管委会各部室:
为进一步夯实园区安全生产工作基础,从根本上消除事故隐患,提升安全生产本质水平,有效防范和遏制生产安全事故的发生,按照《贺兰县安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》安排部署和要求,结合宁夏贺兰工业园区实际,制定了《宁夏贺兰工业园区安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》,现印发你们,请认真贯彻落实。
宁夏贺兰工业园区管理委员会
2024年3月20日
（此件公开发布）
宁夏贺兰工业园区管理委员会安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神,全面落实自治区党委十三届四次全会、银川市委十五届八次全会精神,进一步夯实园区安全生产工作基础,有效防范和遏制生产安全事故,根据《银川市安全生产治本攻坚三年行动总体方案(2024—2026年)》《银川市工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》《贺兰县安全生产治本攻坚三年行动总体方案(2024-2026)》的要求,结合园区工作实际,制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持标本兼治、重在治本,聚焦危化、机械、建材、轻工、纺织等行业和粉尘涉爆、涉氨制冷、动电动火、有限空间等监管重点,聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、违法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患,聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,着力消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而形成的事故隐患,紧盯薄弱环节,强化治本措施,提升检查质效,确保园区企业事故隐患得到系统性治理,风险防控取得明显成效,以高水平安全保障企业高质量发展。
二、工作目标
通过开展三年治本攻坚行动,园区和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化,坚守安全红线的意识更加强烈,消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强;严格执行重点行业领域“一件事”强化园区与行业主管部门联动,全链条排查整治重大事故隐患的责任体系,安全监管能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制重大事故隐患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制;针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效,本质安全水平大幅提升;坚决遏制较大以上事故,有效防范一般事故,继续保持事故起数和死亡人数“双下降”,园区安全生产形势持续稳定向好。
三、主要任务
通过优化工业园区产业功能布局,强化基础设施建设,严格项目准入关,合理布局生产企业,加强重点领域安全监管,提升安全生产信息化管理水平,不断督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强联合监督检查合力,全面提升园区本质安全水平。
(一)开展安全生产责任落实行动
1.深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述列入园区党工委和干部理论学习计划,定期学习习近平总书记关于安全生产重要论述。园区党工委每年至少开展1次理论学习中心组专题学习,每年至少研究园区安全生产工作2次,通过专题学习、案例警示教育、交流研讨互学等方式推动学习入脑入心。(责任部室:党政办公室、应急管理部)
2.压实园区安全生产监管责任。严格落实领导干部安全生产责任制规定,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,落实安全生产履责述职和职责落实报告制度,推动将“一岗双责”落实情况纳入园区年度绩效考核重要内容。各部室要严格落实安全生产监管检查责任,全面掌握各自片区的企业底数,严格按照职责分工结合自身工作实际经常性开展安全生产检查。园区管委会每年至少召开4次安全生产会议,听取安全生产的通报,研究部署安全生产工作。应急管理部发挥牵头、统筹、协调作用,主动加强与行业主管部门协调沟通,指导、督促企业加强安全管理。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
3.推动落实企业安全生产主体责任。对照《生产经营单位全员安全生产岗位责任指导清单》,督促企业建立健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制,开展风险管控和隐患排查治理双重预防机制。开展企业作业管理安全生产主体责任落实专项检查,督促健全完善特种作业审批制度,严格遵守安全操作规程,严格落实安全措施,加强作业全过程管理。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
(二)开展园区安全风险源头管控行动
4.严格项目准入。严格按照园区产业发展布局及定位,制定完善园区产业发展指引和“禁限控”目录,明确准入条件及禁止、限制、控制建设项目,严格审查入园项目的工艺装备和安全防控系统等安全条件,严格“禁限控”目录中项目入园,提升入园项目本质安全水平。完善园区企业退出制度,明确退出范围、退出实施条件、退出程序、退出方式,规范园区企业管理,不断提升园区安全水平。(责任部室:经济发展部、国土规划和建设部、应急管理部、投资促进部)
