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关于呈报《贺兰县发改局2021年上半年工作总结暨下半年工作思路》的报告

索引号 640122-107/2021-00194 文 号 贺发改发〔2021〕30 号 发布日期 2021-06-16
发布机构 贺兰县发改局 公开时限 长期公开 所属分类 工作总结
所属"五公开" 管理公开,结果公开 关 键 词 工作总结

今年以来,发改局在县委、县政府的坚强领导和上级部门的大力支持下,紧紧围绕全县经济社会发展大局和中心工作,以全力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县为目标,坚持锻长板和补短板两手抓,统筹推进疫情防控和经济社会发展,着力在经济运行监测、项目谋划推进、节能减排提效、物资储备管理等方面真抓实干、积极履职,力促全县经济稳中有进、稳中向好。

一、2021年上半年各项工作完成情况

(一)着力加强经济运行分析,参谋助手作用发挥良好

一是紧盯经济发展态势,有序推进经济计划管理工作。结合县域实际,确定了2021年国民经济和社会发展主要指标计划,积极协调各行业部门开展年度计划衔接及实施工作。二是加强统筹协调,深入监测分析,准确掌握全县经济运行状况,有针对性提出加快县域经济发展的建议性对策与措施。三是坚持按月调度,定期上报经济发展情况,为县委政府科学决策奠定良好的基础。1-4月,全县主要经济指标继续保持良好增长态势。预计上半年,全县地区生产总值同比增长9%左右,增速较一季度末收窄10.4个百分点;规上工业增加值增长15%左右,较一季度末收窄18.8个百分点;固定资产投资同比持平,较一季度末收窄43.1个百分点;全社会消费品零售总额增长10%,较一季度末收窄20.6个百分点;地方财政一般预算收入增长3%,较一季度末收窄2.4个百分点;城镇居民人均可支配收入增长6.5%,较一季度末收窄6.5个百分点;农村居民人均可支配收入增长7%,较一季度末收窄9.3个百分点。

(二)狠抓项目建设重点难点,投资增长后劲得以夯实

一是抓前期、重服务,推动项目早开工。主动与区市对口部门对接联系,结合国家产业政策和投融资政策,积极指导各部门开展项目谋划工作,强化项目储备。2021年,我县谋划基建项目275个,总投资739.77亿元,年度计划投资133.21亿元。起草《贺兰县2021年县处级领导包抓重点项目工作实施方案》,认真梳理项目清单,列出重点项目任务分解表,将任务分解到各县处级领导、责任部门,明确项目推进时间节点,统筹服务协调,力促全县重点项目抓出新成效,再上新台阶。深入开展春季大会战重点项目集中开工攻坚行动,用“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态,积极筹备项目建设集中开工仪式,其中第一批次计划开工项目97个,年度计划投资43.85亿元;第二批次计划开工项目39个,年度计划投资14.91亿元。下达政府投资项目投资计划两批共计项目100个,总投资17.6亿元;下达基本建设项目投资计划两批共计项目222个,总投资409.09亿元,年度计划投资87.15亿元。列入自治区集中开工重大项目清单项目共计32个,总投资49.09亿元,年度计划投资24.49亿元,目前已经全部开工建设。二是抓审批、重督查,推动项目真建设。抓好项目审批备案,上半年全县共备案企业投资项目42个,总投资6.5亿元,审批政府投资项目76个,总投资6.16亿元。按照“计划项目促开工、在建项目促进度”要求,积极联合两办督查室不定期对项目进行现场督查,确保建设项目真动工、真开工、真建设。截至目前,全县已开(复)工项目190个,开工率为69.1%。三是抓政策、重管理,推动项目增实效。修改完善《贺兰县政府投资管理办法(试行)》,进一步提高政府投资效益,规范政府投资行为,强化对政府投资资金的预算约束,目前该办法经县十八届政府第80次常委会议、十四届县委2021年第7次常委会审议通过,现已印发执行。围绕项目建设各环节,以投资计划执行情况为重点,组织专业力量对项目的变更、验收等环节进行现场踏勘和资料查验,对日常监管中发现的问题组织核查,提出整改意见,督促整改,并将重大问题及时报送有关部门,切实发挥项目日常监管职责。四是抓整治、重自查,推动项目强管理。按照县委、县政府关于开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作要求及全区发改系统工程建设领域突出问题专项治理工作视频会议精神,充分发挥牵头部门职能,采取“不听汇报、不走形式、现场核实”的方式,重点围绕“五个环节”(立项审批环节、招投标环节、项目建设环节、验收及资金支付环节、送审结算环节)20多项检查内容,对2017年至2020年所有政府投资审批项目进行详细梳理,确保专项治理工作高质量推进。

