一、2024年度国有资产总体情况
(一)国有企业资产
1.资产负债情况。截至2024年底,县属国有企业资产总额61.90亿元,同比减少5.73%;负债总额23.05亿元,同比减少了6.79%;所有者权益总额38.85亿元,同比减少了5.08%;资产负债率37.24%。
2.企业运营情况。2024年,县属国有企业营业收入3.41亿元,利润总额-1.56亿元,营业收入同比增长0.38%、亏损同比增加778.4%。其中融晟公司主营业务有资产运营、出租车、停车场、科技创新、矿产资源开发、供水、工程建设、物业服务,营业收入为4629.32万元,亏损2810.77万元。国运公司主营业务为能源供应、资产运营、设施农业、商业服务,营业收入为2.93亿元,亏损1.27亿元。融信公司主营业务是依法为银川市辖内中小微企业及三农主体提供融资担保服务,营业收入536.57万元,实际盈利226.28万元(扣除折旧及两项担保准备)。
(二)行政事业性国有资产
1.资产总体情况。2024年我县行政事业性国有资产总额74.28亿元,较上年增长18.69%。负债总额15.38亿元,较上年减少0.31%。净资产58.89亿元,较上年增长24.91%。国有资产包含:流动资产13.04亿元,较上年增长5.76%;固定资产24.44亿元,较上年增长12.02%;在建工程8.2亿元,较上年增长19.04%;无形资产1.19亿元,较上年增长185.52%;公共基础设施25.39亿元;政府储备物资0.1亿元;保障性住房1.67亿元;其他资产0.24亿元。
2.资产配置情况。2024年配置固定资产5.62亿元、无形资产0.91亿元、在建工程4.45亿元。自用固定资产原值36.72亿元,其中:在用35.64亿元,占账面固定资产总额的99.29%;闲置0.23亿元;待处置0.85亿元;自用无形资产1.63亿元。
3.资产处置情况。2024年度,县各行政事业单位处置资产1.04亿元,其中:转让193.84万元、无偿划转0.69亿元、报废0.32亿元、损失核销5.28万元、其他方式62.45万元。财政集中处置闲置资产40处,2024年盘活闲置资产,增加财政收入8056.80万元,其中:国有资产处置收入7826.42万元,国有资产出租出借收入230.38万元。
(三)国有自然资源资产
1.资产总体情况。截至2023年末,我县国有土地总面积70119.67公顷,其中:农用地面积为51635.40公顷,占国有土地总面积73.64%;建设用地面积为8315.73公顷,占国有土地总面积11.86%;未利用地面积为10168.54公顷,占国有土地总面积14.50%。
2.土地利用现状。按照土地利用现状分类一级地类统计,截至2023年末,全县各类国有土地资源面积为:湿地1753.62公顷、耕地12040.14公顷、种植园用地1738公顷、林地21855.54公顷、草地14910.03公顷、商业服务用地622.04公顷、工矿用地1764.65公顷、住宅用地2154.93公顷、公共管理与公共服务用地899.34公顷、特殊用地252.78公顷、交通运输用地2494.56公顷、水域及水利设施6200.05公顷、水工建筑127.43公顷、其他土地3306.56公顷(沙地38.14公顷)。
二、国有资产管理情况