5.科学合理规范设置园区产业布局。定期完善园区国土空间总体规划,明确综合交通、市政设施、公共服务、生态修复等内容,立足现状工业产业基础,推动优势产业集群发展,形成贺兰工业园区德胜片区、暖泉片区和金贵片区“一园三区”产业空间布局,明确园区产业发展方向,优化产业布局,有效发挥政策引导在促进园区安全生产工作中的作用。(责任部室:经济发展部、国土规划和建设部、应急管理部、投资促进部)
6.合理规划生产企业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求,综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响,统筹企业类型、公用设施保障、应急救援等因素,合理布置企业。严格执行有关标准规范,禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。(责任部室:经济发展部、国土规划和建设部、应急管理部、投资促进部)
7.全面开展园区安全风险评估。树立园区整体安全风险意识,聘请第三方专业咨询公司,每五年组织开展1次园区整体性安全风险评估,确定安全容量,实施总量控制,提出消除、降低、控制安全风险的对策措施,消除安全生产风险隐患。(责任部室:应急管理部)
(三)开展重大事故隐患动态清零行动
8.加强重大事故隐患标准体系宣贯。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法,围绕国家及自治区制定出台的重大事故隐患判定试行标准,各部室要组织人员全面学习掌握本行业领域重大事故隐患判定标准,通过深入企业宣讲、组织集中培训等方式加强宣贯,督促各企业加强对重大事故隐患判定标准的学习,确保监管人员和企业安全管理人员对照判定标准查得出、查得准重大事故隐患。(责任部室:应急管理部牵头,各部室按照职责分工负责)
9.健全完善生产经营单位风险隐患自查自改常态化机制。督促生产经营单位主要负责人每季度要召开1次安全生产风险综合研判会议,深入分析研判本企业当前阶段可能存在的重大安全风险,并带队至少开展1次事故隐患排查(高危行业领域每月至少1次),督促企业健全完善生产经营单位全员安全生产责任制。依托行业领域专家及专业技术服务机构参与排查整治工作,提高问题隐患排查整治专业性。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的,及时移交行业主管部门。(责任部室:应急管理部牵头,各部室按照职责分工分别配合)
10.实施重大事故隐患动态清零。结合园区内企业类型,深刻吸取近年来重特大事故教训,针对性的开展危化、涉爆粉尘、液氨制冷、建设施工、受(有)限空间作业等专项治理,持续强化重点行业领域安全检查。推动重大事故隐患动态清零,实现重大事故隐患实行清单化管理,建立重大事故隐患整改台账,动态更新整改落实情况,确保一一整改到位、对账销号,及时开展重大事故隐患“回头看”,要求企业建立健全重大事故隐患排查治理长效机制。(责任部室:应急管理部牵头,各部室按照职责分工分别配合)
11.健全重大事故隐患数据库。积极接入重大事故隐患数据库,2024年底前实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总,推动重大事故隐患信息共享集中。对重大事故隐患实行清单化管理,及时将重大事故隐患信息通知到相关企业的主要负责人、实际控制人。2024年底前建立健全分片区、分行业的重大事故隐患统计分析机制,对工作进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施,确保重大事故隐患整改到位。(责任部室:应急管理部牵头,各部室按照职责分工分别配合)
(四)开展安全科技支撑行动
12.推动企业安全监测预警系统建设。推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型,按照国务院、自治区和银川市统一进程安排,持续加大危化品重大危险源、建筑施工、消防、粉尘涉爆等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度,实现分级分类、实时监测、动态评估。2024年底前配合区、市、县有关部门完成园区危化品等高危企业安全生产电力监测分析系统的建设完善。2025年底前,配合上级部门实现园区危化品重大危险源、重点粉尘涉爆企业安全风险监测预警全覆盖,2026年底园区安全生产风险智能化管控能力显著增强。(责任部室:应急管理部牵头,各部室按照职责分工负责)
13.加快推进老旧设施装备更新及淘汰。按照先进适用的技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录,加大危化品、工贸、建设施工、燃气等行业领域老旧、落后设施设备淘汰更新力度。加大整治“厂中厂”的安全管理,推进“小散乱”企业有序关闭。聚焦突出重大风险隐患,大力推进“机械化换人、自动化减人”,提升危化品、工贸等行业领域自动化、智能化水平。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
(五)开展安全生产基础能力提升行动
14.推动企业创建安全生产标准化。进一步规范和督促企业开展安全生产标准化建设,落实安全生产标准化达标企业减少检查频次等激励政策,督促企业通过建立健全安全生产管理体系,全面加强生产经营活动各环节安全管理,有效促进安全生产主体责任落实和安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化,安全管理水平不断提升,企业本质安全水平不断改善。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
