县人民政府:
现将《宁夏贺兰工业园区2020年上半年工作总结暨下半年工作思路》呈上，请审示。
宁夏贺兰工业园区管理委员会
2020年6月12日
(此件公开发布)
宁夏贺兰工业园区2020年上半年工作总结暨下半年工作思路
上半年，面对突如起来的新冠肺炎疫情，宁夏贺兰工业园区在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和区市县工作安排，坚定不移地做好疫情防控工作，坚持新发展理念，紧紧围绕“一高三化”目标要求，抓牢“三个着力”重点，守好“三条生命线”，保持了园区经济社会持续健康发展的良好态势。
一、2020年上半年工作开展情况
(一)疫情防控取得阶段性成效。园区统筹疫情防控和经济社会发展，一手抓防控，一手抓生产，准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，创新工作方式，下沉防控一线，变督查为指导,变管理为服务,抓实“开工前、生产中、复产后”三个关键环节，严把开工前“四项报备”、生产中“五个必须”和复产后“六个严禁”三道关口(暨3456工作法)，切实筑牢园区疫情防控“墙”;全面推行企业复工1125工作法，落实中央、区市各项惠企政策，加速园区企业复产复工，降低疫情影响，确保企业高质高效发展，充分发挥园区经济主战场作用。2月23日，银川市委发文将园区3456工作法作为典型经验做法在各县(市)进行推广;2月25日，自治区党委发文给予通报表扬并充分肯定。
(二)经济运行保持良好态势。园区严格执行“一对一”企业服务机制，强化疫情期间惠企政策宣传贯彻落实，积极为企业纾困解难，全面推进企业复产达效，园区经济降幅持续收窄。1-4月份，工业企业完成工业总产值21.6亿元;商贸流通企业完成销售额42.44亿元;950家企业完成税收收入4.24亿元;电商累计完成电商销售额3.91亿元;完成固定资产投资13467万元，预计上半年完成固定资产投资2亿元;实现招商引资实际到位资金2.8亿元;1-5月份，争取项目资金581.8万元。
(三)重点项目建设加速推进。2020年园区建设项目16个，年度计划投资37.92亿元。其中，新建项目9个，年度计划投资32.6亿元;续建项目7个，年度计划投资5.25亿元。园区把重大项目建设作为实现今年目标任务的“强引擎”和“硬支撑”，在常态化疫情防控中增强项目建设的紧迫感，列出“时间表”，按下“快进键”，为重大项目建设扫除障碍、创造条件，当好项目“施工队长”，做好企业“服务员”，围着企业转、跟着项目跑，提供全天候、保姆式服务，确保时间、进度、投资额度“三同步”。截至目前，天津大桥银川焊丝有限公司整体搬迁项目、银川市应急调峰储气设施建设、巨峰新材料年产30000吨绝缘树脂等10个重点项目已全部开工建设，并按照项目工期加速推进。园区备案技改项目19个，概算总投资3.72亿元，年度计划投资2.4亿元，荣宝新能源4.8万立方米石化仓储物流中心、大北农饲料成品打包车间、福聚多年产20万平米玻璃深加工等13个项目已开工建设;凯力特年产20万吨消毒剂、百瑞源枸杞红素及肠道调理型果汁深加工、朽木传奇年产500套实木家具制造、银河仪表年产500台仪表4个项目已竣工试生产。
(四)科技创新助力园区发展。园区针对疫情影响，危中寻机，加大科技创新力度，抢抓数字经济、互联网+经济等机遇，助力企业高质高效发展。一是召开2020首届云端车展活动。园区积极对接自治区商务厅、银川市商务局，举办2020年首届云端车展，通过县委书记直播带货、“云端车展”小程序、银川交通音乐广播、德胜汽车谷等网络平台同步直播，深化汽车销售数字化营销模式，扩大“买好车到贺兰”品牌效应，提升汽车线上销售业绩。截至目前，47家汽车4S店实现集客1.3万人次，完成销售订单2618台，完成销售额4.33亿元，比去年同期增长8.5%。二是开发德胜汽车谷线上汽车销售小程序。园区根据汽车网络线上销售实际，对接电子商务有限公司，积极开发德胜汽车谷线上汽车销售小程序，目前该小程序已上线试运行。三是创建自治区高新技术产业开发区。园区以宁夏贺兰工业园区为主体申报自治区高新技术产业开发区，强化企业创新主体地位、增强企业创新意识、提升企业创新水平，加快园区高质量发展。目前，已完成《自治区高新技术产业开发区申报书》《自治区高新技术产业开发区可行性研究报告》《高新技术产业发展规划》初稿编撰工作。