(三)推动动力提档产业强基,经济发展活力显著增添

一是紧盯企业复工复产,落实配套政策措施。及时做好企业复工复产工作,开展春节期间外地留贺职工就地过年慰问工作,向1888人发放县级慰问金50万元,向448人每人发放银川市“过年红包”200元,动员电信、移动、联通三大通讯运营商节日期间赠送流量包。目前,全县70家规模以上工业企业中,除季节性停产和长期停产企业3家企业外,其余67家均已恢复正常生产。二是强化惠企政策引导,积极组织专项申报。认真研究国家及区市惠企政策,广泛宣传政策,积极组织企业做好专项申报工作。截至目前,已组织72家(次)企业申报区市各类工业专项项目,其中自治区专精特新中小企业8家、专精特新示范企业11家、自治区专精特新小巨人4家、自治区优势产业电价补贴16家、自治区绿色工厂6家、自治区数字化车间4家、自治区机器人示范项目1家、自治区产业创新揭榜攻坚项目2家、自治区中小企业公共服务示范平台1家、自治区技术改造贴息项目8个、银川市技术改造投资补助项目10个、自治区服务型制造示范企业1家。已争取到自治区工业专项资金674万元,服务业发展引导资金正在下拨中。三是加强企业梯队培育,打通成长升级通道。已储备山逗子杂粮、凤仪堂生物、康泰隆中药饮片、领航保温材料、荣宝新能源、乔恩医疗科技、艾威鑫电子、奥特美克科技共8家“小升规”后备企业;储备“规改股”企业3家、“股上市”企业3家。开展“互联网+先进制造业”“企业上云”行动,围绕企业科技化、信息化、数字化转型发展开展智能诊断服务,70家规上企业中申请率达44.8%,诊断完成率为21.4%。1-4月,全县工业经济继续保持高位运行态势,规上工业总产值同比增长36.4%,规上工业增加值同比增长27.6%。增加值当年增幅分别高于自治区、银川市13.7和11个百分点,全市排名第三,川区六县区排名第二。四是聚焦重点特色产业,规划引领结构调整。跟踪掌握全县“6+3”重点特色产业推进情况,在全县招商引资工作座谈会上进行“6+3”产业和项目推介,取得良好效果。牵头做好电子信息、新型材料、生物医药重点特色产业走访调研、情况摸排、方案制订,规划编制以及项目储备等工作,全县工业重点特色产业的发展思路方向及目标任务逐步明确。1-4月,电子信息产业规上工业总产值同比增长212.5%,对全县规上工业的贡献为1.3%;新型材料规上工业总产值同比增长65.6%,对全县规上工业的贡献为12.4%;医药制造业规上工业总产值同比增长31.4%,对全县规上工业的贡献为27.4%。五是开展预警分析调度,强力推进能耗双控。积极落实冬春季大气污染防治、重污染天气应急响应措施,组织重点用能企业开展错峰生产等工作,打好冬春季大气污染防治攻坚战。开展工业企业节水检查、节能诊断服务、碳排放以及能耗监测等工作,梳理“十三五”期间固定资产投资项目节能审查情况,进一步深挖能耗空间。加强重点用能企业节能监察,强化推动企业管理节能、技改节能、淘汰落后产能,严格控制企业能耗增量和单耗限额。

(四)引导规范市场价格行为,民生服务保障大力提升

一是加强市场价格监管。对28种蔬菜和粮油肉蛋等生活必需品价格开展监测,及时掌握价格走势动态,为制定价格调控政策提供价格依据。利用价格调节基金,投入271493元“元旦”“春节”期间对6家超市牛羊猪肉实行临时价格干预措施,有效抑制肉价过快上涨趋势。严格成本核算,积极推进农业水价综合改革,对全县43个农民用水协会收费进行成本监审,科学制定了合理的农业灌溉终端用水最高限价。制定合理收费标准,完成对辖区内1所民办幼儿园的价格备案和9起商业停车场的价格审批工作,配合开展规范住宅小区停车场及物业服务收费专项行动。二是全力做好疫情防控后勤保障、应急成品粮油储备等利民惠民工作。始终将“保障供应、稳定价格”作为事关民生工作和社会稳定的重中之重,扎实抓好粮油和疫情防控物资储备工作,切实加强粮油应急成品粮油承储库存的监管,及时准确掌握粮油和防疫物资储备动态,做到需求有保障。做好粮食收购许可证年检换证和粮食订单签约工作,对辖区内有粮食收购资格且在册的29家粮食经营企业《粮食收购许可证》集中开展粮食收购资格审查,上半年共签订三大粮食品种订单102333吨,其中水稻45166吨、小麦1167吨、玉米56000吨。2021年粮食安全省长责任制考核评定为“优秀”等次,在三区两县一市中位列第一。完成“好粮油”行动计划2019-2020年建设项目和“优质粮食工程”建设项目验收工作,拨付项目资金1262.5万元。开展爱粮节粮宣传,粮食市场秩序稳定向好。