(一)国有企业管理。一是强化党建领航,夯实发展根基。通过党组织全覆盖、党员先锋岗等机制,将党建嵌入重点项目攻坚、资产盘活等核心业务,实现党建与绩效双提升。删除监事会条款,强化董事会审计职能;推行外部董事制度,完善权责清单和授权管理体系,形成“审计委员会+内审机构”协同监督模式,治理结构现代化。二是健全风险防控,提升国资监管。建立县属国企资产处置及评估备案制,依托财务快报、经济效益月报等动态监测体系,加强日常财务管控,完善财务监管机制。完成年度国资决算统计、国有资本经营预算编报及分析,推动资本布局优化,确保保值增值。全面录入国有企业名录系统,精准掌握资产及经营状况,防范投资风险。三是严查违规乱象,重拳整治到位。深入开展国有资产处置及投资损失专项治理,全面排查党的十九大以来410项资产处置事项,发现问题12项全部整改完毕。扎实推进国有企业安全生产治本攻坚三年行动,完成71项一般隐患整改,通过25场次,覆盖711人次的安全宣贯活动强化全员安全意识。四是深化改革攻坚,优化国有资本布局。推进国有企业改革深化提升行动,分解69项重点任务,压减融资平台层级,推进3家企业整合。化解历史包袱,完成中电光谷公司减资工作,降低债务风险,结合巡察审计整改,派驻审计团队专项核查企业财务及内控制度,国有企业改革走深走实。
(二)行政事业性国有资产管理。一是制度体系完善化。出台《贺兰县行政事业单位国有资产盘活工作实施方案》《贺兰县财政局关于进一步深化闲置资产盘活工作的实施方案》等文件,确立“政府主导、部门联动、分类施策”工作原则,全面推进国有资产数字化管理。二是基础管理规范化。开展公共基础设施等专项资产清查,完成保障性住房等资产系统化管理。实施“数据治理”工程,建立标准化资产信息卡体系,实现资产配置、处置业务全流程线上办理,审核资产配置223笔,金额1542.79万元;审核资产处置387万件,金额1.48亿元。三是资源配置高效化。建成虚拟公物仓,归集闲置资产,结合“过紧日子”要求,推动跨部门调剂使用。建立“资产调剂共享平台”机制,对行政事业单位可调剂共享资产实行统一管理运行,提高国有资产使用效益,全年累计调剂资产9.92万件,3124.16万元。四是资产盘活多元化。构建“清查-评估-处置-监管”闭环体系,采取市场化处置、租赁等多种盘活方式,全年处置闲置房产40处,实现处置收入7826.42万元。
(三)金融企业管理。一是金融体系升优。实施“引凤来宁”工程,新增浦发银行等金融机构3家,形成“19+12”金融服务体系。通过创新推出“六权”融资模式,有效拓宽科技型企业的融资渠道。二是乡村振兴赋能。构建“政银担”联动机制,积极优化金融产品,培育特色产业,支持科技型企业发展,设立特色产业信贷风险补偿基金,发挥政府性融资担保作用,有效拓宽各类主体融资渠道,缓解融资难、融资贵问题。三是风险防控强化。建立非法集资“双排查双上报”机制,开展金融机构专项整治,完成投资公司备案监管。
(四)国有自然资源管理。一是生态保护系统化。完成三批一般湿地名录公布,建立“巡护员+智能监测”双保护体系,实施湿地修复1.05万亩,草原违法图斑整改率100%。二是要素保障精准化。创新“用地预审+标准地”供应模式,全年保障项目用地2094亩,建立“增存挂钩”机制。三是空间规划科学化。实现全县村庄规划应编尽编,完成我县国土空间生态修复规划编制印发,完成国土空间生态修复规划编制,布局7类32个生态修复重点项目,形成“滩河林田草”立体生态格局。四是资源管理精细化。建立设施农用地“图斑+实地”双核查机制,规范入库项目152宗,完善土地征收全流程监管,全年收回国有土地1057亩,出让金入库2.77亿元。
三、上年审议意见整改落实情况
2024年,县人大常委会对贺兰县资产管理工作提出加强组织领导、提升资产管理水平、加强资源保护、持续深化国企改革、加强国企监管的意见建议,针对审核意见结合我县国有资产管理实际情况,认真分析研究,积极落实整改。一是深化国企改革推动高质量发展。开展国有企业改革深化提升行动,力争在主责主业确定、“压减”“治亏”、融资平台转型发展、资产提质增效、健全国资监管体系等方面取得实效。二是提升行政事业性国有资产管理水平。加强房屋、车辆等重点资产管理,不断完善相关制度体系。加强财政资源统筹,巩固盘活成果。持续加强公共基础设施资产管理,有力提升公共服务效能。