15.推动企业完善安全生产费用提取和使用。进一步加强企业安全生产费用的监督管理,要求企业严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定,建立健全企业安全生产费用管理制度和台账,明确安全生产费用提取和使用的范围、程序等,清晰反映企业安全生产费用提取使用情况,确保规范提取和使用。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
(六)开展企业人员安全教育培训行动
16.强化主要负责人安全生产教育培训。积极组织园区内企业参加自治区、银川市、贺兰县各行业部门组织的主要负责人安全生产专题教育培训,推动危化、涉氨、粉尘涉爆、人员密集场所等重点行业领域主要负责人培训全覆盖,督促重点行业领域安全监管人员同步跟班参加培训。其中:2024年,重点组织参加危化、工贸企业主要负责人集中培训;2025年,重点组织参加消防重点单位消防安全负责人集中培训。2026年底,保证危化、工贸、消防重点单位企业负责人实现培训全覆盖。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
17.提升企业主要负责人培训质量。将企业主要负责人安全生产培训情况纳入安全生产检查的必查内容,督促企业主要负责人带头知法、懂法、守法、用法,切实履行安全生产法中规定的主要负责人七项法定职责。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
18.强化重点行业领域从业人员安全生产素养培训班。推进《加强生产经营单位全员安全培训方案》实施,持续推动危化、工贸企业安全管理人员、特种作业人员、一线从业人员的安全培训教育。督促企业将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、重大事故隐患排查整治、高风险作业安全管理规定纳入安全管理人员培训内容,着力提升安全管理人员的专业能力和素养。督促企业落实特种作业人员管理有关规定,建立特种作业人员档案,严格特种作业人员管理,确保作业人员持证上岗,证照一致。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
19.健全从业人员培训长效机制。结合园区实际情况,2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求,健全教育培训效果检查机制,切实强化教育培训动态管理。督促生产经营单位科学制定培训计划,明确培训内容、培训人员、培训学时等要素,并建立健全安全培训责任制度、管理制度、考核制度等,形成长效机制。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制,提升从业人员整体能力水平。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
20.强化外包作业人员安全管理。督促企业依法落实安全生产主体责任,严格落实外包作业“十项措施”,对使用被派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。加强对内部承包商的资质审查,强化作业的现场安全管理,督促承包商落实危险性作业安全防护措施,签订安全管理协议,明确各自的安全管理职责并经常性检查承包商安全管理情况。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
21.提升从业人员应急避险能力。着重从业人员疏散逃生避险意识能力提升,推动园区企业每年至少组织开展一次疏散逃生演练(危险化学品、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练),让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求,形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍,满足安全风险防范和事故抢险救援需要。(责任部室:应急管理部、经济发展部、国土和规划建设部)
(七)开展安全生产精准检查和帮扶行动
22.持续强化安全监管。结合园区实际,每年制定安全生产监督检查计划,紧盯危化品、消防、工贸等行业领域持续发力,持续推动企业主动作为,压实企业安全生产主体责任落实。结合专项检查、联合检查、日常检查、投诉举报、风险隐患排查、节前检查和上级安排的其他任务,按照企业特点及相关行业领域事故发生规律,突出重点问题及关键环节,有针对性地确定具体的监督检查事项。对于纳入本年度检查计划的重点企业实现检查复查覆盖率达100%;对群众举报的安全生产违法行为核查处理率达100%;对上级督查反馈的安全生产隐患问题核查处理率达100%。(责任部室:应急管理部)
23.提升监管检查人员能力水平。积极组织检查人员参加全国、区、市、县组织的安全生产监管人员培训学习,完善政府购买服务开展辅助监督检查工作机制。加强安全生产监管检查人员装备配备,推动园区安全监管检查队伍规范化建设。强化对外聘人员培训与管理,采取有效措施,增强安全监管检查水平。(责任部室:应急管理部)