(五)推进改革优化营商环境,政务服务水平全面提高

一是强化政策保障。印发了《关于贯彻落实<全区深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案>责任分工的通知》《贺兰县关于2020年自治区营商环境评价反馈问题的整改方案》。配套出台了《贺兰县全面推进政务服务跨省通办实施方案》《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力实施方案》《贺兰县关于部分行政许可事项下放乡镇办理的实施方案》《贺兰县政务服务“好差评”工作实施方案》等政策文件。二是转变政府职能。持续深化“放管服”改革,提高治理能力。目前政务中心设置窗口集中受理办理全县25个行政管理部门共170项行政许可事项,相对集中行政许可权达95.5%,窗口的行政管理部门数量占比为94%。设立贺兰县工程建设项目服务中心,将工程项目审批涉及的77项业务全部纳入平台,实行“一厅一窗一网”全流程办理,全力为企业“减负松绑”,力促项目投资提速增效。完善基层服务功能,已将114个事项下放到基层,贺兰工业园区成立了审批服务中心,承接自治区下放的20项审批事项,着力提升基层便民服务质量和效率。三是营造良好服务环境。县法院设立专门负责破产审判业务的审判团队,实现破产案件审理集中化、专业化;成立金融纠纷多元化解中心调解银行业金融纠纷,保障企业合法权益;召开“政银企”“政银担”联席会议,搭建融资平台,助力企业渡过难关;规范招投标流程,推广电子招投标,不断增强公共资源交易透明度;推进社会信用体系建设,加强信用信息归集共享应用。截止目前,我县在“信用中国(宁夏)”网站公示的信息条数共12261条,其中行政许可11539条,行政处罚722条。通过“信用银川”网站查询相关企业或事业单位信用报告共计20余份,将共享结果充分推向实践之中。构建以信用为核心的监管机制,广泛开展市场主体守法诚信教育,鼓励市场主体申报资质证照、市场经营、合同履约等信用信息,严格落实国家、区市制定出台的红黑名单制度,健全完善信用修复机制。

(六)深化学习教育监督管理,各项综合任务有序开展

一是制定工作计划。年初印发各项重点工作要点,明确全年重点工作的目标和任务。着眼于责任落实,层层签订各项重点工作责任书,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。二是强化学习教育。始终把学习作为干好工作、谋事创业的重要前提和首要任务,突出抓好机关“二四”学习、“领导干部上讲台”和道德讲堂等契机,组织党员干部认真学习各级各类讲话精神,全体干部职工履职能力和业务能力进一步提高。上半年开展“二四”学习50余次,“领导干部上讲台”12次,道德讲堂2次。三是抓好党建工作。认真执行《贺兰县发改局党委“三重一大”事项决策制度》,凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用,必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由集体讨论作出决定,做到议事有规则、决策有依据、执行有标准。上半年召开党委会议7次,党委理论中心组学习6次,发展入党积极分子7名、预备党员2名,审议研究了局工会选举事宜。修订完善印发《发改局管理制度汇编》《发改局党建制度汇编》,进一步规范党内生活。组织各党总支、支部有序开展支部组织生活和主题党日等活动。四是筑牢廉政底线。主要领导落实党风廉政建设第一责任人职责,组织召开年度党风廉政建设和反腐败工作安排部署会,班子成员认真履行“一岗双责”职责,做好分管范围内党风廉政建设工作。以开展“干部廉洁从政警示教育月”活动为抓手,组织党员干部开展廉政警示教育和廉洁自律研讨会,参加党规党纪知识测试、观看警示教育片,进一步提高廉洁自律的自觉性,转变工作作风。健全权力运行制约和监督体系,切实把好项目审批、项目验收、资金申报等关口。五是深化党史学教。周密制定党史学习教育实施方案和学习计划,结合发改工作实际,按照“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总要求,细化各项具体工作安排,切实把党史学习教育落到点上、抓在实处。截止目前,共开展集中学习50余次,专题研讨2次,红色教育3次,警示教育2次,邀请县委党校老师开展专题讲座1次,撰写党史信息20余篇、理论文章10余篇、心得体会30余篇,并开展理论知识测试2次,有效深化了党史学习教育效果。