四、存在的问题
2024年资产管理工作取得了一定成效,但仍面临着一些挑战,主要表现在:一是资产盘活存在梗阻。受历史遗留问题影响,部分资产权属关系尚未明晰,相关权证办理进度滞后,短期内难以彻底化解。同时,在不动产处置过程中涉及增值税、土地增值税等多个税种,综合税负较高,一定程度上降低了资产盘活的积极性和实际收益。二是国企治理机制仍需完善。虽已完成县属国有企业董事长“体制内身份兼职化”问题的清理规范,但客观上也导致国资监管力量,特别是财政监管方面出现暂时性弱化。此外,企业市场化选聘机制尚未有效落地,部分企业符合任职资格的董事长人选仍未到位。三是自然资源统计与价值评估体系尚不健全。当前自然资源数据存在统计精度不足、资源分布掌握不全面、规划协调性不强、管控力度偏弱等问题。各部门数据多以实物量统计为主,缺乏统一的货币化计量和价值评估,难以客观反映自然资源所蕴含的经济、生态与社会效益,也制约了市场价值评估与生态补偿机制的建立健全。
五、下一步工作安排
今后我们将在县委、县政府的领导下,在人大、政协及社会各界的监督下,加强对国有资产的监督管理,确保国有资产的保值增值。
(一)深化国企改革 优化产业布局。一是优化董事会、经理层结构,引入外部董事,发挥审计委员会监督职能,完善《党组织、董事会、经营层权责清单》,健全《经理层契约化管理和任期制考核管理办法》。二是加大国有经济在战略性新兴产业、未来产业等重点产业领域的布局力度,助推融晟公司实施县域充换电设施补短板项目,推广特色农产品品牌提升计划,打造贺兰好物;国运集团试点中深层地热岩多能互补供热技术,推进碳排放权交易;融信担保实现业务系统全流程线上化。
(二)盘活国有资产 提高综合价值。一是完善线上集中统一管理的公物仓资产管理调剂平台和线下实体公物仓相结合的“公物仓”管理机制,集中统一管理可调剂共享共用资产,有效利用闲置资产,实现资产循环利用,进一步提高国有资产使用效益。持续加强公共基础设施资产管理,有力提升公共服务效能,加强房屋、车辆等重点资产管理,不断完善相关制度体系。二是加强财政资源统筹,巩固盘活成果,积极探索资产划转、转让、委托运营等多种盘活路径,因地制宜、一资一策,最大限度提高资产使用效率和综合价值,确保国有资产保值增值。
(三)防控金融风险 强化研判预警。一是坚持预防与处置并重、常态与非常态相结合,抓住重点环节和主要矛盾,密切关注县域中小村镇银行、小额贷款公司、投资类公司的业务交叉和传导风险,及时分析研判,重大事项第一时间上报,打好全县金融风险防控主动仗。二是开展金融领域专项整治,及时发现风险、深入挖掘问题,逐项梳理分析、科学制定措施,做到金融风险化解在前,精准出击、靶向施策,切实保障群众财产安全。
(四)严格资源监管 强化生态保护。一是持续推进贺兰县国土空间规划、村庄规划及控制性详细规划编制工作,力争形成全国国土空间开发保护“一张图”。规范土地供应管理,严格执行招标拍卖挂牌出让制度,确保供地信息公开透明。二是加大耕地保护督察问题整改力度,坚决拆除并复耕占用永久基本农田、侵占生态红线等违法占地行为,强化日常监管,以“零容忍”态度遏制新增违法用地,确保耕地“非农化”问题有效管控。三是严厉打击破坏森林及野生动物资源行为,落实森林防火督查制度,完善卫片图斑核查机制,推动“发现在初始、解决在萌芽”的执法模式,形成查处与整改联动机制,切实遏制违法违规行为。
