贺兰工业园区全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央城镇化工作会议、城市工作会议和自治区第十二次党代会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以贺兰县“四大战役”为导向，以转型升级、项目建设、环境整治为抓手，全面推进新型城镇化建设。现将2018年新型城镇化工作总结如下:
一、主要工作完成情况
(一)产业转型升级助推新型城镇化发展。园区始终坚持质量第一、效益优先，将学习贯彻十九大新发展理念与贯彻落实自治区第十二次党代会精神结合起来，与县委十四届二次三次全会精神结合起来，打好产业兴县战役，积极适应和把握引领经济发展新常态，协同推进新型城镇化建设，以供给侧结构性改革为主线，围绕园区产业转型升级，以实现创新驱动支撑引领新型城镇化发展为导向，以推动企业成为技术创新的主体为着力点，以增强自主创新能力为核心，全面推进德胜片区“退二进三”、暖泉片区绿色行动三年计划，不断完善创新政策支持体系，加快园区产业转型升级，为园区经济社会发展提供强大的科技与人才支撑，为新型城镇化健康有序发展提供了保障。
(二)项目建设助力新型城镇化发展。园区紧盯项目建设，以项目建设推动新型城镇化进程。2018年园区共谋划建设项目51个，概算总投资147.1亿元，年度计划投资43.8亿元。其中，新建、续建项目44个，概算总投资141.81亿元，2018年计划投资40.83亿元，技改项目7个，概算总投资5.29亿元，年度计划投资2.97亿元。
(三)污染治理优化新型城镇化发展环境。园区全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿色循环发展理念，加大城乡环境综合治理力度，保护绿水青山，守住发展底线，营造特色鲜明的城镇发展格局和良好的人居环境。全力打好自治区“蓝天保卫战”，主动做好中央第二环境保护督察组转办件办理工作，督促企业落实节能降耗措施，积极开展企业环境问题综合整治工作。截至目前，陆续停产整治和限产企业64家，查处超标排污、环保审批手续不完善等环境问题企业21家。办理中央第二督察组环保督办件22件。拆除1蒸吨以上燃煤锅炉32台，海峡建材城和汽配城19台1吨以下的燃煤锅炉已全部拆除。
(四)园区整合优化推进新型城镇化体制机制创新改革。园区按照自治区党委、政府要求，将德胜工业园区、暖泉工业园区整合为贺兰工业园区，按照“企业集聚、产业集群、发展集约”的思路，围绕“把工业园区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区”的目标，深度整合现有产业，把整合后的贺兰工业园区打造为项目投资的集聚地、经济发展的新载体、城市化进程的助推器、新型工业化的试验区。为新型城镇化建设提供强大的机制保障，为促进新型化城镇发展提供强劲活力。
二、存在问题
(一)主导产业特色不明显。工业增加值占GDP比重不足40%，农副产品加工、精密制造、现代纺织、家具建材、医药化工等产业层次低、规模小，还没有形成支撑县域经济发展的富有特色的主导产业。产业集聚度不高，上下游产业链配套不完整，企业规模化、集约化生产质量和效益较低，70%的企业属于简单原料加工、低端产业类企业和劳动密集型企业，产品科技含量和市场占有率较低，抗风险能力较弱，去库存压力较大。
(二)企业科技创新能力弱。入园低小散企业多，规模以上工业企业占工业企业总数不足30%，企业创新能力弱，技术改造积极性不高，高层次研发人才、企业管理人才、实用技能人才供需矛盾突出。
(三)企业污染治理压力大。由于生产设备老旧、生产工艺落后、环保设施不完善，“散乱污”企业异味、噪音、水体污染群众反映强烈，在环境保护高压态势下，企业自行申请减停产达到31家。园区土地利用率较低，“僵尸企业”兼并重组困难，特别是暖泉工业区，2017年亩均产值仅为1.5万元，亩均税收仅有4500元，远低于全区工业园区平均值。
(四)工业投资增长乏力。园区项目谋划缺口较大，部分项目建设进度迟缓。园区开放程度低，企业投资审批手续繁杂，部分招商引资项目还停留在签约阶段，没有真正落实到地。企业融资贷款困难，融资成本较高，部分金融机构抽贷压贷，园区缺少有效的融资平台，造成企业流动资金短缺，影响正常生产运行。
三、2019年工作计划
(一)实施产业新镇与产业园区相结合，以园区建设带动城镇化建设。以园区为依托,根据产业聚集区和人口居住区的需要,科学规划园区,有序推进城镇空间拓展，突破发展局限。根据园区主导产业和城镇发展需要,加快完善服务于产业发展和园区建设所需要的交通、电力、污水处理、物流、生产、生活、教育、卫生等城镇公共服务设施,提高园区综合承载能力。
(二)实施城镇规划和园区规划相结合，统筹园区建设与城镇化发展。坚持高起点、高水平编制园区规划,并强化执行刚性。切实推行园区规划和当地经济社会发展规划、城镇总体规划、土地利用规划、交通发展规划的相互衔接和深度融合，推动工业向园区集中、工业园区向城镇发展，最大限度地实现区域经济规模效应。加大园区控制性详细规划和基础设施专项规划编制力度，缓解园区项目用地现状与规划安排的现实矛盾。
(三)实施产业集聚和园区转型相结合，以园区产业发展助推城镇化发展。一是加快产业结构调整。在围绕园区主导产业推进技术改造和产业转型升级的同时，积极培育和发展农副产品加工、机械电气制造、家俱制造及装饰材料、商贸流通、精细化工、节能环保建筑材料、现代纺织、新材料制造，增强工业竞争力和可持续发展能力;二是加强招商引资。深入开展招商引资，策划和引进一批具有产业带动能力的重大项目，使园区产业支撑力在短期内得以迅速提升。
(四)要实施劳动就业和园区创业相结合，增强城镇化发展后劲。在当前大众创业，万众创新的大背景下，围绕“企业入园、农民工创业”的思路，通过各种渠道筹措资金，在园区规划建设“返乡创业园”，推进创业园标准厂房、廉租房、公租房建设，为各类创业者开展创业活动提供办公居住场所。进一步建立健全园区就业服务体系，大力发展职业教育，开展订单式培训，解决农村富余劳动力就业信息闭塞、盲目流动的弊端，同时解决企业技术工人缺乏的问题，进一步加速人口聚集，助力园区发展，推进城镇化进程。
贺兰工业园区办公室
2018年11月19日
（此件公开发布）