二、存在的问题

上半年,我县经济总体呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好的态势,主要经济指标“全线飘红”,但我们也清醒认识到经济运行仍然存在不少困难和问题。一是经济增长的质量不够高。目前经济运行呈现良好恢复势头,既得益于宏观形势的改善,又极易受到宏观大环境的影响。目前全县倚能倚重的经济结构尚未发生根本性改变。二是固定资产投资回落较快。房地产投资占比较大、工业投资持续回落、项目开工率不足是主要影响因素。三是节能降耗形势异常严峻。我县能源消费行业集中度高,医药、纺织业和石油、煤炭及其它燃料加工业占全县能源消耗总量的68.2%,产值增加的同时也拉动我县能源消耗增速过快,短期内能源消费工业结构难以转变。

三、下半年工作思路和措施

下半年,我们要居安思危、未雨绸缪,持续做好各项经济指标监测预警,从中找不足、补短板,严格按照“二季度筑稳、三季度巩固、四季度提升”“时间过半,任务超半”的工作要求,坚持稳中求进工作总基调,持续巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量、守住“保”的底线,按照年初设定的主要经济指标,明确节点,挂图作战,以有力举措确保完成全年目标任务。

(一)抓项目建设,确保固定投资后劲有力。把项目建设作为扩大有效投资、拉动经济增长的有力抓手,精心谋划推进项目建设,抢抓机遇补齐发展短板,增强发展后劲。一是加快推进项目建设。对已开工建设项目,着力抓新建项目开工率,抓续建项目的投资量;对还未开工的项目,要加强督查力度并形成督查通报,力促各项目单位压实工作责任,全力落实开工条件,力争开工建设。二是加大项目谋划力度。协调各责任单位继续抓好项目谋划工作,结合《2021年贺兰县项目谋划指南》,重点围绕黄河流域生态保护和高质量发展及“6+3”特色产业等领域,争取再谋划一批年内可以落地开工的好项目。同时要提高储备库项目质量,从项目可行性、资金、土地落实情况逐个梳理,将不具备开工条件的项目尽快剔除并寻找项目进行替换,为后续投资补足发展潜力。三是牢固树立“一盘棋”思想。统筹协调全县各部门要密切配合、通力协作,积极组织研究政策、申报相关债券、积极争取中央及自治区专项资金支持。鼓励创新投融资模式,调动社会投资积极性,有力保障项目资金需求,扎实推动2021年项目建设工作,确保超额完成全年项目建设和投资任务。

(二)抓工业调控,确保经济平稳较快增长。围绕全年目标任务和上半年“双过半”要求,以行业龙头骨干企业和生产下滑企业为重点,加强工业经济运行监测,及时预警苗头性、突发性重大问题,增强对工业经济运行的调控能力,切实做到以月保季、以季保年。尽快完善贺兰县《关于深入实施“工业强县”战略创新推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县建设的实施方案》,围绕将贺兰工业园区打造成为“黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范产业园、自治区高新技术产业开发区、全国绿色食品优势产业园”战略目标,进一步优化园区布局,加快形成以新食品、新医药、新型材料、电子信息产业为主导的“一园三区”工业发展格局,不断培育新的经济增长极。广泛宣传、积极落实各级惠企扶持政策,争取区市项目贷款贴息、信息化、科技发展、技改补助等专项资金支持,提振企业信心。充分发挥“6+3”产业基金作用,引导金融机构加大对重点特色产业发展的支持力度,激励企业加大项目投入。加大企业梯度培育力度,助推工业企业在“小升规、规改股、股上市”各关键环节加快提档升级。