(五)园区招商引资逆势而上。一是完善招商引资基础工作。进一步完善园区招商宣传手册、产业招商地图，明确园区产业链招商规划方向;制作园区招商推介宣传片，全面推介园区投资发展的便利条件及优势;完成园区2020年招商引资计划，依据园区产业定位和全国产业布局，实行京津冀、珠三角、长三角、川渝四个片区招商小分队，在疫情解除后，全面开展精准招商活动。二是全面梳理解决园区闲置土地。对园区闲置厂房及低效用地情况进行全面摸底排查和汇总，梳理荣之桓门窗、宁夏通宇电梯、宁夏昊王酒业等8宗土地，共计1421.8亩，积极对接自然资源局，启动闲置土地清理整治工作。三是积极开展“走出去”“引进来”活动。疫情解除后，园区分别赴杭州、北京、西安等多个地区开展招商活动，共外出招商7次，对接企业近50家，储备有初步投资意向的企业6家。同时积极对接引导银川经开区等符合产业定位的企业向贺兰工业园区有序转移。目前，威力传动、建发门窗等项目已经完成了相互实地考察工作;高档绿色环保水性乳胶漆、年产150万平米外墙保温装饰板、韩国现代商用车供应链、现代化特种管道智能制造等一批项目正在加紧对接，争取年内落地;大一食品、鸿广玉面粉项目已签约落地;葡天(宁夏)商贸有限公司年产2000吨葡萄果汁及葡萄酒综合加工项目已完成项目备案和土地测绘。
(六)园区营商环境全面优化。一是园区改革全面深化。政府常务会、县委常委会已审议通过园区审批服务中心、委托执法、认识改革3个方案，将于近期印发实施;园区管委会+公司方案正在修订完善中，此4个方案将为园区高质量发展提供坚强的制度保障，全面开创园区高质量发展新局面。二是行政审批服务效能全面提升。完成原宁夏贺兰工业园区行政审批服务大厅标准化提标改造，建立园区内部审批机制，全面承接区市县下放的审批事项。目前，已完成企业登记、建设项目环境影响评价、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、户外广告等事项5000件次。三是基础设施建设全面展开。实施智慧园区建设项目，实现统筹信息资源利用，提高能源资源使用效率、应急处置能力和防范化解重大风险能力，目前此项目已经完成设计方案;加快固废堆场项目建设，做到固废的无害化、减量化、资源化，目前该项目已取得用地预审意见，可行性研究报告、初步设计已批复，已完成平面规划图和项目用地报批所需的地质灾害评估报告、压覆矿产评估报告;实施暖泉片区污水管网改造工程和德胜片区基础设施改造工程，全面提升园区硬件设施，该项目正在实施招投标;实施暖泉污水处理厂提标改造，切实保障暖泉污水处理厂能够稳定达标排放，目前，正在与宁夏蓝星水务有限公司、宁夏鸿泽净水有限公司(联合水务子公司)洽谈协商运营权转移方案。四是安全环保全面强化。开展文明城市创建。按照创建文明城市总要求，积极开展文明城市创建志愿者服务活动，按照《宁夏贺兰工业园区企业内部环境整治实施方案》，压实企业主体责任，彻底解决园区环境卫生“痼疾”和“死角”;开展企业清理整治。加大暖泉片区27家长期停产企业剩余7家的出清，29家环保突出问题整改提升，目前实现百泓、多利、领航科技等5家企业保留培育，天雄、光华等14家企业整改提升，银泰、荣宝、领航保温等10家企业实施转型升级;开展安全专项检查。针对德胜片区109国道以西区域企业和暖泉片区企业外部火灾隐患，开展消防安全专项检查50多次，下发整改通知220多家，消除隐患1300多条，移交公安局处理9家，移交市场监管局处理11家，关停整顿20家，罚款1家，暂扣营业执照1家。开展“散乱污”整治。针对四正片区“散乱污”现象，园区重拳出击，集中整治。截至目前，取缔关停企业13家，已完成清理9家，剩余4家正在拆除设备，检查安全隐患27项，经营地址与营业执照登记地址不相符6家，拆除违章建筑20座。
