各股长负责将本月落实情况向分管预算和业务工作的领导进行汇报。凡是不能按要求完成的股室，年终不能参与先进股室评选，完不成任务的领导要在干部大会上作深刻检查，其他工作人员不能参加年度优秀公务员、先进工作者评选。
(五)对部门的考核办法
县财政将对部门的支出进度进行统计考核，并把专项资金执行情况作为预算分配资金的重要因素之一。对进度快绩效好的部门，将提高分配权重，并增加业务费，以鼓励先进。对支出进度偏慢的部门，特别是中央和自治区争取的项目资金执行缓慢，造成结余过大，绩效评价低下，县财政将扣减当年县级安排项目资金及业务费，并在编制下一年预算时对相关项目不予考虑县级资金，由部门自行解决，并减少10%的业务费，以鞭策后进。
九、严肃工作纪律
各行政事业单位及局属相关股室要严格专项资金及报账制管理办法，不能为加快支出进度而放松资金管理，要正确处理好加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全这三者之间的关系，统筹兼顾，坚决杜绝“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，禁止违规从财政零余额账户和单位零余额账户向本单位现金账户转款，防止出现资金使用单位突击花钱、违规花钱等行为。规范权责发生制管理，严格按照国库集中支付年终结余和国家规定的事项范围，进行列支账务处理，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。
附件：2017年贺兰县加快财政支出进度责任分解表
贺兰县财政局
2017年7月20日