(三)抓转型发展,持续推动新旧动能转换。一是严控高耗能项目。认真贯彻落实区市能耗“双控”要求,严格源头把关,没有依法取得能评审查手续的项目,一律不得开工建设;招商引资过程中,要充分做好与能耗双控指标的衔接,严控引进外地产业转移的高耗能项目。强化重点用能企业管理,科学分解综合能源消费任务并定期分析研判各重点用能企业能耗目标完成情况,鼓励引导企业不断推进节能技术改造和绿色生产技术提升等应用,加强节能审查项目的日常监管,确保完成年度能耗双控目标考核任务。二是推动传统产业加快升级。大力推进结构、绿色、技术、智能“四大改造”攻坚行动,加快推动传统产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向转型升级,推动产业融合、产网融合、产城融合,实现要素高效组合、业态推陈出新,以更少的资源、更低的能源、更小的碳排放量支撑传统产业持续增长。三是加快培育“四新”经济。紧紧围绕数字赋能、整体智治,有力推进数字化变革,加快发展新经济、新产业、新模式、新业态,加快实现经济发展新旧动能转换。启动要素市场化改革,突出“亩均论英雄”,探索重点企业“经济户口”管理机制,建立“亩均效益”综合评价体系,按照“零散收储、连片开发”的原则,对入园企业进行大排查,清退违约项目,清理僵尸企业、整合闲置资产,腾出发展空间,将有限的资源要素优化配置到高端产业和活力企业上,全面提升园区资源利用效率。

(四)抓民生热点,强化物价监测调控预警。完善价格预警措施,积极应对价格异动,认真做好价格走势分析及预测,加强对粮油、猪肉、禽蛋等主要副食品价格的监管。认真做好重要商品和服务价格的调、定价工作。针对污水处理暂定试行差别化收费情况,执行一年后按照实际发生成本,再进行成本监审、听证论证、公开公示等定价程序,制定正式收费价格。继续做好价格举报受理工作,加强民办幼儿园的收费备案和停车场的审批工作,紧紧围绕群众反应的热点难点问题,加强市场价格巡查,切实维护群众利益。

(五)抓粮食储备,严格落实安全省长责任制。一是督促指导企业落实安全生产、安全储粮管理责任,抓好粮食流通市场监督检查,堵塞安全漏洞。二是做好夏秋粮收购市场监督检查工作,严格遵守“五要五不准”收购守则,促进粮食收购工作实之又实、细之又细,让农民卖“明白粮”“舒心粮”。三是重视对“优质粮食工程”项目内容的深入研究,严格按照“五优联动”要求,以新一轮优质粮食工程项目为契机,推动粮食产业向更高水平、更高质量的方向迈进。四是强化粮食安全意识和责任,巩固和提高粮食生产能力,切实保护种粮积极性,促进粮食产业健康发展。

(六)抓营商环境,营造优良便民服务环境。一是深化思想认识,在重点领域和关键环节持续攻坚,倒逼各责任部门全面提高服务质量和责任落实,确保各项改革任务落到实处。二是深化商事制度改革,全面推行涉企经营许可事项告知承诺制和政务服务事项“跨省通办”“全程网办”“证照联办”等政策措施,加快政务服务“一张网”建设,打通部门之间数据信息壁垒,促进政务信息互通互享提升政务服务水平。三是持续营造良好法治环境,继续深入推进司法改革、两个“一站式”建设工作,深入推进“4+N”诉源治理模式运行,构建诉源治理及社会矛盾调解的大格局。四是建设活跃规范的市场环境,加快推进“互联网+监管”系统深化应用,不断提高监管的公正性、精准性和灵活性。持续开展各类打击侵权专项行动,加大知识产权保护力度。进一步完善信用承诺制度,完善重点领域重点人群信用档案,全面归集、公示和应用行政许可、行政处罚等信用信息,加大信用信息归集共享力度。

(七)抓共性工作,实现目标任务两促进两提升。一是始终把党建工作摆在突出位置,把思想政治建设贯穿于工作全过程,围绕“以党建促业务、以业务强党建”的工作理念,进一步完善机制、规范制度、加强管理,谋划好、安排好党委理论中心组学习等,用习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑、指导实践、推动工作,推动党建工作与业务工作浸润融合“双提升”。二是推动党风廉政建设和意识形态各项工作向纵深发展。充分发挥党委总揽全局、协调各方、狠抓落实的作用,进一步落深落细主体责任。持之以恒正风肃纪,严格抓好中央八项规定精神和局内各项管理制度的落实工作,扎实开展工程建设政府采购等领域突出问题专项治理工作,推进全面从严治党向纵深发展。三是着力推动党史学习教育再深化、再强化、再实化,认真组织开展各类党史学习教育,强化党史党规党纪学习,不断提高干部政治思想水平,增强服务意识和业务工作能力。组织各党总支、支部扎实开展各项活动,营造庆祝中国共产党成立100周年浓厚氛围。聚焦“为民办实事”要求,大力发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神,以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力,切实做好工业经济管理、项目管理、优化营商环境等重点工作,推动党史学习教育取得实实在在的效果。

贺兰县发展和改革局        

2021年6月16日          

(此件公开发布)

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