(七)企业精准服务提质提效。一是解决企业融资难题。精准推送自治区惠企19条、稳增长24条、市惠企10条、县惠企10条等政策，积极对接县财政局及各金融机构，全力兑现企业奖补资金，帮助企业申报各类资金补贴和融资贷款，助力企业渡过疫情难关。二是解决企业用工难题。疫情期间，园区管委会联系就业部门，对接泰益欣公司、百瑞源等公司发布招聘信息，按照就近就便原则，帮助企业招收县内人员，切实解决企业疫情期间用工难题。三是解决项目前期手续难题。召开宁夏泰益欣生物科技有限公司技改项目推进会，及时成立宁夏泰益欣生物科技有限公司建设项目工作领导小组，组建工作专班，分工负责，协调解决宁夏泰益欣生物科技有限公司技改项目建设中存在的重大问题，全面推进项目建设进度。四是解决企业产品销路难题。举办宁夏贺兰工业园区包装产品推介会，区内40家相关企业参加了本次推介会，实现为产品找市场、为市场找产品，降低新冠肺炎疫情造成的不利影响，架起产品和市场的桥梁。本次活动共有12家企业现场签订了包装产品采购协议，签约金额800余万元。
二、存在的问题
(一)宁鑫工贸10亿产值缺口影响较大较深。因国际油价下跌，煤焦油加工产品价格与原料价格倒挂，不适宜开工生产，宁鑫工贸截至目前始终零上报，该企业去年1-4月产值为3.46亿元，1-4月，下拉园区产值增速14个百分点，下拉工业增加值增速约19个百分点。
(二)工业投资的不足，新的经济增长点不足。排除宁鑫工贸影响，1-4月园区工业总产值增速同比增长2.7%，属于自然增长范围(0-5%)，符合园区目前实际。“今年的项目，明年的经济”，2017年园区固定资产投资为79.33亿元，2018年园区固定资产投资锐减为15亿元，2019年为7.5亿元，工业项目的大幅减少，造成经济增长点不足，尤其是大的增长点明显缺乏。目前正在试运行的武发工贸、正在购进设备即将投运的康扬中药为2017年投资项目;近年来的天津大桥、珍祥模板都是原有企业的迁建，没有新增产值贡献。
(三)受开票不足影响，成长性企业生产受限。受4月份经济整体复苏影响，园区部分规下工业企业销售势头良好，但因企业增值税销项票额度和张数受到控制，实际销售与开票金额差距较大，限制了企业生产和销售，升规步伐延后。
(四)科技创新引领不够，企业抗风险能力弱。部分企业科技创新投入不足，企业创新能力弱，对技术改造积极性不高，高层次研发人才、企业管理人才、实用技能人才供需矛盾突出，导致企业抗风险能力弱。
(五)项目前期手续迟滞，影响项目开工建设。泰益欣涉及新建、续建、技改项目12个，概算总投资15.42亿元，年度计划投资5.47亿元。因项目土地报批等因素，致使部分项目无法按期开工建设。
三、2020年下半年工作思路
下半年，园区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导，全面贯彻全国“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持统筹常态化疫情防控和经济社会发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，在县委、县政府的坚强领导下，聚焦“六保”“六稳”目标，坚决攻克经济发展薄弱环节，狠抓各项重点任务落实，精准发力不跑偏，持续发力不减压，确保全年目标任务圆满完成。
(一)狠抓谋划调度，向重大项目要增量。一是加强服务，在项目建设上再提速。加大项目服务力度，加强与自然资源局、住建、环保等部门的沟通对接，加快环保审批、建设审批办理工作，实行项目“一对一”服务，落实项目代办制、跟踪负责制，着力解决项目前期手续办理，坚决克服松懈麻痹思想，在抓落实上狠下功夫，确保园区所有项目年内全部开工建设。二是强化项目调度，确保项目按期竣工。落实园区领导“包抓项目”工作机制，对标对表园区开工项目、重点项目、技改项目、招引对接项目作战图，明确目标、分解任务、倒排工期、压实责任，实行一周一调度，一月一通报，力促项目按照时间节点完成进度，确保项目按期竣工投产达效。三是强化项目招引，夯实园区项目储备。对标园区主导产业，继续加大2020年项目招引力度，由园区领导带队赴京津冀、珠三角、长三角、川渝等地区实施精准招商，紧盯江苏省苏州吴江工业园、常州市滨江工业园等园区的高端医药中间体及高端精细化工项目，确保暖泉片区“腾出笼子有鸟换”。积极对接威力传动、建发门窗、广玉面粉、思德新材料、飞宇化工、宝能集团、华谊兄弟等一批重点再谈项目，按照项目到人、责任到位、一抓到底的要求，力争每个再谈项目签约落地。