24.畅通安全生产举报通道。推动落实《贺兰县安全生产举报奖励实施办法(修订)》,健全完善行业领域安全生产举报渠道和奖励机制,鼓励生产经营单位建立从业人员内部举报奖励机制,发挥安全生产“吹哨人”作用。拓宽畅通12345热线、互联网、来信来访等各类社会监督举报渠道,加大核实力度,及时查处生产经营单位的各类非法违法行为。完善保密制度,依法严格保护举报人合法权益,对举报重大隐患或举报违法违规行为的人员提请县安委办给予奖励。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
25.坚持主动靠前服务指导。深化拓展“让专业的人干专业的事”,2024年底前,建立安全生产专家库,结合园区实际将行业领域专家纳入园区专家库,扎实推进危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷、建筑施工等领域专家指导服务,加大支撑保障力度,提高问题隐患排查整治专业性。不定期组织专家对企业开展检查,深入检查企业安全生产中存在的突出问题。推动企业参保安责险,促进保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
26.强化专业应急救援支撑保障。综合园区安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量,强化责任落实,共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作,推动安全生产监管服务延伸。强化与企业专业安全生产救援队伍的联系,不断提升应急救援水平。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
(八)开展全民安全素质提升行动
27.加强园区内安全生产宣传教育。持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动,广泛宣传安全生产、防灾减灾救灾、应急避险自救知识。深入推进安全宣传“五进”(进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭)活动,全面提高全社会安全意识。强化微信公众号、交流群的使用,定期宣传安全生产知识、介绍典型经验做法、转发安全警示宣传片。依托各类户外广告牌等,强化安全风险提醒、警示,张贴、悬挂安全宣传标语。督促各企业利用宣传栏、电子屏等载体,广泛宣传安全生产。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
(九)开展本质安全示范创建行动
28.强化示范创建的动力。依据《贺兰县本质安全示范创建三年行动方案》,结合园区实际制定园区本质安全示范创建三年行动方案,着力解决基础不牢、责任不清、管理不力、执行不严的问题,按照一年打基础、两年抓攻坚、三年见成效的工作思路,推动安全意识明显增强、责任落实更加有力、安全管理规范有序,风险防控更加精准、隐患查治及时有效、本质安全水平大幅提升。(责任部室:应急管理部、纪工委)
29.强化创建的示范带动作用。对标安全园区、安全示范企业创建标准和细则,明确责任分工,推动建成一批示范典型,发挥带头引领作用,到2026年底,达到自治区级示范园区创建标准,重点行业领域创建完成一批示范企业,推动安全意识明显增强、责任落实更加有力、安全管理规范有序,风险防控更加精准、隐患查治及时有效、本质安全水平大幅提升。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
30.强化创建的奖惩机制。将本质安全创建行动纳入园区安全生产治本攻坚三年行动一体推进,严格落实示范创建领导干部、企业主体责任,执行本质安全示范创建扶持政策,支持和鼓励企业和单位开展创建工作,对达到安全示范创建标准的企业,给予项目审批、投资、资金奖励、工伤保险费率优惠等方面的政策倾斜。对已确定但在规定时间内不能完成创建达标的企业,严格落实联合惩戒制度。(责任部室:各部室按照职责分工负责)
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立由园区管委会主任为组长,各副主任为副组长,各部室负责人为成员的安全生产治本攻坚三年行动领导小组,统筹园区治本攻坚工作。各部室要高度重视,严格按照治本攻坚三年行动方案,做好园区安全生产工作。加大统筹协调和督促推动的力度,积极落实治本攻坚行动各项主要任务和工作目标。要进一步密切与行业主管部门的协同配合,加强联合检查,推动形成工作合力,保障治本攻坚三年行动顺利有效开展。要及时认真总结工作成效和经验做法,通报各项工作开展情况,重要情况随时报告。
(二)强化监督检查。要根据治本攻坚三年行动方案的安排部署,加强企业的安全生产检查,保质保量的完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入车间、班组一线,帮助解决安全风险防控、本质安全改造、人才培养、标准化建设等重点难点问题,有效防范化解事故隐患,坚决防范遏制事故发生。
(三)严格责任倒查。依据《安全生产责任追究办法(试行)》《宁夏回族自治区事故隐患自查核查排查督查调查验查责任“六查”倒查办法(试行)》,对责任不落实、隐患排查整治不认真、监管执法不严格等行为严格倒查追责,切实做到明责到位、履责到位、查责到位、追责到位。针对企业安全隐患屡查屡犯、顶风作案等突出问题,要坚持高压严管、重拳出击,依法从严追责问责,形成有力震慑。
(四)强化宣传引导。要充分利用微信公众号、宣传册等方式,广泛宣传治本攻坚三年专项行动,做好相关法规制度标准的宣传教育,提升企业和从业人员等各方面的安全权利、义务和责任,提高安全法治意识、法治水平和法治素养;公共安全知识的宣传教育,普及与人民群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识,营造良好安全舆论氛围,夯实社会安全基础。