(二)发展数字经济，向科技创新要效益。一是打造宁夏贺兰工业园区数字经济产业园。运用云计算、大数据、区块链等先进技术，实施智慧园区服务平台建设，通过建设园区综合政务平台、电力服务平台、安全风险管控中心端平台，实时掌握园区企业安全生产最新信息、新闻、相关数据的统计分析，对园区的安全生产工作进行监管，实现园区智能化管理。二是打造“直播基地”。总结首届云端车展成功经验，充分发挥德胜汽车销售小程序，以企业品牌为核心，顺应当前“直播+”商业潮流，利用5G及人工智能技术，打造园区全产业链短视频直播聚合平台，实现网上销售带货，形成贸易高地、产值高地。三是加快企业技术改造步伐。积极引导企业围绕降低企业成本、加快工业自动化进程、加快产业集群化发展、环保安全提标改造等，采用新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造，优化产业结构、改变增长方式、提高企业的效益和竞争力。
(三)新旧动能转化，向绿色高端要成果。按照“腾笼换鸟、绿色发展”工作思路，持续推进暖泉片区“四个一批”(招引入驻一批、清理退出一批、整改提升一批、腾笼换鸟一批)。园区暖泉片区27家长期停产企业已完成出清的20家。一是强力推进德胜片区“退二进三”工作。园区将持续推进德胜片区评估、测绘进度，全面完成拆迁企业的测绘工作;进一步强化企业对接，梳理汇总拟搬迁企业，加大德胜片区“退二进三”区域二次招商力度。尽快完成德胜片区“退二进三”总体规划编制，强化项目招引，引进有投资意向的企业共同推进园区“退二进三”规划蓝图的落实，力争年内德胜片区“退二进三”有突破性进展。二是做好27家长期停产企业的收尾工作。针对剩余7家因债务纠纷、欠税、质押等原因未出清企业，积极对接法院、税务等相关部门，依法依规开展出清工作。三是做好29家环保突出问题企业整改提升。按照保留提升、过渡整改、清理退出进行分类处置，以“腾笼换鸟”方式鼓励企业“零增地”改造，全面提高园区企业投资强度、产出密度、效益高度和环保水平，加快推进5家保留培育类企业、14家整改提升类企业，10家转型升级类企业整改进度，力促企业早日生产运营。
(四)土地集约利用，向闲置资源要发展。园区德胜片区存量未开发用地所剩无几，暖泉片区由于地处偏远、环保政策和产业导向不明朗，企业不愿意投资，园区将按照盘活现存低效用地、腾笼换鸟工作思路在土地集约高效利用上下功夫。全面开展宁夏贺兰工业园区闲置、低效用地专项整治行动，针对园区现有的涉及32家企业4000亩闲置低效用地进行分类处置，清理盘活低效闲置土地，依托园区食品制造行业联盟、企业家商会等，联系对接银行，盘活闲置厂房和土地，建设园区特色食品园、家俱加工园、精细化工和升级改造的生物医药聚集地。
(五)深化园区改革，向营商环境要转变。一是持续深化园区体制机制改革。加速推进《宁夏贺兰工业园区审批服务中心机构成立及人员配备方案》《关于委托宁夏贺兰工业园区行使部分行政执法权方案》《宁夏贺兰工业园区人事制度改革实施方案》《宁夏贺兰工业园区管委会+公司的实施方案》，确保年内完成改革事项，为园区高质量发展提供内生动力。二是加快推进基础设施项目建设。紧盯智慧园区建设、固废堆场项目建设、暖泉片区污水管网改造工程和德胜片区基础设施改造工程和暖泉污水处理厂提标改造项目，完善项目开工前期手续，积极协调相关部门解决项目堵点、难点，力促项目年内开工建设。三是扎实推进文明城市创建。按照文明城市创建总要求，实行领导包片、干部包企工作机制，进一步加强环境整治，压紧压实企业主体责任，督导企业做好厂区的美化、净化、亮化，形成文明城市制度化常态化管理机制，真正做到精准细致无死角，确保整改创建工作扎实有力推进，坚决打赢整改创建全国文明城市“翻身仗”，全面优化园区投资环境。
